基于区块链技术的高校专项资金管理研究

丁田平

一、引言

《“十三五”国家信息化规划》中将加快区块链等新技术发展列入其中，提出“到2020 年，‘数字中国’建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列”，要提高信息化发展的整体性、系统性和协调性。区块链技术这种大数据时代的产物，契合国家发展需求，正以飞快的速度在金融、保险、电力、能源、共享经济、医疗、教育等领域如火如荼得到应用。国家对高等教育事业发展的投入比例逐年增大，高校专项资金在构建高质量高校的发展道路上起着举重轻重的作用，如何在国家加大对专项资金支持力度的背景下，运用区块链技术，最大限度发挥高校专项资金的使用价值，提升专项资金使用效率，发挥专项资源的配置效率成为当前高校专项资金管理领域的热门话题。

随着区块链技术的落地生根，区块链技术的应用研究受到诸多学者的关注。黄俊飞等(2018)从区块链平台的概述入手，分别从点对点（P2P）协议、共识算法、智能合约的角度描述了区块链技术目前的研究内容和进展情况，从应用的角度阐释了区块链技术的几种应用场景。在高校管理上，吴彦彰(2019)探讨了区块链技术在高校管理中的具体应用。在高校资产管理方面，蒋林华(2019)通过分析高校资产管理的现状，提出运用区块链技术来改进高校资产管理，架构区块链技术下的高校资产管理模式，以解决资产管理中遇到的安全、效率、成本及信任缺失等问题。在高校信息化管理方面，杨许亮(2020)以教育学的视角分析了区块链技术在教育领域应用情况，阐述了区块链技术在高校教育领域运用模式及其搭建措施。在区块链的综述方面，曾诗钦等(2020)分析了区块链每层结构的基本原理、技术关联以及研究进展，系统归纳典型区块链项目的技术造型和特点。

纵观现有文献研究，对区块链技术应用于高校，特别是在高校专项资金管理方面的研究较少。区块链技术以其独特的优点在各行各业发挥着巨大的推动作用，如何运用区块链技术解决高校专项资金管理过程中存在的各项难题：工作量大、效率低下、资金利用率不高、效果不明显等，在理论和实践中都具有十分重要的意义。基于此，本文借助区块链技术，构建高校专项资金管理新模型，改进高校专项资金管理方式、工作流程，推动高校教育体制的改革。

二、高校专项资金管理与区块链技术相关性分析

高校专项资金有广义和狭义之分。高校专项资金由于来源渠道多样性，可以分为中央财政专项资金、地方人民政府共建资金、项目主管部门共建资金和项目学校自筹资金等。广义的高校专项资金是指政府、社会、个人捐赠及高校自筹资金等；狭义的高校专项资金是指政府有关部门依据高校的年度预算，通过拨款方式给予高校的，用于实现相关发展目标，具有专门用途的特定项目资金。本文所指的高校专项资金是狭义的高校专项资金，以中央财政专项资金为例进行阐述。

《财政部、教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教[2015]467 号）中明确高校专项资金包括：中央高校改善基本办学条件专项资金、中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金、中央高校基本科研业务费、中央高校教育教学改革专项资金、中央高校捐赠配比专项资金和重要高校管理改革绩效拨款。六大专项资金主要用于高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台、专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等，具有如下特征：一是专项资金有具体使用方向及用款要求，必须专款专用，不可挪作他用，进行专项管理；二是专项资金与其他经费分开设置，单独核算，有严格的审查程序，受有关部门监管。在当前全面深化高校综合改革中，高校专项资金还存在一些问题，需要注入新的技术，突破现阶段高校专项资金管理的发展瓶颈。

（一）高校专项资金管理的现状及需求分析

1.项目管理不健全

专项资金实行项目管理，目前高校大多存在业财分离现象，在专项资金申请时，往往由财务部门完成，但财务部门并不了解实际业务情况。当资金拨付后，资金分配到各业务部门，而业务部门不了解前期的预算编制情况，对预算支出结构的合理性、科学性、必要性缺乏正确的判断，造成使用与预算相脱节，对未来进行的绩效评价产生不利影响。

2.绩效评价不到位

所有专项资金都需要在使用后进行绩效评价，由于信息化建设的不足导致信息汇总不到位，各部门之间使用的软件不统一导致数据提取困难，在信息收集时耗费大量的时间，增加了时间成本和手续费用，导致绩效评价流于形式，形同虚设。

3.战略决策不全面

高校专项资金作为高校运营发展的财力支撑，对战略决策具有重要的意义，但往往由于资金信息不公开、不透明，不能实时监督、动态监控，造成经费使用完成率低下，经费开支随意性大，资金利用率不高的现象，影响管理层做出科学全面的战略决策。

