知识产权推动新旧动能转换的路径与对策——来自山东的实践经验*①

曲顺兰

( 山东财经大学 财政税务学院，山东 济南，250014 )

引言

近年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期(林毅夫，2019)。(1)林毅夫：《从70年发展看经济学理论创新》，《中国中小企业》2019年第12期。2015—2016年间，中央与地方各级领导多次在讲话中提出了“新旧动能”这一概念。2017年，国务院印发的《关于创新管理优化服务 培育壮大经济发展新动能 加快新旧动能接续转换的意见》明确了新旧动能转换的制度地位，并指出：“通过完善知识产权保护制度、支持知识产权中介服务机构发展、搭建科技成果转换平台”等方式方法推动新旧动能转换。知识产权是新旧动能转换和经济高质量发展的重要推动力，创新驱动新旧动能转换中的新技术、新产业、新业态，都是以知识产权为重要支撑的。科学技术的进步可以带来生产率的提高，而知识产权在保护技术创新、促进技术进步与扩散等方面都发挥着重要作用，是激发内生动力的重要制度供给。

在政策层面，2020年5月《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，要“完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则”，除此之外，还提出要“完善新领域新业态知识产权保护制度”。在理论层面，创新相对于科技进步与发展的概念更加宏观与概括，知识产权为创新活动进行产权界定并提供激励机制，为创新产业进行资源配置并提供市场交易，为创新成果进行产权保护并提供市场规范机制，通过高质量的创新发展体现旧动能向新动能的转换(夏秀丽，2013)。(2)夏秀丽：《“创新驱动”助推经济转型的要素与动态机制研究》，《当代经济》2013年第17期。知识产权对新旧动能转换的作用主要通过产业转型升级来实现，比如以版权为基础的文化创意产业、对专利高度依赖的各类高端科技产业、以区域品牌为支撑的现代农业、精品旅游产业。知识产权对新旧动能转换具有积极的作用，但新旧动能转换的新时代也对知识产权提出了新的要求、新的原则，这就要求知识产权发挥作用时要有新的思路和新的对策，为新旧动能转换提供服务与保障。

山东省作为经济大省，经济结构与全国相似度高，典型示范性强，2019年GDP总量位居全国第三，理应走在新旧动能转换的最前沿。自“新旧动能转换”的概念提出后，山东省积极申报作为综合试验区开展新旧动能转换先行试点，并向国务院提交了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。2018年1月，《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(以下简称《批复》)确立了山东新旧动能转换综合试验区的先行先试地位。《批复》中明确指出：“以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。”作为全国目前唯一的新旧动能转换综合试验区，山东的实践经验对于研究知识产权推动新旧动能转换的路径来说，具有很强的典型性与重要的现实意义。依据创新路径提出相应的对策建议，为未来全国全面开展新旧动能转换工作提供了决策依据。

一、知识产权推动新旧动能转换的基本路径

(一)知识产权开发持续创造新动能

知识产权为新旧动能转换提供了机遇，知识产权日益成为激励创新的保障，知识产权的开发可以持续创造新动能。新动能是具有创新性和领先性的新技术、新产业、新业态和新模式，可以成为经济高质量发展的新动力。知识产权在开发新技术、创造新业态新模式、促进创新扩散和经济转型升级等方面具有重要作用，是实现内生发展的重要制度供给。以知识产权为基础的新一代信息技术产业、高端装备产业等是新兴新动能产业的重要组成部分，新动能产业中创新活力的生成，在很大程度上依赖知识产权的开发。自主创新能力是持续创造并壮大新动能的重要体现，创新驱动下的新动能创造与知识产权开发有着密不可分的关系。知识产权开发的最终目的是实现持续创造新动能，促使旧动能向新动能转换，因此，应因地制宜、因时制宜地制定服务于新旧动能转换的知识产权开发政策并采取相应的举措。

