小型渔船检验管理存在的问题与对策探讨

孙仁胜 毛庆斌

摘要：我国是一个海洋大国，是一个有着漫长海岸线和大范围海洋面积的国家。海洋经济的发展和进步对我国经济发展有着积极的影响，是推动我国经济发展的一个重要途径。渔业生产安全是保证海洋经济发展的基础，而渔船检验管理工作则是保证渔业生产安全的基本前提。但是现阶段我国小型渔船检验管理现状不容乐观，仍然存在着很多的问题。本文就针对现阶段小型渔船检验管理中存在的问题，探讨分析相应的解决对策。

关键词：渔船检验;管理;对策

前言

随着改革开放，我国为了进一步发展经济和国际贸易，开始大力支持海洋经济的建设和发展，我国的渔业就此进入了高速发展时期。在海洋经济当中，渔业是海洋经济的重要组成部分，渔业收入是海洋经济的主要支柱，是开发海洋资源的主要途径。渔船作为渔业经济的平台，作为渔民生活的根本，加强渔船的检验管理对渔业经济发展至关重要。近年来随着海洋资源开发规模的不断扩大，渔船检验管理工作中的很多问题逐渐暴露出来，解决这些问题，做好渔船检验管理工作，才能够更好的发展海洋经济。

一、小型渔船检验管理现状

现阶段随着我国渔业的整体发展已经较为成熟，渔船检验管理体系已经较为完善，小型渔船检验管理的相关体系和流程也比较健全。并且随着近几年我国重视海洋经济，大力推进海洋产业发展的时代大背景下，渔业主管机构已经出台了大量的检验管理措施用来加强小型渔船检验管理，投入了大量资金和资源用来完善渔船检验管理制度，总的来说小型渔船检验现状还是比较乐观[1]。

但是在小型渔船检验管理当中仍然还存在着许多的问题，严重影响着小型漁船检验管理的工作效率。比如渔船设计不合理，监管不严格，检验渔船队伍建设得不到重视，检验渔船人员紧缺，岗位较少，检验人员工作强度过大，燃油补贴政策带来的负面影响，相关法律法规落实不到位等等。这些问题影响着小型渔船的检验安全，很可能会给小型渔船留下很多安全隐患，会给渔船带来安全威胁，严重的还会给渔船造成严重后果，甚至造成渔船人员生命财产安全的损失。这些仍是现阶段小型渔船检验管理当中不可忽视的问题。

二、小型渔船检验管理中存在的问题

（一）渔船设计不合理，监管不严格

随着近几年我国重视海洋经济，大力推进海洋产业发展，渔业规模不断扩大，不论是小型渔船数量还是总体捕捞规模都达到了前所未有的规模。渔船数量的增长，让某些船厂和船东开始钻漏洞，追求更高的利益。部分船东在要求船厂设计建造渔船时，不顾渔船排水量的限制，一味的追求高续航高容量，不惜减轻船体强度，甲板厚度和上层建筑规模，这样做虽然在出海时能够一次性获得更大的装载量，但是船体强度过于脆弱，很容易在海上出现险情和事故。部分船厂为了获取更多利益，对船东不合理的设计要求不加以制止，默许这样不科学的设计，按照船东的要求建造这样脆弱的渔船。不仅如此，部分地方的相关监管部门在监管上也不够严格，对船厂的监管不够到位，睁一只眼闭一只眼，导致大量设计不合理的渔船被建造。在后期使用过程中，这些设计不合理的渔船出海时遇到恶劣天气或者海浪很容易出现事故，造成大量财产损失和人员伤亡。

（二）检验渔船队伍建设不够重视

小型渔船检验管理工作当中，验船队伍的综合素质和专业能力是决定检验工作质量和效率的关键。但是现阶段相关部门对检验渔船队伍建设不够重视，由于近几年来我国才重视海洋经济发展，在这之前渔业的发展基本都是依靠当地政府，相关检验渔船的团队也缺乏足够的培养和专业的建设，并且渔业部门和教育部门之前的联系和沟通也不够密切，很多高校都不开设海洋经济相关的专业，渔业专业的高素质人才严重缺失，这就意味着渔船检验队伍大量缺乏专业的高素质人才，大量人员都没有得到过专业的培养，队伍整体素质还是欠缺[2]。