高校专项资金需要应用先进的技术成立专门的部门进行管理，对资金运行全过程进行记录、跟踪、分析、评估。区块链技术正是一种先进的新型交易系统，能够满足高校专项资金管理的各项需求。

（二）区块链技术与高校专项资金管理相关性

区块链技术是采用时间戳和加密技术，按照一定顺序将交易记录在数据区块结构内，采用智能合约和共识机制技术生成不可篡改的数据信息，形成无中心控制、彼此信任的集体维护网络交易系统。区块链技术的分布式记账、加密算法、共识机制、智能合约等技术能有效优化高校专项资金的数据管理，保证数据的真实有效，为高校战略管理提供支持。

区块链技术可以应用于高校专项资金管理的各个环节，各个环节管理活动便会形成区块，通过有序的链式结构加入链上，形成永久保存的数据记录，整个过程公开透明，解决了高校专项资金管理中的一些问题。通过区块链底层契约形成的共识机制能够对资金的信息进行排查，各项经费开支、业务收支在全网同步且公开透明，增强了部门之间的透明度和信任度，加密技术保证了资金运行过程的可靠性和安全性，利用公钥和私钥的高度加密进行签名验证，降低管理风险，形成双向监管，有效缓解效率低下的问题。区块链的追溯功能使得高校专项资金信息资料都被打上时间戳储存于区块链中，对于跟进项目建设进度，以及在资金使用过程中出现的问题能够进行及时查验，使得追责得以落实，实现对资金管理的全方位监控。

三、基于区块链技术的高校专项资金管理模型

（一）基于区块链技术的高校专项资金管理模型构建

利用区块链技术特有的特点，搭建了基于区块链技术的高校专项资金模型，如图1 所示，主要有数据层、网络层、共识层、合约层和应用层。

1.数据层

数据层是区块链技术的最底层，包括高校专项资金数据区块、链式结构、时间戳和非对称公私钥加密技术等，是构建该模型的数据基础。每一个数据区块通过链式结构形成区块链，保证链上数据不可篡改，时间戳对高校专项资金进行顺序记录，公私钥数据加密技术保证数据的安全性。

2.网络层

网络层是区块链技术的网络支撑，通过P2P 组网技术使数据进行全网广播，数据传播机制保证数据上传并归档的时效性和安全性，数据验证机制保证上传数据的真实性和有效性，实现有效的数据共享，促进互联互通。

3.共识层

共识层是区块链技术的核心技术，是网络节点的各种共识机制算法，高校专项资金区块链模型中主要有工作量证明机制（PoW）、权益证明机制（PoS）、股份授权证明机制（DPoS）等，通过共识机制，网络上的各节点都会达到共识，将高校专项资金管理的全过程进行有效控制。

4.合约层

合约层是区块链技术的可编程特性的基础，采用智能合约、脚本代码、算法机制进行设置程序。智能合约将所有结构程序按照契约进行设置，当相关行为到达预定执行设置时，就会触发程序自动执行相应合同。在智能合约下，高校专项资金的投放以代码形式约束其用途，一旦资金用途发生改变，自动强行冻结，同时将对应部门的违约记录公布于全网以示警告，一旦相关部门在规定时间内未使用资金，智能合约将拨付资金，以保证按程序运行，提高专项资金执行力，降低资金使用的时间成本和人力成本。

5.应用层

应用层是区块链技术的各种应用场景。主要解决如何将区块链技术嵌入高校专项资金各环节具体应用的问题，表现在项目管理、绩效评价和战略决策等方面。运用区块链技术将高校专项资金各个数据进行设置及分析，产生有效信息进行决策，最终实现高校专项资金的信息化和智能化管理。同时，上级机关可以登录高校区块链系统了解相关情况，提高专项资金申报的成功率，进一步达到提升高校综合实力的目的。

图1 基于区块链的高校专项资金管理架构

（二）基于区块链技术的高校专项资金管理模型分析

区块链技术在高校专项资金的管理包括三个阶段：（1）事前管理：将高校专项资金的注册管理、密匙管理、账户管理、资金情况等数据信息存储于区块链中；（2）事中管理：包括资金使用情况、共享方式等进行链上记录，各相关部门通过检索可以随时查看获取相关数据，进行项目管理，针对后期实施方案进行动态调整；（3）事后管理：对资金的执行情况可以随时查阅历史记录，包括资金的落实、绩效考核、相应的追责等，简化了管理流程。

1.分布式记账保证资金使用质量

在区块链技术下，网络中的参与者根据共识机制原则对账本中记录进行更新，分布式账本中每一条记录都有一个时间戳和唯一性的密码签名，从而保证网络数据的安全性和可靠性。高校专项资金的管理者可以根据公共账本中各节点存储的数据直接验证其真实性，进而达到专项资金使用的唯一性，避免重复建设，提升资金使用质量。