(二)知识产权运用加速旧动能向新动能转换

旧动能是以低效率、高能耗等为特征的传统产业和传统经济模式。经济高质量发展不仅需要培育新动能，形成新的产业形态，而且需要转换旧动能，对传统产业进行转型升级，依靠新技术、新管理和新模式改造传统产业，使其更新、重生，形成新动能。而旧动能向新动能的转换依靠的是各类科技创新，科技创新的核心是专利等知识产权的创造和运用，创新成果需要通过知识产权的运用进行推广应用和产业化发展，最终形成现实生产力，获得经济价值。知识产权问题贯穿于新动能科技成果市场化的全过程，新动能科技成果的市场化运用不能离开知识产权而开展，若是脱离了知识产权，新动能科技成果市场化就变成了“无源之水，无本之木”。旧动能向新动能转换创新首先源于新科技成果的诞生，随后由市场通过知识产权的运用，让科技成果具体落地到产品设计、生产与销售环节。这个完整的知识产权运用过程涉及知识产权创新过程中的风险承担、知识产权的权益归属以及利益分配、知识产权的转移转化及后续产品的权利归属等一系列特殊且复杂的问题，这些问题直接或间接地与知识产权密切相关。知识产权通过对创新成果的保护激励，为创新的可持续提供源动力(田力普，2015)(3)田力普：《以知识产权驱动创新》，《中国科技产业》2015年第7期。；通过有效的市场机制，充分发挥其桥梁和纽带作用，促使创新成果能够顺利实现向现实生产力的转换，加速旧动能向新动能转换。

(三)知识产权管理与保护为新旧动能转换营造良好的营商环境

良好的营商环境有助于新旧动能转换的畅通和可持续，提高新旧动能转换效率和产权人持续创造创新成果的动力。一方面，营商环境的改善有助于吸引外商、激励私人对于新动能产业的投资。另一方面，良好的营商环境有助于通过降低创新成本增加新业态下的创新活动，通过企业的优胜劣汰推动旧动能的淘汰，促使新动能的发展。

知识产权管理与保护是营造良好营商环境的重要内容。知识产权保护是市场经济的基石，而知识产权管理在新旧动能转换的背景下显得尤为重要。从创新主体的角度来看，知识产权的产权界定和产权保护可以维护创新者的垄断性收益，激励持续创新的积极性、核心技术转移转化和更多创新投入的信心，为知识产权的开发提供持续性动力。从整个创新市场的角度来看，包括知识产权在内的各类资源和要素频繁流动。良好的知识产权管理与保护环境有利于吸引外部新动能创新成果，同时也有利于吸引外部投资，进而带来整体新动能产业的发展与经济的增长，而这些依赖知识产权管理与保护的新动能资源和投资也可以带来产业结构的优化升级，完成旧动能向新动能的自发过渡。

同时，在全球化背景下，开放式经济的发展、包括“一带一路”在内的国际化战略等都加速了我国参与国际事务的步伐。知识产权制度本身虽然由国内法律规定，但却是国际化程度非常高的制度，在发展新动能的过程中要更加重视对国际形势的关注、对国际规则的遵守。为了更好地发挥知识产权推动下的新旧动能转换，要从长远视角谋求区域之间尤其是邻近区域之间的合作，充分发挥知识产权管理与保护的作用，让知识产权能够推动新产业的协同发展，促进新动能下新模式、新业态的形成。

二、新旧动能转换中发挥知识产权作用的新理念

(一)明确知识产权在新旧动能转换中的支撑作用

2020年政府工作报告中明确提出，要“提高科技创新支撑能力”，将知识产权保护作为创新支撑能力体系的重要组成部分。知识产权提供了专利这个技术成果保护机制，既保护了创新科研成果，防止科研成果的流失，同时，又保证了其在全球经济市场中的商业价值(李晶尧等，2019)。(4)李晶尧、陈鹏、马全亮、李也：《实施知识产权战略 推动新旧动能转换》，《军民两用技术与产品》2019年第6期。从知识产权权利自身来看，知识产权是新动能聚集度与区域创新水平的重要体现，是构建区域竞争力的重要内容，是实现旧动能向新动能转型升级的重要动力；从知识产权的外部性来看，其有利于吸引各类资源，实现新产业聚集，从而形成规模化效应；从知识产权制度来看，有效的知识产权保护可以维持当地创新市场的公平竞争，促进创新资源的流动，优化资源配置效率，激励创新的投入；同时，良好的知识产权保护环境还有利于提升城市形象，吸引外部新动能投资和其他各类外部资源。

