新冠肺炎疫情下农村公共危机治理研究

摘要：2019年末2020年初，我国爆发新型冠状肺炎疫情，农村地区在应对危机的过程中展现出了监管有力、宣传到位的优势，但也暴露出危机治理机制不健全、意识薄弱的不足，需要进一步提升农村公共危机的治理能力。

关键词：新冠肺炎;农村地区;危机治理

一、问题的提出

尽管我国城镇化的速度和质量不断提升，但农村仍是我国社会发展中重要的部分。当前，全国637011个村，55162万乡村人口，共同构成了我国农村发展力量。乡村振兴战略的确立，新时代下我国农村发展呈现出生产方式多样化、内外交流更加深入的特点，但新的发展环境也潜藏着各种危机隐患，农村公共危机治理也愈发重要。

2019年末，在武汉出现不明原因病毒性肺炎病例。2020年I月7日，官方确认该病毒为新型冠状病毒。新型冠状肺炎（COVID-19）是一种急性传染性疾病，出现时正值我国春运期间，借助人员流动在一个多月的时间里迅速蔓延到全国，成为感染人数多、影响范围广的公共疫情事件。在全国疫情防控期间，农村展现出了强烈的应对危机的积极性和热情，但也存在不足，农村危机治理体系和治理能力需要进一步的提升。

二、农村公共危机治理的特点

发生在农村地区的公共危机，除了具有一般公共危机的特点，还因农村在地理环境、信息交流上的局限表现出危机发生隐蔽的特点。相应的，在危机治理过程，农村有以下特点：

（一）权力和权威双重作用

我国农村实行着基层民主自治制度，村民在党委领导、乡政府指导下以村民委员会实现自我管理、自我教育和自我服务。这样的制度安排使农村在危机治理过程中，治理的力量组织既受到权威的影响又受到权力规范。前者又有血缘为纽带的宗族权威和社会权威的区别。后者是指由村小组构成的村民委员会，从本质上来讲，村民委员会是基层群众性自治组织，但是权力主导下形成的行政村，村民委员会实际工作中接受乡镇政府的指导，国家权力与村单元产生交集。

在危机治理过程中，权力影响发挥着主导作用，这是由于农村本身在面对危机时缺乏相应的资源力量的脆弱性，权力的强制力能够保障危机应对过程中统一指挥，集中力量。权威的作用在于凝聚人心，血亲宗族的情感凝聚和乡贤能人的救援物资支援都极大地促进了危机治理。新冠肺炎期间，既有在村委会的带领下，乡村中有声望、能力的人士带头捐献物资，也存在落后的传统观念和宗族习惯，如大规模的宗族聚会影响了防控工作的有效开展。

（二）重应急轻预防

现代危机治理强调应急和预防并重。在规模小的乡村单元，农村危机直接威胁着村民每个人，危机发生时村民在前期自救和后期救援过程中起到重要作用，但危机的预防和应急准备方面建设不足。尽管农村地区不乏“居安思危”的意识，但却缺乏系统的、专业的预警和应急预案，主观上这是由于农村主动意识和专业能力不高，客观上也受限于农村分布预警基础设施建设难度大，自身资源力量不足。新冠肺炎期间，广大农村地区极度缺乏开展防控工作的医疗资源，缺少适时的公共卫生事件预防机制。

三、新冠肺炎疫情下农村公共危机治理的优点和存在问题

（一）新冠肺炎疫情下农村公共危机治理的优点

（1）防控监管有力。在新冠肺炎疫情大规模爆发后，我国农村民主自治的优势显露出来。在村两委的带领下，能够掌握村内每户、每人的行踪情况，坚决抵制瞒报、谎报行为，同时在村口设岗监管人员流动，更甚者严格禁止外来人员的进入。有力的人员监管工作有力地阻止了疫情的扩散。

（2）宜传教育到位。在落实国家的疫情防控宜传工作上，村委深入到各户说明病毒利害，点对点教育，扭转村民不重视、不作为的态度。村内独辟蹊径的喊出防疫口号，如沾溪镇各村挂出了“串门就是互相残杀，聚会就是自寻短见”“戴口罩总比戴呼吸机好，躺家里总比趟ICU强”“出来聚会是无耻之辈，一起打牌是亡命之徒”的标语，直白、接地气地宣传了防疫要警惕的行为。

（二）新冠肺炎疫情下农村公共危机治理存在的问题

（1）缺乏預警响应机制。缺乏对危机征兆收集、辨别的预警机制，相应的也不能及时宣传、响应，村委更多的在乡政府的安排下开展工作。在疫情严重的农村，前期缺乏警觉性，没有调查监测返乡人员，是疫情扩散的主要原因。

（2）多元力量参与不足。在新冠肺炎疫情期间，村委带领下，党员积极参与作为疫情防控的主要力量，其他组织的力量远远没有发挥出来。尤其是村镇企业，一方面要做自身的疫情监管;另一方面要以回馈村镇的责任感积极投入到疫情防控中，在物资支援外的宜传、教育承担更多责任。

（3）治理手段有待提升。为加强人员流动监管，部分村庄以截断主要交通路线的方式阻止人员流动，这种行为既违反了法律法规，也不利于村内关键物资的运送，不利于疫情物资的持续供应和保障。

四、优化农村公共危机治理的路径建议

（一）建立完善危机治理机制

做好事前工作，制定应急预案，健全监测预警机制。构建以村委为主的应急决策组织，统筹危机治理的各个方面，在分析农村社区危机风险的基础上，邀请专家制定健全各类危机应急预案，定期演练;积极总结经验，应急一一学习一一应急的过程中不断提升危机治理能力。

（二）引导多元力量参与

构建乡镇政府、村两委、非政府组织、企业、村民共同参与的危机治理体系。以制度规范各方的权责，加深各方之间的信任，明确分工。以政府为主导，强化有序协作，使多方主体能够积极有效地参加到危机治理之中。

（三）加大应急物资储备

通过政府补贴和村委自筹的方式建立危机管理的专项资金，专款专用，一旦发生危机，能够及时进行资金投入和使用。在应急物资储备上加大投入，并完善救灾物资的管理制度，做到权责明晰，不被挪用。

（四）强化危机意识

一方面，村委要树立危机意识，明确危机的复杂性和多样性，时刻监测危机征兆，一旦发现隐患及时启动应急响应，将危机扼杀在萌芽阶段;另一方面要提升危机应对能力，加强对危机应急决策组织的培训教育，以广泛宣传培养村民危机意识，提升自救、救援能力。

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作者简介：孙建强，男，汉族，单位：山西财经大学行政管理专业，研究方向：公共政策分析。