探索流动人口中产业工人联动培养入党机制

王北海 骆雅莉

【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中指出：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”在中国特色社会主义进入新时代的背景下，我们要增强做好青年人才培养工作的自觉性和主动性，思想上要充分认识做好青年人才培养工作的战略意义。

【关键词】提升组织力;青年农民;产业工人;发展党员

“注重在产业工人、青年农民群体中发展党员”是党的十九大报告中提出的党员发展的一项重要举措。鉴于目前党员发展的现状和流动人口中产业工人在党员发展过程中存在的问题，结合泉厦漳城市联盟路项目施工建设项目工地党建开展过程中，流动人口中产业工人联动培养的探索过程，形成探索流动人口中产业工人联动培养入党的工作机制。

在探索流动人口中产业工人联动培养入党的工作机制过程中，经过调查发现，工人中青年农民因常年在外务工，户籍地党组织无法对其进行持续的考察和培养，大部分产业工人、青年农民经过多年的培养，始终处于“原地踏步”，无法进一步向党组织靠拢。根据这一实际情况，该项目创新性地进行了“在流动人口中青年才俊联动培养积极分子”的发展党员培养探索。

一、流动人口人员现状

2018年12月22日，国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》数据显示，中国流动人口数量已经连续3年下降，2017年达2.44亿，其中1980年以后出生的新生代流动人口占比已超过六成。国家统计局发布2018年农民工监测调查报告显示，2018年农民工总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%。

工人阶级是我国的领导阶级，产业工人（是指在现代工厂、矿山、交通运输等企业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人。他们最能代表工人阶级的特性，是工人阶级的主力和骨干）是工人阶级的主体力量。2017年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》。做好在流动人员中产业工人发展党员工作是新形势下发展党员工作的一项重要任务。

二、流动人口发展党员工作的要求和现状

（一）細则要求。根据《中国共产党发展党员工作细则》，对流动党员发展工作明确了4项工作：一是在递交入党申请书环节，明确了申请人员可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请。二是在发展对象政治审查环节，规定对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。三是在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。四是对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月，转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。

（二）发展党员情况。实际发展党员的工作过程中，流动人员往往因为实际人事关系与所在地党组织或者单位主管部门党组织不一致或因为长期工作所在地及其工作单位变动等情况，户籍地党组织无法对其进行持续的考察和培养，导致发展党员工作不畅通。

（三）发展党员的原则。党的基层组织应当吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念、自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党，发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行;坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。

三、流动人口产业工人发展党员存在的问题剖析

泉厦漳城市联盟路泉州段项目（以下简称本项目）是闽西南协作区基础设施互通互联的重点项目，路线全长27.3km，建设期3年，本项目一线产业工人约1700人，其中产业工人中青年才俊占比约为三分之二，他们积极参与项目施工建设，开拓创新。他们中部分产业工人青年才俊除了认真负责、积极开拓创新、主动参与项目生产管理、安全生产、节能环保工作外，还积极向党组织靠拢，经常参与本项目组织的工地党建学习培训、积极做岗位标兵。经本项目党组织调查发现，他们中个别同志曾经多次向户籍所在地、工作所在地党支部递交入党申请书，但是因为长期在外务工，户籍所在地党支部无法连续对其进行考核，工作所在地经常变动，分属不同单位的工作所在地的党组织无法连续对其进行考核，导致这些同志经常出现考察到某个培养阶段，因为工作变动，处于“原地踏步”状态。

四、探索流动人口发展党员工作的机制

结合建设项目特别是高速公路项目产业工人占比高、时间相对短、人员高度流动等特点，本项目党支部积极开展调研、研究，探索流动人口中产业工人青年才俊联动培养的工作机制。

（一）筛选。本项目党支部严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在多个向本项目党支部递交入党申请书并且曾经向户籍所属地和工作地党支部递交申请书的拟培养人中，确定重点考察3位同志，分别与其户籍地江西省南昌市进贤县南一村、福建省南平市政和县黄坑村、陕西省三原县陂西镇大门村等取得联系，经过多重筛选，最终确定发展表现比较优秀的施工队管理人员张明（拌合站管理员）作为项目联动共建培养积极分子的人选。经项目在优秀产业工人中寻找青年才俊并与其户籍地党组织进行确认，通过考察后择优培养，最终选择拌合站管理人员张明同志作为联动培养对象。

（二）互动联系、签署协议。本项目党支部与被培养人张明所属的当地地方党组织村委会（江西省南昌市进贤县南台村党组织）及南台乡党群党群负责人取得联系，双方积极探讨流动人口中产业工人联动培养入党工作的方法，通过沟通联系，双方达成联动培养的意愿、促成联动共建培养机制顺利完成的共识。培养过程中，双方通过来往函电沟通确定联动培养的实施细节，双方通过面对面的洽谈、商讨形成最终联动培养协议及实施细则并签署协议。

（三）培养考察。本项目党支部同拟培养人进行递交申请书的谈话;收集信息（包括拟培养人的工作经历、家庭情况等）;针对拟培养人递交申请的情况，在施工区域“张明同志申请入党劳务队伍意见调查表”、项目部内“张明同志申请入党项目部意见调查表”进行群众意见的收集及记录;通过期间考核“联动培养入党积极分子期间考核鉴定”，项目考察意见的收集及记录，发至所属党组织进行考察情况确认，形成原始考察记录。

（四）双方互动，过程考核。把阶段的考察材料进行归类整理，汇总至拟培养人所属党组织，商定拟培养人确定为入党积极分子的事宜。所属地党支部进行回函确认，本项目党支部召开党员大会确认该同志为入党积极分子，持续过程考察，鼓励入党积极分子积极起带头作用、表率作用，“亮身份、亮承诺”，积极参加党组织的各项活动。

为规范培养过程，本项目党支部严格根据入党积极分子考察表进行考察，根据流动人口变动的特点，在该同志回乡阶段，本项目党支部把考察材料通过网络确认、邮件确认的方式互相考察确认。经过考察培养，目前该同志已经成为项目党支部的预备党员。

【参考文献】

[1]中国共产党发展党员工作细则[M].中国法制出版社，2014.

[2]陈雪柠.去年全国农民工总量达到2.88亿人，50岁以上占比再提升[EB].北京日报，2019-5-5.

[3]周丹，韩豫，陆建飞.建筑工人群体性调查与特性分析[N].建筑技术，2016，47（2）：182-185.