另外，知识产权本身还是一项政策工具。政府通过实施与知识产权相关的政策，将其与税收政策、产业发展政策、科学技术政策、贸易政策等进行有效结合，可以有效释放市场主体活力，激发全社会科技创新主动性，加快培育新产业、新业态和新模式，达到新动能的市场引导和市场调控效果。

(二)明确市场在知识产权推动新旧动能转换中的主体地位

《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出：“我国市场体系还不健全，政府和市场的关系没有完全理顺，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革。”因此，在推动新旧动能转换时，知识产权必须始终明确市场的主体地位。市场经济的发展对产权界定提出了要求，而知识产权满足了市场经济在科技成果方面的产权界定需求。知识产权是市场经济的产物，因此其作用的发挥必须要以市场规则为基础。市场经济是竞争性的经济，保护知识产权有利于保护企业的市场竞争优势和持续创新的动力。因此需要以市场为导向，发挥市场在创新资源配置方面的决定性作用，加强政策供给，激发市场主体活力，促进创新资源合理流动和高效配置。

同时，面向国际，合作共赢。在多个层面加强与国外企业的合作，以开放的心态学习国外先进技术，同时在不影响国家安全的情况下向国外输出技术，加强与经贸相关的知识产权交流合作，吸收国外适合我国情况的经验，提升新旧动能转换试验区的整体知识产权能力。

(三)明确政府在知识产权推动新旧动能转换中的服务定位

在我国当前的行政管理体系下，地方政府在知识产权行政管理方面发挥着重要作用。地方政府是落实国家知识产权政策的重要主体，也是制定和实施本地知识产权政策的重要主体，在深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，推动知识产权与经济深度融合，加强知识产权保护和运用等方面发挥重要作用。通过有效发挥知识产权作为战略性资源的作用，为新旧动能转换提供制度和政策保障。同时，政府要主动适应新动能加速成长和传统动能转型升级对知识产权开发运用、管理和保护的新要求，转变角色定位和传统知识产权管理模式，变管理为服务，坚持政府引导和市场主导相结合，实现由控制者、管理者向组织者和服务者的身份转变，政府定位为制度和规则的制定者以及市场环境的维护者，尽快构建和完善能够适应、激励新技术、新产业、新业态和新模式的发展机制，满足新旧动能转换需要的知识产权法律政策和制度，优化服务平台和服务流程，必须坚持有限干预，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，弱化对微观经济活动干涉原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(四)明确创新主体在知识产权推动新旧动能转换中的基础性作用

创新主体是创新产出和运用知识产权的主体，也是知识产权创造主体，是旧动能向新动能转换的基础。企业、大学、科研机构等创新主体的发展和市场化竞争对知识产权保护不断提出新的要求，各类创新主体强化以知识产权保护为代表的专有权是其获得市场成功的重要基础。近年来，我国各类创新主体的知识产权保护能力和意识不断提高，对知识产权政策提出了新要求，以更好地利用知识产权实现创新营利。

一方面，大学和科研机构等非直接市场参与者要注重创新成果的知识产权保护，以此为基础促进创新成果的转换和市场应用。另一方面，企业是市场的直接参与主体，企业创新成果相对于高校和科研机构也更容易进行市场化运用。当前我国企业创新能力不断增强，参与国际化经营也越发频繁，需要进一步加强对知识产权的运用以提高企业竞争力(崔日明等，2019)。(5)崔日明、张玉兰、耿景珠：《知识产权保护对新兴经济体贸易的影响——基于贸易引力模型的扩展》，《经济与管理评论》2019年第3期。

三、山东知识产权推动新旧动能转换的实践经验

2018年，山东省知识产权局正式印发《知识产权创新支持新旧动能转换的工作措施》(以下简称《措施》)。《措施》共十条，围绕以“四新”促“四化”，充分发挥知识产权创新支持新旧动能转换的重要作用，让知识产权成为激励创新的基本保障和推动力，着力强化知识产权对新旧动能转换重大工程这一中心工作和重要任务的引导、支撑和保障，为全省经济转型升级和深化供给侧结构性改革提供有力支撑。

