对生态环境系统开展定岗定责定流程工作的思考——以辽宁省为例

刘世通

近几年来，生态环境系统经历了垂直管理制度改革、事业单位改革、政府机构改革三次根本性、系统性重构变革，生态环境部门职能定位发生了从业务部门到综合性部门的深刻而长远的转变，面对推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战、推进生态环境治理体系和治理能力现代化等多重任务和考验，要求我们持续深入推进定岗定责定流程工作，在明确各方职责、推进规范化监管、完善考核制度方面持续发力，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供重要的基础性制度支撑。

以定岗定责定流程工作明确各方职责定位，构建权责明晰、依法行政、运行高效的生态环境治理体系

坚持“法定职权必须为”。通过定岗定责定流程工作将《辽宁省生态环境厅政务服务事项目录》明确的行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、行政奖励、其他行政权力等七大类共计125项法定职权细化落实到处室、落实到具体岗位、落实到具体工作人员，实现法定事项权有人履、责有人负，在此基础上分批次持续推动重点监管领域细化选题工作，规范再造政务服务事项运行流程、精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、全面网上公开，推动权力在阳光下运行。

构建“重点工作任务统筹为”。围绕建设模范机关队伍、实战型支撑保障队伍的工作要求，在落实厅机关细化“三定”的基础上，围绕中央生态环保督查及“回头看”反馈意见整改、打赢污染防治攻坚战、省政府“重强抓”专项行动、“双20”等重点攻坚任务，制定定岗定责定流程工作细化责任分工和工作流程，进一步明确厅机关处室、直属事业单位和各市生态环境局之间的责任分工，更加突出机关处室在行政管理方面的顶层设计、推进督办、协调各方的职能，更加突出事业单位的事务服务、科技支撑等实战型支撑保障工作职能，更加突出各市落实各项生态环境保护工作主体责任职能，实现省市生态环境保护工作统筹推进、上下一致、良性互动的工作格局。

推动“交叉职权明晰为”。要在深入总结中央生态环保督查工作开展以来推动省、中直各部门落实生态环境保护工作“党政同责、一岗双责”工作经验的基础上，从统筹贯彻落实党中央关于生态环境保护工作的方针政策和决策部署高度，根据最新一轮机构改革的职权调整情况，集中梳理完善辽宁省委、省政府及有关部门的生态环境保护工作责任，尽快制定并以省委省政府名义印发《辽宁省委、省政府及有关部门生态环境保护工作责任清单》，推动各部门以定岗定责定流程工作为基础，明确具体责任处室、责任人和工作流程，各司其职、各负其责、密切配合，形成推进生态环境保护工作的合力。

以定岗定责定流程工作推动制度创新，构建固定污染源全流程规范化监管等闭环管理体系

2020年年初以来，辽宁省生态环境厅深入贯彻落实党的十九届四中全会关于“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”工作要求，创新建立了固定污染源全流程闭环环境监管体系，将环境监管与环境执法、督察考核紧密融合，建立了以厅内综合、行政审批、要素监管、执法、监测、督察、人事等多部门为组成部门，各市生态环境局为实施主体的固定污染源闭环管理体系，形成了源头防治、过程管治、末端惩治的高效运行机制，为打好污染防治攻坚战提供了良好的机制保障。

在此工作过程中，各相关部门根据职责分工，同步开展定岗定责定流程工作，制定了固定污染源闭环管理岗位职责工作手册，界定职责边界和监管范围，细化明确了各部门具体责任人、固定污染源监管职能、责任和工作流程，通过手册明确了监管信息推送时间、推送方式，制定了规范文书样式，为实现固定污染源的全流程、规范化、精细化闭环监督管理提供了有力支撑。

在统筹高质量发展、高质量保护和疫情防控大局的情况下，建议在区域联防联控、跨区域协作、信息共治共享的制度体系建设，在实施环评审批“正面清单”、监督执法“负面清单”、电力企业环保电价审核、建设监管监测执法智慧数据平台等重点任务方面，持续深入推进定岗定责定流程工作，以明晰的岗位职责、工作流程推动各项闭环管理制度落地、落实、落好。

以定岗定责定流程工作推动精细化考核，推动队伍建设攻坚年建设

生态环境治理体系和治理能力的核心是人的现代化。2019年《党政领导干部考核工作条例》印发以来，辽宁省生态环境厅深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线总要求，在全厅范围内组织开展了厅机关各处室及公务员、直属事业单位及其领导班子成员的平时考核工作，聚焦中央生态环保督察、污染防治攻坚战、省政府“重强抓”考核等年度重点工作任务和工作实绩，实现了科学、客观考核评价，起到了调动干部积极性、主动性、创造性的作用。

“治本在得人，得人在审举，审举在核真”。为实现考核工作可衡量、可比较、科学化、制度化，通过考核实现以事察人、知事识人，防止从抽象到抽象、凭感觉下结论，需要将考核工作与定岗定责定流程工作进一步有效联动，在考核体系中贯彻落实定岗定责定流程工作结果，精准考核内容，构建人岗一一对应、岗位职责内部公开、工作流程科学明确的考核体系，通过清单化评分，推动智能准确评价，为干部使用和领导决策提供重要参考。

在下一步工作中，建议强化考用结合，将考核结果与干部培养教育、管理监督、激励约束、能上能下结合起来，建设特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境队伍。一是按照“缺什么、补什么”的原则有针对性地组织开展干部教育培训，推动广大干部优化知识结构、开阔思路视野、更新思想观念，创新工作方式方法，形成合理的知识结构；二是优先使用勇担当、多干事、有作为的干部，激励和鞭策干部积极进取、发挥作用，让政治坚定、奋发有为、工作实绩突出的干部得到褒奖和鼓励，让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒；三是搭好舞台，提供机会，让年轻有为的干部在不同地区、不同岗位去摔打、锻炼，走好挂职、岗位轮换、上下交流任职的路子，积极探索建立完善容错纠错机制，解除干部的后顾之忧。