以政府空间规划为依托的输配电网设计规划若干措施

杜磊

摘 要：近年来，杞县城市化进程的不断推进，给杞县电力系统造成了很大的压力。由于杞县县域内经济发展不平衡，县域内各乡镇的差异，电网系统的不完善，导致无法给予经济发展强有力的能源电力支撑。规划是保持持续快速发展的引擎。杞县电网建设经历了高速发展的阶段，在配电网建设方面，国家电网公司通过提升发展理念、加强规划设计体系、建立技术标准体系、加强信息化集成和应用、推进标准化建设、加快配套电网建设、推进电网自动化建设等工作的开展，取得了卓越成效。文章就政府城市规划与电网规划相辅相成、互通有无的有机衔接进行探讨。

关键词：城市规划;电网建设;中低压电网;网格化

中图分类号：TM715 文献标识码：A

1 规划的基本内涵

1.1 城市规划与电网规划的基本关系

根据《国家城市规划法》，政府市政空间规划是市政规划的核心组成部分，应与城市空间发展规划相辅相成，共同开展。建立以地方政府为主导的一体化空间规划体系，是杞县公司电网规划工作的重中之重。能将电网规划与城市规划建立一个统一的空间规划体系。

1.2 城市规划与电网规划之间的衔接现状

目前，杞县市政空间规划与电力公司电网规划之间不能有效衔接成为普遍现象，电力企业做好与政府职能部门的协调沟通，对杞县电网规划具有十分重要的意义。首先，政府市政空间规划是电网规划今后发展的指南。围绕规划做事，围绕项目建设来争取资金。其次，电网规划未向政府及上级争取项目依据，造成规划编制缺少一定的前瞻性。所以必须吃透上级精神，抢抓国家未来电网投资发展的机遇与方向，认真谋划电网规划项目[1]。

在杞县城市发展过程中，电网规划不但未能与城市规划相辅相成，更有与城市规划建设相背的情况，导致了负荷增长在空间和时间上的不确定性，经常出现电力建设与其他建设相矛盾的问题。

如杞县规划部门反映，杞县唯一的220kV电源点位于县城西部产业集聚区内，由于各110kV线路建设早，现在已影响到产业集聚区的建设。110kV赵杞线和110kV赵圉T杞线周边已有很多工厂在建设，由于线路影响，很多厂房无法开工，影响产业集聚区的整体布局和项目建设。

1.3 电力设施占用土地不断减少与城市用电负荷日益上涨

随着国家对土地的管理日益精细化，政府无偿划拨给电力企业的用地不断减少。截止目前，杞县供电量完成10.97亿千瓦时，同比上升13.53%。售电量完成10.19亿千瓦时，同比增长12.69%。随着杞县经济发展不断增速，工业用电量不断递增，居民用电持续攀升。杞县县域内公共绿地、商业楼盘、招商引资等类型的城市居民、商用地规模增加，电力设施建设与林地、河流、文物保护、通信安全的协调持续发展工作，未得到政府部门的统筹安排。从规划角度而言，国内的精细化尚处于起步阶段，本规划的特点配电网规划主要采用网格化规划的方式。结合省公司的2019年度规划工作安排部署，对2020年国网版《杞县“十四五”配电网发展规划》进行深化修编，优化规划目标、创新规划方法，推行“网格化”精益理念及技术滚动修编区域中低压配电网规划，持续加快县域中压目标网架建设。

2 如何有机衔接健康发展

2.1 建章立制、落实流程、协调发展

持续加快杞县中压目标网架建设。为统筹做好各项工作，确保按期优质完成，各县市公司应结合自身规划，按照工作方案的具体要求，落实国网公司及省公司关于配电网规划“做深、做实、做细”的管理要求。瞄准“建设中部领先城乡电网”发展目标，坚持面向用户供电可靠性的规划理念，结合我省“百城建设提质”、重点民生实事等任务要求，在国网版“十四五”配电网规划成果的基础上，全面应用网格化、精细化规划方法开展城农网10千伏网架、台区及低压、配自、通信等相关规划内容。构建网络清晰、联络有序、负荷均衡的标准目标网架，合理制定过渡方案，落实到项目建设布局、建设时序，真正实现目标精准、投资精准、管理精益，切实发挥规划引领作用，如表1所示。

2.2 以政府城市規划为导向，建立统一的规划体系

围绕城乡协调发展新格局，坚持“城乡统筹、标准统一、强简有序、一二次协调、新建为主”的思路，优化规范网架结构，加快目标网架建设，分类统筹，加大台区建设，构建安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。在杞县电网规划的实际工作中，不能与政府规划职能部门城乡规划局形成资料共享、互补共进的局面。牵涉到社会经济和产业发展各个方面的信息量掌握太少，信息的及时性、准确性将直接影响到规划决策的准确性[2]。

2.3 建立网格化规划高效协调机制

以省公司《基于配电层供电可靠性的配电网发展规划工作方案》为指导，与地方政府发展规划紧密衔接，兼顾安全、可靠、经济性指标，高、中压配电网协调发展。

高中压电网协调原则：坚持高、中压配电网协调发展，注重上下级电网之间的互济，注重一次网架设备与配电自动化发展相协调。配网网格化规划应与高压配电网规划进行中、高压校核工作。