(一)知识产权引领新动能发展

专利是知识产权中能够体现技术进步的重要部分，也是引领新动能发展的主要载体。截至2020年3月，山东省结合新旧动能转换重大工程建设要求，依托重点企业开展重点领域关键核心技术知识产权培育，遴选出第三批山东省关键核心技术知识产权(专利群)16项，累计共遴选关键核心技术知识产权46项。其中，新入选的“无氯含氟聚氨酯化学发泡剂”专利技术，创造了山东省专利许可费5.2亿元的最高纪录。山东省持续加大新动能下的科技供给，山东省新旧动能转换重点产业专利库吸储收纳国内外高价值专利2.6万件，并从中选取推荐95个专利项目参加第二十一届中国专利奖评选，据评审结果公示，山东省获得金奖项目6个、银奖项目5个。(6)张召旭：《山东知识产权助力新旧动能转换》，《齐鲁晚报》2020年4月27日。

(二)政策引导与扶持促进知识产权开发与运用

山东省建立了以政府扶持为导向，以银行信贷投入为基础，以保险、担保等服务机构为保障的知识产权质押融资模式，进一步完善风险补偿政策，将风险补偿质物范围拓宽至商标、专利，贴息补助范围扩大至中小微企业。

企业公共服务平台是公共产品的内容，建设企业公共服务平台是政府职能的体现。广义的公共服务平台可以理解为“一种中介服务组织”，主要起到桥梁作用(梁春梅等，2011)。(7)梁春梅、肖卫东：《中小企业公共服务平台研究述评及其引申》，《山东社会科学》2011年第10期。山东充分利用省知识产权公共服务平台优势，建立线上、线下相结合的交易系统，加快推进知识产权转移转换，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，加大科技成果转换授权力度，支持高校、科研院所以各种形式建立各类技术转移服务机构或联盟，充分激发高校、科研院所和科研人员转移转换成果的积极性。(8)刘佩、邓承月：《基于中小企业自主创新激励的知识产权政策体系构建》，《求索》2016年第2期。

(三)资源整合提升知识产权管理效率

以青岛为试点开展知识产权综合管理。从世界范围来看，实施知识产权制度的国家一般采取专利、商标和版权集中的“三合一”管理机制，或者专利和商标一体、版权另行分设的相对集中“二合一”管理模式(易继明，2015)。(9)易继明：《“三合一”知识产权行政管理体制》，《科技与法律》2015年第3期。考虑到不同知识产权类型的相同属性，采取集中管理制度有利于更好地配置政府资源，以保障创新发展。从我国来看，一方面，稳步推进大部制改革是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是实现政府管理科学化的重要途径。推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并，科学划分、合理界定政府各部门职能，有利于权责统一、提高整体效能(余浩，2013)。(10)余浩：《科学发展视阈下的中国行政管理体制改革》，《重庆行政(公共论坛) 》2013年第3期。另一方面，我国的知识产权管理职能曾长期分布在原国家知识产权局、国家工商行政管理总局、国家新闻出版广电总局(国家版权局)、农业部、林业局、海关总署、文化部、科技部、商务部等政府部门或机构，分散式的管理降低了知识产权治理的效率，不利于各部门间的衔接和协调，也增加了知识产权运用的成本。2016年12月，习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》，并于2017年1月12日正式实施，强调开展知识产权综合管理改革试点制。2017年8月，国家知识产权局确定包括山东省青岛市在内的6个地区为知识产权综合管理改革第一批试点区域，在市级层面试点开展知识产权综合管理改革。

(四)健全机制提升知识产权保护水平

知识产权是破除旧动能开发新动能的重要驱动力。面临知识产权遭受侵权时，越来越多的权利人选择通过诉讼来保护自身利益(许可等，2020)。(11)许可、贺宁馨、肖冰：《基于专利诉讼的中国企业专利决策行为研究》，《宏观经济研究》2020年第1期。在行政保护层面，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局，积极开展专利、商标、著作权、植物新品种等多维度的知识产权行政执法。

在司法保护层面，积极推进司法审判三合一改革。2018年，山东省积极推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作，建立健全各项工作机制。经最高法院批准，指定青岛市南区法院等21个基层法院跨区域管辖知识产权案件，并实行“三合一”审判，优化全省知识产权案件管辖布局。(12)刘金旺：《山东积极推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”》，www.iprchn.com/Index_NewsContent.aspx?NewsId=115714。同时，山东省积极推进知识产权审判体制机制创新，指导济南、青岛、德州等中院设立知识产权异地巡回审判庭，建立技术查明制度机制，坚持诉调结合、开发替代性纠纷解决机制。

