浅谈中小学校闲置校舍处置的问题及建议

李健伟

摘要：近年来，随着中小学布局调整及农村城市化进程的加快，我区一些农村中小学校（含教学点）因生源明显下降及布局不合理等原因被撤并，导致部分农村中小学校舍出现闲置，为了加强对教育资产的管理，提高有限教育资源的使用效益，我们认为处理闲置校舍，是非常紧迫的工作，必需根据实际情况，正确、合理地处理闲置校舍。

关键词：闲置校舍;处置;建议

20世纪80年代后期，随着计划生育国策的贯彻实施，出生率明显下降，莲都区中小学的生源不断减少，文革期间在“学校办到家门口”口号下建起来的大部分学校，生源少得可怜：三复式、四复式，甚至于五复式的单班学校到处可见。据1989年年末资料统计，全区共有中小学384所，其中规模少于40人的学校就有174所，占学校总数的45.3%。为改变这极不合理的教育局面，20世纪九十年代后期，党和政府实行了调整学校布局的政策。通过近20年的努力，全区撤并了254所中小学，使校均规模初中达到了848人，小学660人。从而节约了大量的教育资源，学校的教育教学质量，也有了明显的提高。

学校布局调整后，闲置的校舍没得到合理的处置，已成了流失教育资源的重要方面，也带来了不少的后遗问题。

一、闲置校舍的现况

从1990年以来，莲都区中小学布局调整后，全区共有254所闲置校舍，共占地457.94亩，建筑面积113046平方米。其中原中学9所，占地75.84亩，校舍面积16177m;原中心小学14所，占地80.08亩，校舍面积16500m;原完小85所，占地227.21亩，校舍面积52393m;原村小146所，占地74.81亩，校舍面积为27976m。

闲置的9所中学和14所中心小学校舍的建设资金大部分都是区政府和乡镇二级投入，共计426.8万元，占99.6%.村级组织投入1.59万元，并划出土地。闲置的85所完小情况较为复杂，大多是数村联办的，政府投入的资金不一。闲置的146所村校政府共补助26.67万元，绝大多数是村里出地、出钱，群众出工献料建造而成。这些闲置的校舍有14所已作过处置，占5.5%;有12所已倒塌或拆除，占4.7%;其余的绝大部分已被当地村委、村民占用。

二、闲置校舍久未處置带来的问题

闲置校舍长时间没有得到处置，带来一系列的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）造成国有资产的大量流失。根据调查统计，从1984年以来，国家对这254所学校，前后投入建设、维修资金共55万元，乡镇筹措（含教育费附加和中外有识志士和社团的资助）302.4243万元。如果这些闲置校舍、校产无形消失，就会造成国有资产的流失。

（二）是造成教育资源的浪费。这些闲置的校舍，特别是中学、原中心小学和完小，有不少运动场地大，校舍面积大，校舍质量也较好，完全可改作它用，如敬老院、幼儿园等。

（三）存在安全隐患。这些闲置校舍大部分处于有人用、无人管、无人修的状态，再加上原质量就不太好，年久失修、失管，不少已成了危房，有随时倒塌的危险，极易发生倒屋伤人事件。

三、闲置校舍处置的建议

闲置校舍长期没有得到正确、合理、有效的处置，原因是多方面的，但让其继续下去，势必带来更多的问题和隐患，所以处理闲置校舍，已刻不容缓，是非常紧迫的工作。必需根据实际情况，区别对待，方能行之有效、正确合理、较快较好地处理闲置校舍的问题。

（一）制定闲置校舍处置政策。政府应根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等有关规定，由教育、建设、发改、国土、财政、国资公司等部门组成闲置校舍处置工作领导小组，根据工作需要实行联席会议制度，明确处置主体责任，摸清家底和产权情况，确保闲置校舍有序、合理、科学处置。

（二）合理利用闲置校舍。对于可利用的原中学、原中心小学，根据教育布局规划和实际需要，交给教育部门兴办幼儿园、学生综合实践活动基地、成人技术教育学校等，确保教育优先使用。或通过招商引资的形式用于发展民宿、投资办厂、出租规模养殖或土地置换，力求效益最大化。如枫树湾小学校舍年久失修，存在较大安全隐患，通过对外公开招租用以开发高端精品民宿，投资额不低于1800万元。引入工商资本经营精品民宿既有利于实现国有资产保值增值，消除安全隐患，又推进民宿经济进一步发展。

对于八九十年代“分级办学，分级管理”体制下建成146所村校，有的还是老祠堂、庙宇改造的。这些通过政府划拨的形式，把权属移交给村委管理，用于乡村文体礼堂、敬老院等公益性用途。

（三）依法规范处置。根据闲置校舍的产权归属，依法规范进行闲置校舍处置。对于确实难以利用的闲置校舍，纳入区国资统一管理;变卖时应按照法定程序进行，通过公正、公开、公平竞价的办法处置，并按规定进行公示;变卖的收入由区财政统一管理。对于闲置校舍已被占用或私自变卖的，应根据有关规定进行收回、或变卖，坚决制止随意侵占、变卖国有资产。

（四）科学编制教育布局规范。按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则，在当前“全面二孩”政策下，综合考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等因素，科学规划布局农村学校，高标准超前规划农村中小学校点布局，严禁重复浪费上项目和短期规划办教育，避免造成更大的资源浪费。

四、结语

闲置校舍处置是一项系统工程，在处置时要在充分协商的情况下，统筹协调各方利益，地方政府和教育部门要本着不与民争利的原则，最大限度地降低社会风险。本着尊重历史、实事求是的原则，规范处置程序，实行阳光操作。同时加强对教育资产的管理，提高有限教育资源的使用效益。