关于现代畜牧业对推进现代农业发展的几点思考

孙德龙，周晓芬

（1.胶州市现代农业发展服务中心，山东 胶州 266300；2.胶州市畜牧兽医服务中心）

农业是稳民心、安天下的战略产业，是全面建成小康社会、实现现代化的基础。党中央提出要以新的发展理念引领现代农业发展，大力推进农业结构性改革，加快转变农业发展方式，着力拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，不断开创农业农村发展新局面。作为其重要组成部分的畜牧业在现代农业发展进程中发挥着举足轻重的作用。加快发展现代畜牧业已经成为农业经济持续健康发展的战略选择和必然要求。各级党政领导、畜牧主管部门和广大畜牧工作者务必增强责任感和紧迫感，大力推进传统畜牧业向现代畜牧业的跨越。

畜牧业是我国农业农村经济的支柱产业，是保障肉蛋奶等“菜篮子”产品市场有效供给的战略产业，是农业结构调整的纽带产业，也是促进农牧民增收奔小康的重要产业。推进现代畜牧业发展，是适应农业农村发展新局面的必然要求，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，对于推进农业产业兴旺，促进农民增收致富具有重大意义。

1 发展现代畜牧业的意义

1.1 加快发展现代畜牧业已经成为农业经济持续健康发展的战略选择和必然要求

推进现代畜牧业发展，是适应农业农村发展新局面的必然要求。首先，现代畜牧业是现代农业的重要标志。当种植业发展到一定阶段之后，继而发展产业关联度高、效益好的养殖业是一个普遍性的规律。我国畜牧业占农业的比重仅为40%～50%，发展潜力巨大。其次，现代畜牧业是实现农民持续增收的重要途径。它上连畜产品加工业，下带饲料工业、种植业，可以使农副产品层层转化增值，与种植业相比，单位土地面积产出率高，是农民持续增收的一个重要渠道。第三，现代畜牧业是促进农业经济与生态环境和谐发展的有效载体。秸秆养畜和畜禽粪便再利用可以实现生物资源的循环利用、改进农村环境卫生、改善城乡生态环境，同时可以延长自然界的生物链，实现人与自然和谐发展。

1.2 外界环境及内在变化要求加快发展现代畜牧业

改革开放以来，我国畜牧业快速发展，综合生产能力明显增强，但在当前全面建成小康社会的决胜阶段，畜牧业也进入了转型升级的关键期、爬坡期。当前畜牧业发展呈现出三个显著变化：一是畜牧业发展质量总体还不高，在区域布局、生产结构、生态环保等方面不平衡不充分问题仍然较多，产业发展亟待转型升级。二是有大批农民扩大养殖规模成为养殖大户，将畜牧生产由副业变为主业，而且有更多的社会业主投资兴办规模养殖场，将畜牧业变为资本聚集和充满竞争的全新领域。三是畜禽产品在国内市场均已经告别紧缺年代，和一般工业品一样由卖方市场转入买方市场。同时随着人们生活水平的提高、恩格尔系数的不断降低，畜禽产品的价格弹性还将进一步弱化。

1.3 农产品日益激烈的国际竞争要求加快发展现代畜牧业

近些年，我国畜产品对外贸易虽然取得快速的发展，贸易额也在不断地增加，但是同时，由于非关税贸易壁垒，我国一些畜产品接二连三地被发达国家拒之门外，国际市场畜产品的准入门槛越来越高。因此，发展现代畜牧业，提高畜牧生产的现代化程度和畜产品的质量安全水平已经成为畜产品参与国际市场竞争的紧迫任务。

总之，大力推进传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，加快发展现代畜牧业已经成为农业经济持续健康发展的战略选择和必然要求。各级党政领导、畜牧主管部门和广大畜牧工作者务必增强责任感和紧迫感。

2 坚持科学发展，准确把握发展现代畜牧业的基本要素

按照中央1 号文件和中央农村工作会议关于发展现代农业的要求，结合我们新的认识和实践，发展现代畜牧业要努力做到“六用”，即用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术改造畜牧业，用现代产业体系提升畜牧业，用现代经营形式推进畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业，用培养新型农民发展畜牧业。遵循现代畜牧业发展规律，立足实际，在推动现代畜牧业发展中应把握以下4 点要素。