四、提升知识产权对新旧动能转换推动力的对策建议

不同地区知识产权的发展情况存在各自的优势，也同样存在诸多问题。为了充分发挥知识产权创造新动能以及推动新旧动能转换的作用，各地应当找准知识产权发展中的薄弱点，对症下药，重点突破。同时，也应当保持“冷静”的心态，知识产权对新旧动能的推动并非一蹴而就，对地区创新发展的贡献也非立竿见影，应该戒骄戒躁，精准踏实，可持续地发挥知识产权在推动新旧动能转换中的重要作用。为此，从政府、法律、创新主体三个层面，就如何有效提升知识产权对新旧动能转换推动力提出如下对策建议(见图1)。

图1 提升知识产权对新旧动能转换推动力示意图

(一)完善顶层设计与统筹规划

第一，完善顶层设计与领导机制。知识产权工作需要稳步推进和动态调整。在开展知识产权工作的过程中，完善知识产权工作实施统筹协调机制，在《国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》的政策指导下，按照山东省政府制定的知识产权战略的要求，统筹协调全省与新旧动能转换相关的知识产权工作，研究解决重大问题。

第二，统筹兼顾，牢固树立“一盘棋”思想。构建推动新旧动能转换下的知识产权大方略，必须着眼全局，统筹规划，整体推进。思想认识要统一，要明确统筹好各级政府、各部门的职能定位、政策标准、目标任务和工作责任，进一步排除干扰，凝聚共识，形成合力。下达科学的政策指标，考虑知识产权工作的成效不仅仅依靠指标，在下达任务指标时既要考虑上情(上级要求)，也要考虑下情(基层实情)，避免脱离实际的简单递增，切实提高任务指标的科学性、准确性和指导性。

(二)优化管理模式与政策供给

第一，知识产权行政管理机构需要树立现代行政理念，创新服务和管理模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积极性，善于利用现代信息技术，推行电子政务，优化管理流程，创新公共服务提供方式，使行政管理富有成效。目前全国专利信息公共服务体系初具规模，并将逐步建立起覆盖全国不同区域和行业的立体化专利信息传播与利用培训体系。

第二，研究建立科学有效的激励知识产权的政策供给体系。有效的政策供给是激励知识产权创造、运用、管理与保护的重要保障，也是对市场机制的重要补充，要围绕知识产权推动新旧动能转换主战场开展工作，从强调与国际接轨向符合国际惯例并强化中国特色转变，形成以“深化知识产权制度运用，提升创新驱动发展能力”为纲领性政策文件、涵盖全国知识产权战略深入实施所需的财税、金融、科技、产业、贸易等各方面配套的政策框架体系，并加强体系内各政策的协同。

加大财政资金对研发与知识产权的投入，以发挥其带动和引领作用。推动各级政府把研发与知识产权投入作为预算保障的重点，体现法定增长的要求，使财政资金真正突出创造新动能的产业政策导向。优化财政研发、知识产权投入结构，财政知识产权投入重点支持知识产权执法保护、激励开发运用和公共服务，重点解决当地创造新动能和转换旧动能、促进经济高质量发展的重大知识产权问题，也可通过财政补贴和政府采购的方式，如技术转移机构补贴、购买知识产权服务等，使具有知识产权的新技术、新产品尽快进行产业化，形成新产品或新业态。强化知识产权税收激励政策。在现有政策优惠的基础上，进一步强化激励企业、单位和个人知识产权创造、运用、转移转化及服务的税收优惠力度，比如对技术研究、技术开发、成果转化阶段和中试产品及产业化等的增值税优惠政策，中试产品销售和知识产权服务业一般纳税人增值税税率优惠政策，研发费用加计扣除政策，以及研发人员收入分配个人所得税优惠政策等，精准确定优惠政策的着力点、实施方向和具体落实，使优惠政策真正发挥作用。