规划与建设的关系：网格化规划应形成具体配电网建设项目，配网建设项目应遵循规划方案，真正做到规划指导建设。

网格供电独立原则：每个网格可独立承担该区域的正常供电任务，满足区域内的电力负荷需求，并预留备用容量以满足日后的业扩需要。

与政府规划衔接原则：网格化规划应做到与政府控规紧密衔接，定期滚动修编。当政府控规有较大修改时，网格化规划也应随之进行修编。

2.4 清晰思路、健全体制做好规划的衔接

构建清晰的配电网络结构，提升中压配电网转供互带能力。解决乡镇电网单回10kV线路供电薄弱问题，消除因电网供电能力不足引起的“低电压”，全面建成安全可靠、经济高效、灵活先进、绿色低碳、环境友好的智能配电网。

充分论证方案。设计院《项目可行性研究报告》、《项目初步设计报告》草稿出来以后，发展建设部立即组织配网办、运维部、调度等相关部门的领导和技术人员进行专题讨论，对设计进行严格审查和论证，确保符合杞縣地区的特点。形成关于项目的整体性意见，经公司领导批准后上报省公司。根据“十三五”新一轮农村电网规划，按照“新增一座110千伏变电站，退运一座35千伏变电站”的规划思路，有计划、有节点的退运35千伏电压等级，如表2所示。

3 成立规划委员会，分层把关、集成评审

规划委员会分层评审把控储备质量，按照专业初评、联合初审、集成评审等三个层级进行储备项目审查，确保储备项目的可行性和必要性。

专业初评：基层单位依据评价标准对投资项目初评，形成各专业初评结果报公司各专业管理部门，如电力调度控制中心、运维部、配网办等。

联合初审：发展部组织各专业部门进行联合审查，形成联合初审结果报公司规划委员会。

集成评审：经专业自查和联合复审后，由公司发展建设部上报市公司对口部门对项目进行调整和审定。

通过三层审查，确保最终纳入年度投资计划的储备项目要件齐备、边界清晰，经得起前瞻性、紧迫性、准确性、规范性、实用性、效益性等多角度考验，从而形成符合杞县公司发展需求的项目储备库[3]。

4 实施效果

杞县公司紧密结合县规划局，按照公司年度工作要求，围绕企业和电网发展目标，认真修编“十三五电网发展规划”和“校核网格化规划”，积极开展配电网储备，并向上争取电网建设项目，取得成绩如下。

4.1 清晰工作思路、电网项目建设要精益求精

2020年上半年期间完成了共5批投资计划的前期工作，为杞县争取建设资金2.1亿元。上半年杞县以加强电网网架建设为主，全力推进高压输电网工程建设，完善杞县新建110千伏变电站的电源支撑布局，争取500千伏平城东变电站建设资金。

开封市杞县2020年现有储备投资10千伏及以下项目，结合预安排投资以后，将会剩余储备项目重过载项目20个，网架完善项目11个，消除隐患项目20个，整村推进类111个，其它类项目14个，涉及资金2.3亿元。

4.2 电网规划与政府城市规划积极衔接

推动政府及电力部门的一体化规划目标达成，至今年规划开展实施以来，杞县政府、城乡规划局、发改委、扶贫办、公路局等单位积极指导、支持和配合，使电力规划的需求目标得到有效有序的衔接，推动杞县社会经济发展，多单位、多领域“合作推动”，真正做到一体化融入，规划合并。至未来2025年，杞县的电网规划网架需求目标在政府规划中已全部得到政府认可和融入，为后续的建设实施奠定基础[4]。

4.2.1 共同合作，找准地方发展定位

多规划部门结合自身优势，协同有序地推动整体工作，共享资源、数据，集中推进落实杞县建设中的实施方案定位，协同发力，有机结合。

4.2.2 明确重点目标，谋划电力格局架构

统筹抓好杞县县域重点建设任务，围绕省市供电公司110千伏及以上的项目规划布局，结合杞县经济发展核心、电力重点项目，紧密互联，做好储备与滚动落实。现合作开展以来，已有多个目标项目达到了属地化用地，手续办理进程提速。今年，办理建设许可证、土地证等的220千伏玄帝变同比往年的阳堌变，办理速度整整提升了40%。

4.2.3 认定工作目标，梳理储备、量化需求

结合杞县整体未来发展需求，从源头解决经济用电负荷的增长及用电高峰和民生用电问题。杞县公司继续储备投资网架完善类项目，消除隐患，推进村庄完成后续电网配套建设工作。综上所述，杞县公司2020年电网规划《项目可行性研究报告》文件完备度、《项目可行性研究报告》批复率、入库项目合格率均达到100%，杜绝违规项目的开工建设，严格执行国网公司的相关规定。2019年综合计划投入调整及完成偏差率为0%，前期工作质量，投资计划准确性及项目建设实施进展速度，均产生了质的飞跃。

参考文献

[1] 李娜，张慧.电网规划与城市总体规划有效衔接[J].工程技术，2017，9（11）：147-147.

[2] 侯孪娇.城市电网规划建设与城市规划的关系探讨[J].民营科技，2017，（2）：264-264.

[3] 奉琪.城市电网规划建设与城市规划的关联性的分析[J].中国科技纵横，2018，（7）：190-192.

[4] 胡晟，孔强，连勇，等.昌吉赣路对吉安电网建设及城市发展的影响研究[J].江西电力，2019，（8）：33-35.