2.1 发展现代畜牧业必须把保障畜产品质量安全摆在最重要的位置

坚决贯彻“四个最严”的要求，落实食品安全属地管理责任。进一步完善畜牧业和饲料工业标准体系，增强标准的针对性、指引性、实用性，推动标准落地，推行按标生产，让养殖更规范、产品更优质，从源头上保障“舌尖上的安全”。进一步强化饲料兽药风险管控，开展兽用抗菌药使用减量化行动，减少使用抗菌药类药物饲料添加剂。开展“瘦肉精”专项整治行动，实施生鲜乳质量安全监测计划，严厉打击屠宰环节违法违规行为，保障肉品和生鲜乳质量安全。

2.2 发展现代畜牧业必须坚持规划先行，加快调整优化畜牧业产业结构

以自然资源禀赋和环境承载能力为基础，合理确定养殖规模，进一步优化畜牧业区域布局，实现畜牧业生产与资源环境相匹配。以市场需求为导向，优化畜种结构，加快生猪生产恢复，大力发展肉鸡和水禽养殖，加快发展牛羊等草食畜牧业，增强禽肉、牛羊肉生产能力，保障肉类产品市场供给。加快奶业振兴步伐，不断提高国产奶制品自给率。大力发展现代草牧业，积极推进粮改饲，增加优质饲草料供给。顺应消费差异化、特色化趋势，积极发展蜜蜂、马、驴、鸽等特色畜牧业，进一步丰富“菜篮子”结构。优化畜禽屠宰产能布局，强化产销衔接，形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局，推动“运猪”向“运肉”转变。

2.3 发展现代畜牧业必须坚持发展与保护并重，深入推进畜牧业生产方式转变

畜牧业发展成败在防疫，重大动物疫病防控始终是畜牧业健康发展的重要基础。发展现代畜牧业必须坚持发展与保护两手抓，牢固树立抓动物防疫工作，就是抓畜牧业发展、抓农民增收的观念，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，加快构建新型种养关系，以畜牧大县为重点，整建制促进粪污资源化利用，以绩效考核为指挥棒，压紧压实属地管理责任和规模养殖场主体责任，促进绿色兴牧。支持引导畜牧企业向上下游延伸产业链，提升价值链，打造供应链，实现种养加销一体化发展，培育发展新动能。积极吸引社会资本投入，开发畜牧业的文化、休闲等多种功能，创建休闲观光牧场，打造新业态，培育特色鲜明、质量过硬、口碑良好的品牌，促进品牌强牧。

2.4 发展现代畜牧业必须充分发挥农民的主体作用，增强基层畜牧兽医技术支撑

政府及相关职能部门、农民、社会是推动现代畜牧业发展的3支力量。建设现代畜牧业，离不开各级畜牧兽医技术推广机构的支撑和保障。深化畜牧技术推广体系改革，着力解决知识老化、技术陈旧、服务方式落后、作用发挥不够等问题，创新服务方式，增强体系活力，调动广大基层畜牧推广人员主动性、创造性，不断提升服务水平。发挥技术推广体系优势，推广适合中小养殖场户的组织模式和技术模式，带动中小养殖场户跟上现代畜牧业发展要求。培育畜牧业新型经营主体和生产性社会化服务组织，健全利益联结机制，让广大养殖场户享受乡村振兴的更多红利。

3 落实重点环节，努力实现畜牧经济健康有序发展

3.1 坚定不移地抓好重大动物疫病防控工作

当前，高致病性禽流感等重大动物疫病继续在全球呈扩散蔓延趋势，病毒向人间传播的可能性越来越大，部分省区发生的“非洲猪瘟”也对畜牧业发展构成严重威胁。我们必须把动物疫病防控工作放在第一位常抓不懈。一是抓好重大动物疫病的集中免疫。按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，确保高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度达到100%，有效抗体合格率达到农业部规范要求。二是加强疫情监测和预警。充实完善疫情测报体系，充分发挥动物疫情报告员的作用，及时汇总、分析动物疫情发展态势，增强动物疫情测报的准确性、及时性，加强应急值守，确保一旦发生疫情，迅速报告，及时应对，防止扩散蔓延。三是做好应急准备。组建预备队，储存防疫物资，做好应急演练。一旦发现疫情，立刻按照“早发现、快反应、严处理”的原则，坚决果断处置，确保“有病不成灾，有疫不流行”。四是加强饲养管理和消毒灭源工作。结合防控工作，制定科学防疫制度，切实做好消毒灭源工作。把病源消灭在萌芽状态。五是加强部门协作。各级动物防疫监督机构要及时开展病原学监测，卫生部门要开展人感染动物疫病的流行病学调查，畜牧、林业部门要密切配合，加强对野生禽类的监测。

