新时期土地资源管理与土地利用综合规划

胡炳君

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，城乡规划实施的可持续发展离不开科学的土地规划和管理，城乡规划实施与土地规划管理相互影响相互制约，通过增减挂钩等手段促进二者的协調发展，不仅能保证城乡规划的健康发展也能在其互补关系的作用下有效控制土地资源的浪费，从而实现经济发展与资源利用的双赢。

关键词：城乡规划;土地利用规划管理;关系

一、新时期土地资源管理的重要意义

当下的社会发展与建设工作中，对于土地资源的要求越来越高，暴露了土地资源短缺的问题，突出了在土地资源浪费和污染情况下的人地矛盾。提升土地资源的管理水平和合理利用土地资源的技术能力是十分重要的工作。随着我国城市化的进程进一步加快，在经济发展中经济结构等也发生了很大的改变，我国土地资源的高效利用有助于提升经济发展速度、绿色化发展程度。

二、新时期土地资源管理与综合规划中存在的问题

（一）缺乏完善的土地规划管理体制

在我国土地资源的利用中，土地规划起着重要的作用，其直接关系着土地资源能否得到最为有效的利用。因此土地规划与居民生产生活、城市经济发展等都有着紧密的联系，在一定程度上与国民经济发展总体方向。但是，从当前我国土地资源管理与利用的综合规划来看，在我国，缺乏完善的土地规划管理体制，很多地区没有建立完善的土地管理制度，尤其是在城建部门的日常工作中，缺乏完善的制度指导，导致土地资源管理与规划缺乏制度与理论指导，存在着严重的土地资源浪费等问题。

（二）土地资源管理效率及水平低

在城市的长期发展过程中，土地资源管理与综合规划是其中的重点内容，由于其土地管理与规划本身具有极强的系统性与复杂性，必须要由专业的人员来进行。土地管理与规划中涉及了诸多方面的问题，比如，环境保护、农田水利等，都是土地资源管理与规划中不可忽视的环节。因此，土地资源管理的水平关系着区域内的生态环境的稳定性。当前，在我国土地管理与规划中，存在着管理效率低下的问题，主要是有关的管理人员的专业素质不足所造成的，一些土地资源部门对于土地资源管理与规划的工作不重视，没有加强对相关人员的培训，严重影响了土地资源的合理利用。

（三）土地规划建设管理不稳定

土地资源管理与综合规划是一项综合性的任务，在实施管理与规划的过程中，极易受到各种因素的影响，导致土地资源管理与规划无法达到理想的状态。比如，在土地资源管理与规划中，存在个人为追求自身利益牺牲土地资源的现象，导致土地资源的利用不尽合理，很多时候会造成土地的污染、浪费等问题。对土地资源的利用上，其往往需要大量的资金投入，一些开发商在土地的开发与利用上没有做好周围的环境保护等，比如林地管理不足等，这一系列的管理不稳定因素都导致土地资源的利用存在问题。

三、新时期土地资源管理与综合规划的有效策略

（一）不断完善土地管理制度

为提高土地资源的管理与规划水平，有关部门要在日常的工作中结合国家的相关法律法规，制定完善的土地管理制度，解决城市经济社会发展过程中土地资源的浪费等问题。在土地资源的管理与规划过程中，有关管理人员要从区域的实际情况着手，充分了解和掌握区域内土地资源的利用情况，进而制定完善的土地资源利用与管理制度，使得在城市的发展过程中，土地资源的开发与利用过程中，要充分以土地管理制度为基础，发挥制度的指导与约束作用，避免发展与土地资源之间的矛盾，解决发展中一切不合理的土地规划等问题，充分实现土地资源的合理有效利用。

（二）提升土地管理工作人员的综合素质

土地管理人员的专业素质直接影响着土地管理与规划的总体水平，因此，相关部门在日常的工作中要注重管理人员综合素质的提升，培训过程中，要使土地管理人员掌握最新的土地管理政策等，使得管理人员能够在土地规划与管理的过程中，充分以区域内的土地资源现状为基础，实现土地资源的合理配置。

（三）政府主导科学规划

为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决城乡规划实施中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，同时实现保护耕地的目标，地方政府要起到主导作用。在土地利用规划上增加土地利用效率，开发+地后备资源，拓展土地利用范围，提高土地利用规划的科学性与可行性。在城乡规划实施过程中，要考虑综合发展，以资源节约、空间布局、生态保护、绿色发展等为统领，建设综合性较强的节约型社会。城乡规划的建设要考虑到地方文化、经济等多个方面，结合当地人口增长及集聚趋势设定城乡发展目标，从长远角度看问题，积极发挥政府的主导作用，将城乡规划实施与土地利用规划管理结合起来，制定一套适合当地情况的综合性规划。

（四）城乡规划实施与土地利用规划有效结合

城乡规划的实施和土地利用规划管理有着相同的最终目标，但二者采用不同的方法，我们需要找到一个纽带使二者加强沟通，实现有机融合。经过多年的实施经验可知，城乡建设用地增减挂钩实施方案、农村土地综合整治等是实现城乡统筹发展的有力手段。城乡建设用地增减挂钩的实施即解决了城镇化发展造成的农村宅基地废弃、城市建设用地不足的矛盾，也实现了土地的高效利用，推进了城市化进程。农村土地综合整治的实施充分开发了区域内荒地、废地，增加耕地面积，提高土地利用率，对非农建设占地耕地提供了补充耕地的方案，为城乡规划实施提供了有力的用地保障。

四、结语

土地资源是一项重要的社会资源，其在经济社会发展中发挥着重要的作用。但是，当前，随着城市化进程的加快，各个城市普遍面临着土地资源紧缺的问题，因此，城市发展中土地资源的管理与规划能够在一定程度上缓解土地紧缺问题，促进城市经济社会的可持续发展。

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