（三）检验渔船人员紧缺

近几年我国重视海洋经济，渔业规模不断扩大，小型渔船的建造规模也越来越大，在这种情况下，原本的检验渔船人员就出现紧缺的情况。短时间内大量增长的渔船数目意味着检验渔船工作日益繁重，验船人员又无法短时间内大量招募，人员紧缺情况相当明显。很多检验渔船的工作人员要面临着越来越多的工作，工作强度如此大的情况下很难不会出现疏忽，这就给检验管理工作带来很多问题。

（四）燃油补贴政策带来的负面影响

国家大力支持海洋经济以来发布了很多相关的补贴和扶持政策，比如燃油补贴政策。燃油补贴政策虽然在很大程度上帮助船长们减少了燃油方面的支出，促进了渔业的发展和繁荣，但是对小型渔船检验工作却带来了一定的负面影响。一方面，很多船东为了贪图补贴，尽可能的延缓船检日期，渔政监督部门受补贴政策影响，为了落实政策，避免遭到船东的投诉，往往会给渔船检测部门施加压力，让验船师改变检验日期，从而让船东能够顺利领取补贴。另一方面，新的渔船建造时，船东往往也会贪图政策补贴，想要多领几个月的燃油补贴，会想办法欺骗验船师，提前打印好开工证书和船舶资料，让验船师填写错误的验船时间。这些情况都会给渔船检验工作带来大量隐患，渔船如果出现事故后续追责工作也很难完成[3]。

（五）相关法律法规落实不到位

由于我国着手大力支持渔业发展还没几年，在此之前一直由地方政府进行发展，这就导致相关法律法规落实不到位，很多地方的执法标准不够统一，在实际执行过程中很容易让船东产生异议。

三、小型渔船检验管理的对策

（一）加强对渔船修造的监管力度

检验管理部门一定要加强对渔船修造的监管力度，对渔船修造要执行严格的标准和要求，不能够为了获取更多利益，对船东不合理的设计要求不加以制止，默许这样不科学的设计，按照船东的要求建造这样脆弱的渔船。不仅如此，监管部门对船厂的监管要到位，不能允许大量设计不合理的渔船被建造。只有加强对渔船修造的监管力度，才能够避免后期使用过程中，这些设计不合理的渔船出海时遇到恶劣天气或者海浪出现事故的情况发生。

（二）重视检验人员队伍建设

相关部门对检验渔船队伍建设要加强重视，加大相关检验渔船的团队的培养力度和专业建设，渔业部门和教育部门要密切联系和沟通，完善相关专业的建设和发展，促进人才培养链的完成，提供大量的渔业专业的高素质人才。不仅如此，检验渔船管理部门要增加验船人员编制和岗位，增加验船人员数量，避免因为人员不够而导致工作疏忽的情况出现[4]。

（三）加大宣传力度，增加检验过程透明度

相关部门要加大宣传力度，让船东不能够因为贪图国家补贴而钻政策漏洞，要让船东提高责任感。同时，要增加检验过程透明度，避免船东欺骗验船师的现象出现，要保重验船过程全程透明，不能够允许任何人做手脚。

（四）严格依照法律法规进行管理

地方政府要响应国家号召，严格依照法律法规进行管理，不可以出现各地执法标准不一的情况发生，只有执法过程严格按照标准和要求进行，才能够更好的进行渔船检验管理工作。

四、结语

综上所述，现阶段小型渔船检验管理当中仍然还存在着许多的问题，严重影响着小型渔船检验管理的工作效率。渔船检验部门一定要重视小型渔船检验管理当中存在着的问题，并且采取针对性的对策解决它们。可以从加强对渔船修造的监管力度，重视检验人员队伍建设，增加检验渔船人员编制和岗位，加大宣传力度，增加检验过程透明度，严格依照法律法规进行管理几个方面入手，切实做好小型渔船检验管理工作，为我国的海洋经济发展打下良好的基础。

参考文献：

[1] 何新勇.远洋渔船检验是渔船检验管理重要环节[N].中国渔业报，2016-06-13（A01）

[2] 钟小金.英国渔船检验监督管理工作的特点、启示和借鉴[J].中国水产，2013，（07）：48-50.