新时代“枫桥经验”的内涵及对高校信访工作的启示

摘要：高校信访是国家信访的一个重要组成部分，同时也是高校的一项重要政治任务。要根据新时代“枫桥经验”的内涵，做好高校信访工作。要突出“事要解决”，维护高校师生的合法权益;强化源头治理，预防和化解信访突出问题;创新信访工作方式，完善政策机制，确保高校信访工作长期效果;加强高校信访干部队伍建设，为高校信访工作提供后续力量。

关键词：“枫桥经验”;高校;信访

一、“枫桥经验”的发展演变过程

20世纪60年代初，中国共产党在全国农村开展社会主义教育活动，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众独创 “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的矛盾纠纷处理模式，对“四类分子”进行教育改造。[1]1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。随后，中央有关部门又先后两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验”成为全国政法系统一个标志性的案例。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

2003年11月，时任浙江省委书记习近平同志在纪念“枫桥经验”批示40周年大会上指出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。之后，浙江省通过不断深化“枫桥经验”，着力建设“平安浙江”的目标，时刻关注民情、发展民主、改善民生、促进民和，坚持每年召开发展“枫桥经验”、深化基层平安建设的相关工作会议，每一年都集中力量突破一、两个重点难点问题，扎实做好加强基层社会治理的基础性工作。浙江省各级干部群众在继承的基础上进行创新，在积累的基础上进行深化，创造了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新的经验，进一步丰富和发展了“枫桥经验”。

二、新时代“枫桥经验”的内涵

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，通过不断积累和深化，“枫桥经验”被赋予了新的时代内涵，新时代“枫桥经验”成为了基层社会治理的典范，成为建设法治平安和平安中国的精神力量。

（一）坚持党的领导，充分发挥基层党组织的堡垒作用

“枫桥经验”的核心要意就是坚持党的领导，充分发挥各基层党组织引领、凝聚和组织人民群众的中坚堡垒作用。习总书记曾提出“要打造共建共治共享社会治理格局”。它强调的是在中国共产党的领导下，形成多元主体协同共治、让社会充满活力新的工作局面。要在依法治国的框架内，通過配套的体制机制和制度保障，最终实现多元主体间的民主协商和良性互动，不断促进民事民议、民事民办、民事民管，创造生动活泼的基层人民民主新局面。

（二）坚持以人民为中心，尊重和维护人民权益

“枫桥经验”的重要灵魂是依靠人民群众解决基层问题。广大人民群众的观点也就是马克思主义的基本理论，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。习近平同志提出“以人民为中心”的思想，一个方面，强调党和政府要增进与群众的感情，加强沟通，在全心全意为群众办事中赢得群众的信任;另一方面，突出在新时代继续发扬党的优良作风，确立人民群众在基层治理中的主体地位，发挥人民群众在基层治理中的重要作用，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持预防和化解基层矛盾，要抓早、抓小

“枫桥经验”的精髓是坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”，这也是维护社会和谐稳定的基础目标[3]。治理理念强调系统治理，要从源头抓起，使苗头问题早消化，重点对象早转化，敏感节点早预防，矛盾纠纷早处理。可以通过基层民情沟通会、民心交流会、纠纷调解会等与人民群众贴切的形式，把决策过程变成尊重民意、维护民利的过程，疏导人民群众的不满情绪，消解人民群众的误会，解答人民群众的疑问，解决人民群众的切实困难，把矛盾化解在基层，是保证社会和谐稳定的基础，也是解决信访问题最实际、最有效的方法。

（四）坚持注重和加强平安建设，实现“捕人少，治安好”

“枫桥经验”的出发点和落脚点就是人民安居乐业，这也是国家安定有序的根本保证。习近平同志在新时代中国特色社会主义思想中关于“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”等的重要论述，为构建新时代国家安全、社会安宁、民众安稳的战略思考、政策和规制体系，提供了根本遵循。以守护地方平安为出发点和落脚点的“枫桥经验”，成为建设平安中国和法治中国的成功实践、落地典范。

三、“枫桥经验”对高校信访工作的现实启示

（一）突出“事要解决”这个“牛鼻子”，维护高校师生的合法权益

坚持以人为本，既要尽力而为，又要量力而行，着力解决师生最关心、最直接、最现实的利益问题。持续深入学习习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，自觉将其融入到高校信访工作的处理中。坚决把习近平总书记提出的“多干群众急需的事，多干群众受益的事”的要求落到实处，全心全意为师生服务。

（二）强化源头治理，预防和化解信访突出问题

高校信访工作要注重源头治理，坚持信访战线前置，预警在先、防范之前。立足关口前移，把矛盾解决在萌芽状态。要坚持问题导向，从“被动上访”向“主动下访”转变。要深入基层了解师生在教学科研过程中、在学习生活中的意见和想法，加强走访调研，对于师生关心的问题主动解决，切实提升师生的获得感和幸福感。做到师生意愿“早掌握”、矛盾纠纷解决快，确保“小事不出学校，大事不出教育系统”。

（三）创新信访工作方式，完善政策机制，确保高校信访工作长期效果

“枫桥经验”之所以50多年屹立不倒，历久弥新，其秘诀在于不断与时俱进，创新完善机制。要坚持改革创新，创新工作机制和方法，着力解决高校信访综合治理的法治化、规范化、科学化问题。依靠信息技术作为支撑，既要科学运用网络技术，又要加快整合各类信息资源，着力构建和完善“互联网+高校信访”的基础信息平台。加强党建引领，通过路径创新，以人防、物防、技防、心防“四防并举”，创建高校信访工作新格局。发挥明责、问责、追责三位一体的责任机制，树立“出现问题要担责、解决问题要负责”的信访工作导向。

（四）加强高校信访干部队伍建设，为高校信访工作提供后续力量

枫桥地区之所以可以把大部分问题解决在基层，关键因素在于有一支高效的工作队伍。高校信访工作人员是有效处理信访事件的基本保证，信访工作人员要提升工作能力和业务水平，深入学习、宣传和执行各级机关信访法律法规，规范信访工作程序，做好信访工作总计、分析，切实提升自身处理及解决实际问题能力;在接待来访师生时要真诚接待、以理服人。推诿搪塞、说一套做一套的信访工作，信访人能够感受到也很容易反感，反而不利于问题的解决，甚至激化矛盾。信访工作人员要坚持真诚接待，使他们感受到工作人员是真心为他们办事，达到安抚情绪、化解矛盾的效果。

参考文献：

[1]吴锦良.锦枫桥经验”演进与基层治理创新[J].浙江社会科学，2010（07）：43-49.

[2]褚宸舸.基层社会治理的标准化研究——以“枫桥经验”为例[J].法学杂志，2019（01）：17-27.

[3]余钊飞，罗雪贵.枫桥经验：基层社会治理法治化的历史演进[J].山东科技大学学报（社会科学版），2019（03）：1-8.

作者简介：赵诗坤（1989-），男，天津商业大学校长办公室，硕士研究生。