优化知识产权金融支持政策。加强知识产权金融创新，大力推进知识产权交易份额化创新，继续推进专利保险与知识产权质押融资(13)谢黎伟：《美国的知识产权融资机制及其启示》，《科技进步与对策》2010年第24期。、贷款贴息及融资担保等。出台相关政策发展和完善政府科技贷款市场和金融借贷市场，大力发展风险资本，鼓励社会资本对知识产权产业化的支持。同时，能够提供知识产权金融服务的行业，本身就属于新动能产业中的“现代金融服务”，组成了知识产权与新产业的创新闭环，形成了良性循环。

(三)因地制宜开展特色知识产权创新

继续实施“春笋行动”，有针对性地发展知识产权，促进旧动能向新动能转换，围绕本地区资源、经济等方面的特色，打造有地区特色的知识产权发展对象。既要学习先进地区的经验，也不能一味地“攀比”；既要从科技发展中追求知识产权的发展，也要从绿水青山中发掘知识产权。因地制宜地发挥“专利、商标、地理标志”的综合效益。

第一，发挥地域特色，挖掘特色新动能。不同地区不能一味模仿其他地区发展模式，应当根据自身的发展情况、发展目标等找准自身的着力点，因地制宜地发挥知识产权的效益。例如，青岛市作为国家海洋经济产业发展的前沿，有着良好的发展机遇，可以大力发展与现代海洋产业、船舶等相关的特色知识产权，以进行新产业的开发，形成新动能；再如，胜利油田作为我国重要的油田基地，可以大力发展新能源新材料产业、高端化工产业等相关的特色知识产权。

第二，发挥轻型知识产权的优势。知识产权并不是一味追求科技创新，知识产权也可以是模式的创新、业态的创新、文化的创新、服务的创新等。刘海波等(2014)(14)刘海波、靳宗振、张亚峰：《探索轻型知识产权支撑绿色崛起之路报告》，北京2014年(未刊)。就提出了轻型知识产权的概念，他认为轻型知识产权是指为各类知识、设计、资源的商业化开发利用等提供直接、有效保护的知识产权，在知识产权权利形态上，主要表现为外观设计专利权、商标权(包括集体商标权和证明商标权)、著作权(包括服务流程、管理模式)以及商业秘密(包含知识积累)、经营模式等。之所以称其为轻型知识产权，是因为这类知识产权不是我们传统意义上以技术为主要对象的知识产权形态。知识产权是区域、企业发展的主要驱动力，但不同地区、不同企业的知识产权需求是有所不同的，比如注重技术的企业和地区势必将专利作为最主要的知识产权手段，而服务型的企业、文化资源丰富的地区注重绿色发展，就必须关注知识、服务、商标、地理标识、版权等轻型知识产权的培育(Zongzhen Jin等，2016)。(15)Jin Zongzhen, Liu Haibo：《Invention Patents Are Not for Everyone: Developing Less Industrialized Regions in China with ’Light’ Intellectual Property》，Economic Impacts on Intellectual Property-Conditioned Government Incentives 2016。因此，可以将极具地方特色的文化创意产业、服务产业、精品旅游产业等新动能业态作为知识产权的重要产生地。

(四)完善考核与人才吸引机制

第一，将知识产权纳入常规考核体系。可以探索统计“知识产权对山东省新旧动能转换贡献度”指标，积极、深入和权威性地研究和说明知识产权对新旧动能转换创新增长的贡献。建立与新动能创新发展状况相适应的知识产权综合统计核算指标体系，可以通过知识产权行政主管部门定期发布知识产权发展状况的方式对知识产权的发展进行监测，促进知识产权的管理和服务能力持续提升，正确引导知识产权创造与运用。同时，将知识产权工作的情况纳入职工职务聘任、职称评定、职级晋升等考核内容。将知识产权创造、运用、保护情况纳入衡量企业创新能力的考核内容，充分调动各类知识产权创造主体的积极性。

