事业单位后勤服务社会化改革的实践探索

王道淮

摘要：事业单位后勤服务由内部封闭式管理服务逐步转化为市场化，实现后勤服务社会化。本文将单位在后勤服务社会化改革中出现的问题及实践中采取的措施进行整理，望可为事业单位后勤服务社会化转型多提供一些思路，提升后勤服务管理水平，推动“新时期”后勤建设。

关键词：事业单位;后勤服务;社会化改革

随着2008年《劳动合同法》的实施和劳动用工制度改革，法律上已无“临时工”的概念，原先在事业单位后勤岗位上大量的“临时工”逐步淡出，为了保障后勤服务的供给，在外部市场，相应的餐饮、保安、保洁等专业的服务公司和专门的劳务派遣公司应运而生，推动后勤管理市场化，即后勤服务社会化改革。同时，专业的管理模式、电子化智能化技术的应用，反过来促进和提高了单位后勤服务水平和效率。但改革中很多问题特别像笔者所在的较偏远的事业单位遇到的问题需要投入大量精力和魄力去解决。

一、事业单位后勤服务社会化改革存在问题

1.原“临时工”辞退艰难。以前各单位后勤部门都聘用了临时工，不少是单位职工家属或亲戚，这在以前是普遍现象，是单位解决职工实际困难的一种举措。《劳动合同法》刚实施时，一是单位没有十分重视，也是碍于情面，没有及时清退临时工，二是限于事业单位的性质，不敢与原临时工签订劳动合同或劳务合同，怕有风险。于是一年一年就拖了下来。到后来必须规范不得不处理的时候，因为诉求过高，对这些人员的清退却成为了一个非常棘手的问题。

2.管理体制落后，管理手段滞后。事业单位改革一般滞后于政府机关，后勤服务改革也是如此。事业单位领导一般更重视单位主体业务的运行与管理，对后勤服务重视程度及改革意愿则较低，观念保守。后勤岗位的管理人员专业的培训和学习不够，缺乏现代后勤管理知识，而体制内的人员缺乏自我学习自我管理创新的动力和能力。管理手段落后，常以老办法管理后勤事务，以听取汇报、现场考察、年度考评等传统方式考核相关业务和人员，多年不变，缺乏新的后勤管理、精细化管理理念引入。

3.社会化服务不成熟。我国的后勤服务社会化主要是从2008年《劳动合同法》正式实施后才逐步发展起来，主要是餐饮、物业等服务承包，或是直接劳务派遣，前后发展共十余年时间，目前发展还不是很成熟。近年来新技术淘汰更新比较频繁，如职工食堂智慧就餐系统、安保的技防监控等，造成短时期内大量的人力物力投入。另外一些专业公司运行不规范，在技能培训、劳动保障方面问题严重，其中有大量的皮包公司，良莠不齐。以上问题致使部分单位实行后勤服务社会化改革后效果并不理想。

二、相对的具体措施

1.原“临时工”清退。之所以把临时工清退放在重要位置，因难度非常大。笔者所在省直事业单位位于偏远乡镇，2017年开始清退原8名“长期临时工”，由后勤、办公室、人事劳资、保卫等多部门人员组成临时工作组，与单位法律顾问紧密配合，先后多次联系县劳动仲裁部门、司法机关依法办理，针对涉及人员的年龄、原岗位待遇、工作年限的不同予以区别办理，并及时将办理进展报送上级机关，保持与上级信访机构联系。前后历时近两年时间，期间面对漫天要价、阻挠办公、举报、上访等各种手段及威胁，直到2018年底方清退完毕。办理过程中多次带领原临时工到劳动仲裁部门、司法机关咨询办理途径，了解相关政策法规和类似情况处理，磋商补偿事宜。经过长时间的热战冷战，付出极大的时间精力，最终在法律法规的框架内给予一定的经济补偿，分批通过劳动仲裁和司法调解的方式予以解决。在办理过程中我们也了解到，在县城及以下地区单位中，仍有大量的“临时工”问题尚未予以解决。但临时工清退只是迟早问题，且越拖越难解决，代价越大。

2.树立现代后勤理念。后勤管理者要做到与时俱进，树立现代后勤管理理念，运用电子化管理手段，推进互联网智能后勤体系建立，加强资源统一调配，提升后勤管理水平。近几年笔者通过考察学习、招标引进、业务合作等方式接触到一些企业的专业化管理及小快灵的管理模式，新技术的应用普遍，人员绩效考核和奖惩措施比较具体、便于操作。比如：物品采购领用、设备操作规范、员工考勤、绩效管理等方面都运用了大量电子化技术和新管理方法，在人员分工、设备管理、工作区域划分、企业运营管理上实现精细化、高效化，比事业单位旧的后勤管理模式先进太多。所以在引进社会化服务上要坚决，通过市场化的方式，选择更先进、更专业的后勤服务企业来逐步提升单位后勤服务水平。在实现后勤服务社会化的同时，改进管理理念和工作模式，提升后勤管理者综合能力，助力单位后勤事业的发展。

3.重视引进社会化服务的质量。相比大中城市，县城及以下地区后勤服务市场化社会化开展比较迟，规模小、业务单一，管理也不够规范。这就要各单位做足引进社会服务的前期工作，充分的市场调研，了解本地区此类服务企业的业务规模、管理水平以及企业诚信，结合本单位实际需求确定需要引进的服务内容，选择符合要求、适合本单位的企业进行合作。笔者单位地处乡镇，职工家住全省各地，周一到周五吃住都在單位院区，早中晚餐都在单位解决，职工口味南北各异，这就对餐饮服务的要求很高。我们食堂原先是采用全包形式，也就是将餐饮服务和食品采购全部交给承包方，职工按标准刷卡就餐，但经过一段时间试行，弊端显现，因地处乡镇，食品采购配送成本较高，加上企业利润考虑，导致餐饮品质下降，职工意见大。第二年我们改变承包模式，餐饮公司只负责餐饮加工与服务，食品及耗材采购由单位负责，并更换服务企业，虽成本稍有上升，但餐饮的品质提高很多，而且食品安全得到保障。目前，此方式已连续承包两年，效果较好。

4.要建立容错机制。“兵马未动，粮草先行”，后勤保障十分重要，后勤工作面对单位的上、下、内、外，即为单位运行管理提供保障，又涉及每一名职工的切身利益和感受，责任大、压力更大。后勤服务和管理也没有固定的模式和规范去套用，就后勤改革中出现的问题如不是原则上、主观上的错误不应过于追究，要鼓励后勤管理者总结并改进，营造勇于创新、担当作为的环境氛围。

三、结论

综上所述，推动事业单位后勤服务部社会化改革，建立与市场相适应的后勤管理体制是时代的要求，亦是经济社会发展的体现。本文上述措施是具体工作实践中的实践探索，可供参考，但实际改革中仍会存在其他问题困扰，故建议相关人员加强重视，强化责任担当，不断探索创新，致力事业单位后勤管理体系和管理能力建设，推进后勤保障能力提升。