职业教育改革发展历程与思考

[摘  要：改革开放以来，我国职业教育经历起起伏伏，取得突破性进展，职业教育改革发展收获非凡成就。根据我国经济社会发展阶段及职业教育关键事、政策文件为线索，将我国职业教育的改革发展划分三个阶段。回首过往，辉煌已成历史。如今职业教育要站在新的起点，面对新的机遇，新的挑战，要思考改革前进方向，踏上更加光明的征程。

关键词：职业教育;改革发展历程;职业教育改革]

卌载腾飞意气昂，坚持改革铸辉煌。科学引领辉煌路，铁路飞驰浩瀚疆。社会和谐振奋，思维解放耀荣光。全民共筑中国梦，百业齐兴富强邦。40年改革开放，中国经历沧桑巨变，中国经济社会发展取得累累硕果，經济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得历史性成就，职业教育也经历起起伏伏，终于遇见自己最美的春天。根据我国经济社会发展阶段及职业教育关键事、政策文件为线索，将我国职业教育的改革发展划分三个阶段。

一、职业教育恢复重建阶段（1978年—1984年）

由于之前历史问题的影响，各级各类教育受到毁灭性打击，当时的教育发展无法满足社会经济对各级各类人才的需求。1978年起，为实现社会主义现代化建设，国家进行多项举措，开展教育事业改革。为适应当时经济社会发展对生产、建设等方面的技术技能人才的强烈需求，职业教育恢复和重建也成为当时教育改革的重点。主要体现在中等职业教育的调整与职业大学的兴起，给经济社会带来良好效益，也给人民群众带来强的自信心，职业教育吸引力空前。

中等教育结构的调整。在国家领导人的关怀下和先后出台《关于中等教育结构改革的报告》《关于改革城市中等教育结构发展职业技术教育的意见》相关政策导向下，全国范围内大批中等专业学习和技工学校得以恢复，相当一部分普通中学改为职业高中，中等职业教育招生人数急剧增加，中等职业教育规模急速扩张，在一定程度上缓解了经济社会对人才的需求，这个时期，中等职业教育是职业教育的主力军。

职业大学的兴起。改革开放初期，经济较发达地区工业农业发展迅猛，急需高等应用型人才，职业大学应运而生。1980年在江苏省成立金陵职业大学，中国第一所高等职业教育学校诞生。到1984年就已发展到82所，共开设专业200多个，遍及各主要行业，在校学生达46956人。

二、职业教育调整发展阶段（1985年—2004年）

1985年，中共中央印发《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确指出“大力发展职业技术教育”。次年，国务院召开第一次全国职业教育工作会议，会议确定，五年内培养出800万新的初级、中级技术人员、管理人员;要培养上千万新的技术工人。大力发展职业教育的基调一直没变。

中等职业教育曲折发展。到二十世纪九十年末期，我国产业结构进入“根本性转变”时期，大量企业的转制停业，大批群众被迫卷入下岗潮。与此同时，国家取消中专包分配制度，高等教育的大幅扩

高等职业教育持续快速发展。1999年，国家推行“三改一补”新高职模式，重点发展高等职业教育。进入21世纪以后，国家重申大力发展职业教育的战略方针。2002年7月，国务院召开全国职业教育工作会议，会议重申了“大力发展职业教育”的战略方针，明确了“十五”期间职业教育改革与发展的指导思想、基本思路和目标任务，提出了一系列重大政策举措。

职业教育经历曲折发展趋向法制化、标准化。1996年颁布实施《中华人民共和国职业教育法》，是中国职业教育法制化里程碑，自此职业教育走上依法办学之路。国家多次出台文件，提出扩展高等职业教育规模，并逐步规范化高职院校名称、人才培养模式、专业教学计划、教学管理、专业建设。

三、职业教育内涵建设与质量提高阶段（2005年至今）

进入二十一世纪，职业教育结构趋于稳定，职业教育规模也颇见成效。建立和完善职业教育体系建设成为职业教育发展总目标，多元办学和高质量发展成为职业教育发展总要求。

职业教育开拓多元办学格局促进产教融合。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》等政策出台，促进产教融合全面开展，形成政府、行业、企业、社会共同兴办职业教育的局面。2009年，教育部印发《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，以国家战略角度，用集团化把产业、企业、院校联系起来，以产业发展促进院校内涵建设，鼓励院校依托专业举办企业产业，以专业教学促进产业发展，为“产学研”合作提供了广阔的合作平台。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》强调促进产教融合校企“双元”育人，建设多元办学格局。

培养“双师型”教师，提高教师实践能力。一是加强教师培训。以企业实践为路径，开展技术技能训练。校内，通过理实一体化课堂，加强理论课程的实践认知;通过工程训练中心，加强实践技能训练。校外，加快企业实践制度设计。以教师发展学校为载体，强化教育教学技能训练。培养高素质、专业化、创新型的“双师型”教师。二是完善人事制度。落实职业院校用人自主权，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员、企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师。2018年《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》再次明确提出：“要大幅增加培养具有精湛实践技能的‘双师型专业课教师”。《国家职业教育改革实施方案》将“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队作为改革实施具体指标。