2.加密算法保障资金使用的安全性

区块链的非对称加密技术是高校专项资金使用安全性的保障，运用哈希值保证区块数据的完整性，利用非对称加密技术进行加密验证，能够确保资金支付的安全性，让相关数据准确进入目标账户。一旦进入区块，在空间上即具有了唯一性，使得每笔投入得到有效追踪，解决了划错账、金额不符等问题，提升了工作效率，满足了资金及时到账的需求，优化了操作流程。

3.共识机制保证数据公开透明

当区块链技术的点对点（PeertoPeer）存储方式应用于高校专项资金管理模式时，决定了所有参与者的信息都是完全公开的，将事先设置好的规则内置于数据底层协议框架内，只要所有节点达成共识，就能自动执行，实现了所有业务无需审批，不再设置管理权限，也没有上下级行政关系，所有的节点都是平等关系。这种模式能够彻底解决现有专项资金审核过程中人为操作、审核速度慢、容易出错等问题，高校专项资金管理公布于全网，有效解决了信息不对称的问题，实现了信息公开透明。

4.智能合约提高工作效率

在高校专项资金审核的节点，都有一份内置智能合约被上传到区块链网络中，一旦数据上传触发连接到网络的设备就会完成条件的判断，满足合约条件就能够自动执行审核，然后根据执行情况自动更新数据库，保证专项资金专款专用，为后期的完成情况进行评价和监督。智能合约能够规避审核过程中的不确定性和未知性，实现信息流程的智能化自动化，节省相应的时间成本和信任成本，有效提高工作效率。

四、基于区块链技术的高校专项资金管理模型的具体应用

区块链技术在高校专项资金管理模型中的具体应用主要体现在项目管理、绩效评价和战略决策等方面，旨在提高高校专项资金的使用效率，为高校提供与专项资金有关的决策信息。

1.信息公开透明，提高专项资金项目管理效率

原有的高校专项资金管理偏重于事后审核和监督，无法实时反映高校专项资金的运行过程，而在区块链技术下，从组织项目的申报开始，数据就会被记录下来，并给每个环节都盖上时间戳，清晰反映专项资金的时间、周期、用途等，保证申报质量。在预算分配时，智能合约自动执行，根据项目的轻重缓急合理安排资金。在资金运行过程中，根据共识机制来约束和协商，对账本的记录进行更新，及时推动项目资金合法合规的使用，提高专项资金的使用效率。

2.数据有效管理，保障高校绩效评价科学有效

原有高校专项资金管理的数据保存于各部门数据库，数据无法共享。在区块链技术下，各部门可以全过程实时把控资金情况，发挥部门间协同治理效应。对于执行缓慢的项目，通过区块链提取数据及时反馈，及时调整策略，确保有效执行。对未来提供参考依据，真正实现有限资源在不同部门直接合理分配和充分利用。在项目完成后进行绩效考核时，通过区块链技术将数据整合分析，结合科学的考核指标和标准进行准确及时合理的绩效评价，提高绩效评价的科学性和有效性，提升决策效率，完善项目管理的全过程。

3.动态监督管理，提供高校战略决策技术支持

区块链技术利用分布式账本和加密算法等技术，确保高校专项资金的信息真实有效，利用共识机制达到各节点审核信息一致，利用智能合约技术实现自动智能审核，从项目目标确定到项目实施，再到跟进项目建设进度，对项目效益情况进行及时评估，全过程实时跟踪专项资金。高校管理层根据自己的权限设置，可以实时查看高校专项资金的运行情况，实时接收高校专项资金数据分析，及时调整资金资源配置比例，加强防范内部管理风险，提高高校管理工作效率，为高校战略决策提供技术支持。

五、总结与展望

随着区块链技术应用于高校专项资金管理活动，高校专项资金管理的发展瓶颈问题将得以解决，高校专项资金管理过程中数据实现共享、业务流程得到优化、运营成本得以降低、部门协调效率提升，可信体系全面建成。通过公开透明的区块链技术平台，有助于管理层实时监控高校专项资金全过程，为高校专项资金管理与决策提供全面及时的信息支持，提高高校管理水平。

高校作为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的场所，对新事物的认识更为敏感，在“互联网+”的背景下，高校专项资金管理应率先尝试使用区块链技术，从宏观上看，国家应鼓励推进。一是要适当监管。财政部门和相关信息部门应相互协调，对区块链平台上传数据进行监督，采取入口监管，强化安全评估，提升区块链技术在运用时的合规性。二是完善法律规章制度。区块链技术与高校专项资金管理的结合，需要有法律制度来约束，一旦出现矛盾，需要有法可依，做到技术规范、应用合法。从微观上看，各高校应不断专研，提高技术处理水平，优化培养既懂专项资金管理又懂区块链技术的两栖人才，顺应科技潮流，具备区块链思维，重视科研，为迎接技术变革做好准备，为高校高质量发展提供更优化的技术方案。