公众参与环境影响评价制度研究

周佳琦

摘 要： 新时代，我国人们对于公民自主权越加重视，国家也积极推出相关政策以推动行业发展，公众参与已经成为政府决断的一大有力武器。城市发展进程中，人类活动对于环境有着非常重要的影响，环境影响评价工作采用公众参与制度能够及时获得公众意见，促进环境保护工作，直接影响到评价效果与作用，对于解决人们关注热点难点问题起到积极作用。

关键词： 公众参与环境影响评价;意义;不足;建议

【中图分类号】N945.11 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）22-0016-01

环境影响评价时，公众参与制度对于环境规划决策人员和环境感受人员之间的双向交流起到了非常积极的作用，环境影响评价结果对人们居住体验有着直观的影响，而公众参与则能够有效提升环境影响评价工作的真实性。为打造出被公众所认可的优质环境，也为保障社会发展规划合理需求，公众参与的重要性不言而喻。

1 公众参与环境影响评价的意义

与其他评价相比较而言，环境影响评价结果对于公众生活有着更加直接的影响，因此，采取公众参与制度是最为科学合理的一种评价策略。公众参与在当前已经成为世界各国普遍采用的做法，我国虽然起步较晚，但也通过各种法律法规进行了明确规定，确保民主意见在环境改变建设中起到积极作用。

1.1 提高评价客观性

由于环境自身具有复杂化、多元化等特征，需要在开展环境影响评价工作时尽可能多地收集各个层次、各个群体和各个渠道的信息意见，以集思广益、百家争鸣的手段来保障评价过程的客观性以及结果的丰富性和全面性。公众参与环境影响评价制度能够暴露更多问题并采取有效措施加以解决，有利于和谐社会的建设发展[1]。

1.2 保障方案合理性

公众参与环境影响评价制度对于规划和建设方案有着一定约束作用，避免行政机关“一言堂”，有效保证环境规划方案的合理性。由于公众的参与，对于环境建设与环境保护起到了促进作用，消除了后期建设时公众抵触心理，提高了公众共建美好家园的共同体意识，增强了公众对于政府相关部门的理解和认可。

1.3 提升公众环境意识

当前，公众参与制度深刻反映了环评工作与相关部门已经重视并且注重民众权益保护，使公众积极参与到环境影响评价工作中，充分发挥其环境权。公众参与使得环评制定的环保方案更加趋于科学、合理、实用，有着更强的可操作性。

2 影响公众参与制度的因素

2.1 公众参与制度不够完善

自从我国实行环境影响评价制度以来，国家先后颁布了多部法律法规，进一步明确了公众参与环评的基本权利，确立了公众的环境知情权，规范了环评公众参与主体、形式、范围、方法及时间等内容。但是当前公众参与相关规章制度不够完善，如何操作没有统一标准和技术指导，使得实际操作过程中调查形式不够统一、调查样本数量及抽取原则混乱、问卷调查适用范畴界定不清、公众参与度和知情权不明确，导致公众参与主体责任划分不清、权利不明。

2.2 公众参与程序规范性不足

虽然我国实施了公众参与环境影响评价制度，但是由于多方面的原因，使得评价程序规范性严重不足。首先是公众参与时间不够规范，公众参与环境影响评价时间段应当贯彻整个过程，从立项、公示到评价结束。但在实际工作中，公众参与时间透明度不足，信息获取渠道不畅，主要表现为一次公示、二次公示、简本和全文公示时没有具体链接，许多公民无法参与。其次是公众参与范围不够规范，公众参与范围原本应当限定为环境影响评价范畴，但是实际操作时公众参与涉及范围极为广泛，其他人文、社会科学都参与其中，增加了环评工作量和难度，同时也引发了许多衍生矛盾。最后是公众参与方式不够规范，没有具体的参与办法，公众也不知道如何参加座谈会、论证会、听证会，有意见也无从提起，尤其是在偏远地区和人员流动性大的地区，公众参与往往流于形式。

2.3 公众参与度不够合理

公众参与度不够合理是当前环评工作一个突出矛盾。一方面存在公众参与不足的问题，这个问题主要是在偏远地区表现比较强烈，由于公民参与环保意识淡薄，一旦项目与自身利益冲突不大时，使得公众参与意愿不强;同时管理部门环保法律意识不足，有着较强的地方保护主义，管理部门就会想方设法少让公众参与，加上地方政府、建设方和环评方与公众所站立场不同及利益驱使，往往利用制度漏洞来屏蔽拟建项目相关的公众参与信息，导致公众无法客观进行评价。另一方面存在公众参与过度的问题，此问题主要集中在发达地区或公众参与意识较强地区，公众参与往往超出环保范畴，部分人员将其对于社会、政府或其他方面的负面情绪带人其中，把公众参与当做争夺利益的工具，凡是征求意见均表示不满意，使得一些民生工程与环保工程在公众参与环节受到抵制[2]。

3 提升公众参与效应的建议

3.1 完善公众参与制度

建议尽快出台公众参与相关规章制度，明确公众参与环境影响评价的标准、办法;还要建立相关监督制度，让工程项目所在地的人大代表和政协委员成立监督领导小组，全程参与整个公众参与过程，使其趋于透明化、公开化，以发挥其合法作用。另外，应当将公众参与社会属性单独体现，建议公众参与意见独立成文，与环评报告一并提交审查。

3.2 規范公众参与程序

首先要规范公众参与时间，建议地方各级政府搭建一个允许公众参与环境影响评价信息平台，将规划项目分门别类予以公示，确保公众参与及时获取相关信息。其次要规范公众参与范围，其范围应当限定在环境影响范畴，建议将产业政策、社会影响分析、选址意见、清洁生产等内容移除。最后要规范公众参与方法，建议制定具体化公众参与细则，涵盖参与人数、知识背景、开展时间、组织要求、有效性、权利责任等。

3.3 平衡公众参与力度

要提高公众参与的环保意识，将环境影响评价过程全程公开化，使公众明晰环境影响评价基本程序，包括参与范畴、时间、方法等，管理部门要做好相关宣传，重点放在牢固树立可持续发展理念、提升公众参与有效性、如何科学维护公众环境权益等方面，使人们明了公众参与环保工作的重要作用，了解环境问题的重要性、紧迫性和严重性，增强公众自觉参与的主动性和责任感。同时要丰富公众参与形式，充分利用传统媒体与新媒体相结合的方式，拓宽公众参与信息获取渠道。

总的来说，环境影响评价是对环境规划实施后有可能造成的影响进行预测和分析，并据此采取有效预防措施来减轻对环境的破坏和威胁，为社会发展起到促进作用。在今后的工作中，需要广大环保爱好者、政府职能部门、环评工作者共同努力，充分发挥公众参与的积极作用，促进我国环境保护与经济发展形成双赢局面。

参考文献

[1] 李慧琴.我国环境影响评价中公众参与制度的完善——以重庆小南海水电站为例[J].区域治理，2019（45）：74-76.

[2] 吴萌霖.公众参与环境影响评价制度的发展研究[J].营销界，2019（33）：118-119.