浅析生鲜猪肉市场监管策略

何立文 韩丽

摘要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是市场监管的工作重点，生鲜猪肉是餐桌肉类及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，更是市场监管的难点和重点。文章结合监管实际，深入分析生鲜肉市场经营现状，并提出对策和建议，为生鲜猪肉安全监管部门提供切实可行的监管思路，最大限度降低生鲜猪肉食品安全风险隐患。

關键词：生鲜肉;食品安全;现状分析;对策

一、生鲜猪肉市场监管存在问题

生鲜猪肉是餐桌肉类及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，随着市场经济的发展，生鲜猪肉跨地区调运情形间普遍存在，经长时间、跨区域运输等，且分销过程中，冷链转运、包装洁净、防蝇防尘等措施未必完全落实到位，因此，生鲜猪肉市场安全监管是食品安全监管相关部门亟待解决的问题。对此，笔者结合生鲜猪肉市场监管和经营现状，提出监管建议。

二、对策及建议

（一）强化运输环节监管。一是冷鲜猪肉生产企业在动物卫生监督部门登记备案，登记备案时需提供相关资质证明文件件。二是冷鲜猪肉调入时，在分销和储藏以前要申报检疫，动物卫生监督部门官方兽医接到报检后，第一时间到达现场对调入的冷鲜肉进行复检，复检时查验其肉品验讫印章和《动物检疫合格证明》及瘦肉精检测证明。经现场查证验物，证物相符且感官检查合格后即刻分销的，由货主向购买方复印该批次肉品的《动物检疫合格证明》，现场检查的官方兽医在该复印件上注明购买方名称和数量并签字确认;对储藏后分销的由货主提出检疫申报，动物卫生监督部门经重新检疫，对符合条件的按购买方名称和实际数量出具《动物检疫合格证明》。无论从外地调入，还是省内调运和分销，要求车辆必须具备制冷设施。

（二）加强屠宰环节监管。要按国家的相关规定实行定点屠宰、集中检疫，不得出现私屠滥宰现象。农村农户对自养自食的，在国家尚无明确要求的前提下缺乏报检意识，需要逐步规范。另外农村存在个别未经检疫直接进入流通环节的现象，动物卫生监督部门要加大监督检查力度，严厉查处此类违法行为，保障质量安全和人民群众的身体健康。

（三）加强流通环节监管。一是严格落实从业人员健康管理制度。从事食品经营人员必须每年进行一次身体健康检查，取得健康合格证明后方可从事食品经营活动，对无健康合格证明从事食品的从业人员或安排患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，从事接触直接入口食品的工作的，依照《食品安全法》第三十四条进行立案查处。二是严格落实进货查验记录制度。猪肉经营者进购时，必须查验供货方许可证、营业执照等有效资质证明文件，并索取动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证和销货凭证。经营者要对“两证一票”认真核对，并如实记录购入食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、购货日期以及供货商名称、联系方式等，建立进货查验台账。三是加强日常监督检查。建立生鲜猪肉经营者监管台账，采取日常巡查、飞行检查等多种方式加大市场监管力度，严厉打击经营使用病死、毒死或者死因不明的生鲜猪肉及其制品;严厉打击经营使用未经动物卫生监督部门检疫或者检疫不合格的猪肉的违法行为，对监督检查或食品抽检中发现的质量安全风险和隐患，做到“四不放过”，即原因不查清的不放过，整改不到位的不放过，制度未建立的不放过，当事人不处理不放过。对违法违规行为进行严查、严打、严办，做到关闭一批，整改一批，规范一批，提高一批。涉嫌犯罪的，一律移送公安机关查处。四是注重宣传引导，强化社会监督。通过广播、电视、网络、报刊、发放宣传材料等多种渠道，进村入户、进企入店，广泛宣传《食品安全法》等相关法律法规，提高公众维权意识、安全防范意识。积极畅通投诉举报渠道，充分发挥12315咨询投诉举报平台作用，及时发布食品安全提示警示信息，建立食品安全有奖举报制度，引导公众理性消费，增强食品安全信心，着力营造食品安全社会共治的良好氛围。

（四）加快食品行业诚信体系建设。相关部门要加大对道德失范、诚信缺失的治理力度，积极开展守法经营宜传教育，完善行业自律机制。食品生产经营单位要牢固树立诚信意识，打造信誉品牌，培育诚信文化。加快建立食品生产经营单位食品安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管。及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好发展环境。

（五）建立猪肉食品安全追溯系统。猪肉安全包含多个链条，从生猪的养殖、屠宰、猪肉加工到配送、批发和零售，环节众多。要把所有的环节纳入监管，发现问题时有章可循，猪肉安全追溯成为解决这一问题的“法宝”。建议出台食品安全追溯管理办法、农产品质量安全追溯管理办法，将生猪和无公害、绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯范围。在追溯方式上，先以产地证明、索证索票等纸质追溯为主，逐步实行电子档案、条码标识信息追溯。在追溯环节上，主要追溯农产品生产环节、收购环节、储存环节和运输环节，确保农产品产地准出和市场准入的有效对接，从源头上就建立起一个可追溯制度。这将把生猪养殖、屠宰和肉品加工、运输、批发、零售的信息纳入全过程监管，实现可追溯，确保了责任追究准确、及时、有效。猪肉安全追溯体系建立后，猪肉安全问题有望得到解决。