3.2 着力强化畜产品质量安全监管

一是加强饲料兽药等投入品的源头整治。督促饲料兽药生产企业切实落实饲料质量安全管理规范，严肃查处使用农业部目录以外物质生产饲料的违法行为；经营环节重点排查经营过期霉变、“三无”产品以及饲料“三大目录”以外物质的行为，督促饲料门店建立健全产品购销台账。二是强化从生产到流通各环节的监督管理。动物防疫监督机构要认真落实检疫“四到位”工作，对规模养殖场、养殖户、屠宰加工企业实行到场、到点、到户检疫。畜产品质量安全监督机构要强化对畜产品质量安全的监测，扩大覆盖面，提高信息透明度。三是推进动物标识及疫病可追溯体系建设，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、经营信息可查询。一旦出现质量安全事故，直接追究到相关责任地和责任人。

3.3 推行现代健康养殖新模式

一是积极转变畜牧生产方式，组织实施标准化生产。对规模养殖场进行升级改造，加大对规模养殖场基础设施建设和改造的指导与扶持；健全动物防疫制度，重点加强免疫制度、消毒制度、休药期制度、无害化处理制度以及全进全出、自繁自养等科学制度建设。二是积极推广生态养殖模式。鼓励有条件的企业开展有机肥加工，逐步实现有机肥商品化。完善畜禽粪便综合治理设施设备，做到日产日清、干湿分离、雨污分开，减少粪污排放量。

3.4 积极发展畜牧业产业化经营

一是加大对龙头企业的扶持力度。鼓励龙头企业与农户开展分工合同饲养，实行统一提供种苗、统一饲料、统一防疫、统一饲养管理、统一收购、分开结算的五统一分模式，提高养殖基地标准化水平。二是加强社会化服务体系建设。大力发展产地批发市场，组建一批畜产品配送中心、直销专卖店，发展连锁经营、电子商务等现代营销手段，扩大交易辐射区域。建立健全畜产品信息网络服务和市场价格信息预报体系，及时分析和发布畜产品价格走势，帮助养殖户规避市场风险。

4 健全保障体系，促进畜牧经济又好又快地发展

我国正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，为做大做强畜牧产业，促进我国畜牧业持续健康发展，须健全从良种繁育到疫病防控的保障体系。

4.1 完善畜禽良种繁育体系

实施畜禽良种工程，建设畜禽改良中心和一批畜禽原种场、基因库，提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力，建立符合我国生产实际的畜禽良种繁育体系，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。积极推进种畜禽生产企业和科研院所相结合，逐步形成以自我开发为主的育种机制。加快种畜禽性能测定站建设，强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。

4.2 强化动物疫病防控体系

实施动物防疫体系建设规划，强化动物疫病防控，做好畜禽常见病和多发病的防控工作。做到种畜禽无主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。加快无规定动物疫病区建设，逐步实行动物疫病防控区域化管理。加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。

4.3 强化科技支撑

坚持把科技进步与创新作为现代畜牧业发展的重要支撑，加大畜牧科技的研发和引进、转化、推广力度。重点建立和完善三大体系：一是水平领先的畜牧科技研发创新体系。依托高等院校和科研院所，抓紧实施一批重大畜牧业科技专项，组织开展对畜禽良种培育、规模养殖场环保、畜产品精深加工等关键共性技术和重大应用技术的联合攻关。二是高效灵活的畜牧科技成果转化体系。积极推进畜科教、产学研结合，支持畜牧科研机构与企业、农户开展多种形式的合作，加快畜牧科研成果转化步伐，特别是要抓好适度规模养殖场和生态养殖小区的成熟养殖技术集成配套工作。三是深入基层的畜牧科技推广服务体系。一村一户地抓好技术推广工作，为农民生产经营全过程提供技术指导和信息服务。技术主管部门要建立科学的绩效考核体系，将基层群众的反映和帮扶的实效作为对技术推广人员考核的重要标准。