第二，加大人才的吸引力度并强化现有人才培养与培训。可以对相关特殊需求领域的毕业生提高待遇，并与高校、科研机构共同改进优化人才培养模式和专业设置，有针对性地培育对知识产权贡献率大的人才。完善知识产权人才培养和管理体制，构建有利于激发人才活力、促进人才成长、发挥人才作用的体制机制，依托各地高校科研机构建立知识产权培训基地，提高企事业单位知识产权人才的专业水平。尤其是针对新动能、新产业、新业态、新模式下的重点企业，开展订单式的知识产权人才培育，有针对性地提高这类在新旧动能转换中发挥重要作用企业的知识产权水平。加强知识产权各层次人才的培养，完善知识产权技术职称评定机制，重点培育一批熟悉国际事务与规则、具有国际视野和战略思维的知识产权高层次人才，为新旧动能转换添砖加瓦。

(五)提升知识产权全民参与度

诚然，知识产权在新旧动能转换中发挥着重要作用，但是如果无人了解、重视、参与知识产权相关工作，那无疑会大大削弱知识产权对新动能的贡献度。因此，推广宣传是提升知识产权参与度的有效方式。

第一，开展知识产权宣传普及活动。结合每年的世界知识产权日、中国专利周等，组织开展形式多样、丰富多彩的宣传活动：举办知识产权知识竞赛、发送知识产权宣传短信、在主流报纸页面刊登专栏专版、在电视栏目中播放知识产权宣传片、在公交车厢视频宣传知识产权知识、在出租车内张贴知识产权宣传标语等，营造宣传、普及知识产权的良好氛围，不断增强社会公众创造保护知识产权意识。对全民开展知识产权教育培训，了解并掌握知识产权基本知识，树立知识产权保护意识并自觉参与保护，与各种侵权行为作斗争。

第二，面向企业举办知识产权教育培训活动。组织开展进企业、进机关活动，面向机关与企业的包括知识产权管理人员在内的各类人员，开展知识产权相关专题培训，设立知识产权高级研修项目，积极推动知识产权人才的培养。

第三，推动知识产权普及与学历教育。可以试点的方式在中小学校开展知识产权普及性教育，高校与科研机构可开设知识产权与创新管理、科技成果转化等必修或选修课程。

(六)继续深入强化知识产权保护

知识产权的司法与行政保护不是一成不变的，尤其是在新旧动能转换的背景下，各种新技术、新产业、新业态和新模式的出现，行政与司法活动必须通过适当的途径与方式克服法律的滞后性，以适应社会经济发展的客观变化(肖冰等，2019)。(16)肖冰、肖尤丹、许可：《知识产权司法保护与企业创新的互动机制研究——基于专利侵权诉讼的分析》，《科研管理》2019年12期。

第一，切实发挥司法保护知识产权的主导作用，进一步加大保护力度。应当适时开展《山东省专利条例》修订工作，加强民事、行政、刑事审判功能整合，积极推进知识产权审判“三合一”机制，不断提高知识产权保护水平。同时，继续加大知识产权损害赔偿力度，依法为知识产权权利人提供救济。

第二，健全完善知识产权行政保护机制。努力简化专利、商标授权确权救济程序，充分考虑新业态下知识产权行政保护的新格局，推进线上线下一体化保护。借助已有的各类平台，充分调动各类资源为企业提供咨询和问题解决方案(张亚峰等，2015)。(17)张亚峰、刘海波：《支持中小企业发展的知识产权政策对比与借鉴》，《中国软科学》2015年第9期。可以通过设立专项基金为企业获取知识产权和应对知识产权风险提供援助，一方面加强对知识产权侵权行为的调查(吴离离，2011)(18)吴离离：《浅析我国知识产权公共服务体系的构建》，《知识产权》2011年第6期。，另一方面为本国企业提供必要的援助。同时，以侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系为依托，建立替代性纠纷解决机制。

第三，根据新旧动能转换的现实推进情况，从战略高度研究设立知识产权案件特别上诉审理机制，实现与知识产权相关的案件审理专门化、集中化，提升知识产权案件审理人员的专业化水平。目前，全国人大常委会授权知识产权法院对简单一审民事、行政案件主审法官独任审理进行区域试点，促进繁简分流。(19)周强：《最高人民法院关于知识产权法院工作情况的报告》，《人民法院报》2017年9月2日。可以在总结推广已有的全国三家知识产权法院的相关经验与加强济南、青岛知识产权法庭建设的基础上，适时在新旧动能转换试验区增设知识产权法院，以更好地满足新旧动能转换对知识产权司法保护的需求。