四、职业教育改革发展非凡成就

回顾历史，我国职业教育取得突破性进展，职业教育改革发展收获非凡成就。

职业教育地位得到极大提升。以习近平同志为代表的党中央多次强调要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。近几年《关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》等政策先后出台，确定了“高度重视、加快发展”的工作方针，确定了“服务发展、促进就业”的办学方向，确定了“建设中国特色世界水平现代职业教育体系”的发展目标。职业教育地位得以极大提升，职业教育吸引力进一步提高，弘扬“工匠精神”，争当“大国工匠”正成为新的时代风尚。

建成世界上规模最大的职业教育体系。2018年，我国终于建成世界上规模最大的职业教育体系。近五年来，高职院校数逐年增加，高职院校校均规模逐年扩大、中等职业院校数逐年递减，在校学生规模相应变小，职业教育逐渐向高层次发展。2019年5月，15所民办职业本科高校获教育部批准，成为全国第一批职业（技术）大学。这是中国职教历史上的重大突破。首次出现了本科层次职业院校，对职业教育发展必将产生重要影响。

职业教育发展产教融合进一步深化。职业教育改革创新，提质升级关键点就在深化产教融合、校企合作。产教融合成为职业教育性质的外在表征，是职业教育的基本形态。产业是支撑，职教是核心，形成产教协同;职校是龙头，企业是基础，实现校企合作。国家层面还组建了56个行业职业教育教学指导委员会，1400多个职教集团，涉及的行业基本覆盖了国民经济行业分类中的所有门类，覆盖了中高职95%的专业。甚至很多职业学校就建在产业基地，建在开发区里，实现产教深度融合，把专业建在产业链上，建在需求链上，用职业教育适应生产需求，以生产需求促进职业发展。

职业教育对外开放进一步扩大。职业教育以开放和接纳的态度“走出去”，借鉴国外先进职教经验，学习先进职教理念，引进技术技能专家人才，给职业教育发展带来新启示;以强大的专业优势为依托，以产教协同、创新服务海外企业为契机，整合“一带一路”战略，实现职业教育“走出去”，拓展沿线国家及地区的职业教育文化交流合作，提升职业院校国际化水平，探索职业教育海外合作办学新模式，为世界高职教育发展输送中国力量。

五、中国职业教育改革发展的思考

（一）突出职业教育地位，提升技术技能人才社会地位

职业教育与普通教育具有同等重要地位，与社会经济发展联系最为紧密，突出职业教育地位直接关系到“中国制造2025”战略推动。目前我国高技能人才缺乏的问题日渐凸显。为增强职业教育吸引力，更多求职者选择从事技术技能工种，首先需要纠正长期以来社会舆论对职业教育认识上的偏差，利用媒体加大对职业教育的宣传力度，树立高技术技能人才榜样典型，形成尊重各行各业的社会风气。其次要提高技术技能人才待遇，不仅是提交经济待遇，增加技术技能人才收入，更要重视社会待遇提高，强化技术技能人才自我认同，社会认同。此外还需要畅通技术技能人才成长通道，完善技术技能人才职称评价体系，打通技能人才与专业技术人员职业通道壁垒，优化技术技能人才评价标准，打破职业规划天花板，培育更多高技术水平的能工巧匠。

（二）加快修订职教法，优化职业教育法律和制度建设

1996年职业教育法至今距今已经20多年，职业教育法已经不能适应现在社会经济现状亟待修订。与从法律上明确职业教育地位，理顺职业教育与各行业部门关系，为职业教育改革创新提供制度保障;应当增加受教育者、教师、职业学校、企业、政府等法律关系主体的权利与义务。在法律上制度上规范多元办学及学校和企业的合作，制定产教融合中学校、企业、政府三个主体共同的行为规则和标准。另外中高职衔接、普职融通、高层次应用型人才培养体系，职业培训、学分银行、资格框架制度、“双师型”教师队伍建设，职业教育办学质量督导等影响现代职业教育体系建设的重要内容进行详细规定。

（三）加强品牌建设，提升职业教育整体质量

职业教育发展经过三个阶段的告诉发展，更加注重内涵建设。要以“双高”建设为推手，实施和发展职业教育品牌战略，挖掘并发挥院校自身特色，打造高水平学科专业。进一步树立职业教育新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，引领新时代职业教育实现高质量发展。

参考文献

[1]总朱永新，本卷王继平.中国教育改革大系职业教育卷[M].武汉：湖北教育出版社，2016：15-21.

[2]第一次全国职业教育工作会议[J].职业技术教育，2006（09）.

[3]职教十年：中国特色职业教育发展之路[J].中国职业技术教育，2012（31）.

[4]祁占勇，王羽菲.改革开放40年来我国职业教育产教融合政策的变迁与展望[J].高等教育研究，2018（05）.

[5]迈向世界舞台的中国职业教育教育部职业教育与成人教育司司长王继平[N].中国教育报，2017-07-11.

[6]我国建成世界上规模最大职业教育体系[N].人民日报，2017-5-5.

[7]谢俐在2018年全国行业职业教育教学指导委员会工作研讨会上的讲话[N].教育部行指委，2018-4-11.

[8]陈鹏薛寒.《职业教育法》20年問题及展望[J].陕西师范大学学报：哲学社会科学版，2017（07）.

作者简介

刘梦君（1985.09—），女，汉族，湖北安陆人，讲师，硕士研究生，研究方向：职业教育。