央企纪检监察对工程建设项目招投标业务管理的监督

黄雄飞

【摘  要】在社会主义市场经济体制不断完善的背景之下，工程建设项目招投标业务管理已经成为建设单位规避风险、运营管理中的重要组成部分。为了进一步实现央企纪检监察工作对建设单位经营风险点的长效监督机制，充分发挥查找问题、分析问题、解决问题的监督效能，央企纪检监察部门利用审计监督的机会，按照相关要求对建设单位的合同管理、招投标业务管理等进行监督，帮助建设单位降低自身的成本，推动建设单位健康发展。

【关键词】央企纪检监察;工程建设项目;招投标;业务管理;监督分析

前言

加强工程建设项目的招投标业务管理的监督，对于建设单位实现自身的可持续发展具有重要的发展意义。在工程建设项目业务管理过程中，还存在一系列问题，很容易影响工程建设项目的顺利执行。对此，加强工程建设项目招投标业务管理工作的重视，明确招投标业务工作的特殊性、复杂性，采取相应的针对性措施。与此同时，做好央企纪检监察工作，完善和创新纪检监察机制，更好的发挥纪检监察的作用，才能更好的管理工程建设项目的施工建设。

1. 工程招投标管理的相关概述分析

在工程建设项目施工建设过程中，涉及到很多专业性的内容、环节，而这其中，招投标业务管理是工程建设项目建设中最重要一部分，其中管理质量对完成整体建筑物的质量及投资成本控制具有重大的影响，所以需要在工程招投标管理方面引起足够的重视。目前，工程建设项目的主要招标方式是通过公开招标、邀请招标，主要的类型包括施工总承包、专业工程承包、工程总承包等，这些方式需要结合工程建设项目的主要特点进行有效的招标[1]。在实际的工程建设项目招投标过程中，通过严格的管理，在相关法律法规允许的范围之内，还需要对相关的文件进行更为有效的审核，在招投标过程中，为了保证信息的有效性、真实性，利用招标制定科学、合理的文件合同，对于工程建设项目的招投标业务管理具有很大的作用。

2. 央企纪检监察工作的重要性

2.1执纪问责的作用

执纪問责是央企纪检监察工作的重要延伸，对于维护中国共产党的章程、严明中国共产党的纪律具有重大又深远的意义。央企纪检监察部门借助对各种违法乱纪的情况进行严肃问责，有利于维护中国共产党的纪律，又能充分发挥警示的作用，促使央企建立起良好的政治生态。

2.2教育作用

党风廉政教育是央企纪检监察职能得以充分发挥的重要基础，有效的帮助央企树立正确的思想道德防线，在工程建设项目的招投标业务管理过程中，坚持廉洁从业、秉公用权[2]。党风廉政教育能够传播各种反腐倡廉的正面社会作用，促使广大从业人员能够建立积极向上、公正清廉的社会品德。

3. 工程建设项目招投标业务管理存在的主要问题分析

3.1工程建设项目招标采用邀请招标方式，存在利益化倾向

现阶段，我们国家的工程建设项目招标中采用的邀请招标是邀请投标企业参与招投标活动，这种方式虽然能够控制投标者的数量，但是投标邀请书是招标方在事先审核之后发出，存在很多人情标和关系户，大部分有实力的企业被人为的排除在外，偏离了招投标活动的最原本目的[3]。在具体的工程建设项目招投标过程中，会在利益关系的驱使之下格外关注某一个投标单位，详尽的介绍该投标单位的实际情况，而对其他投标单位轻描淡写的一笔略过，具有明显的倾向化、利益化，直接影响工程建设项目招投标的最终结果，在一定程度上影响招投标活动的公正性。

3.2缺乏专业的招标代理机构

作为专业的招投标管理机构，招投标代理机构对于企业招投标活动的顺利执行具有重大又深远的意义。招投标代理机构主要负责工程建设项目单位代理招投标活动。基于目前的招标代理机构的运作情况来分析，存在代理单位转包分包的问题，不能充分分配人力资源，导致工程建设项目招投标业务管理十分混乱，容易对工程建设单位的合法权益存在一定的问题[4]。从目前招标代理机构的市场现象来看，缺少对招标代理行业的限制，相关建设部门的监管不到位不科学、不合理，造成了很多企业虽然接了代理业务，但是不能够为工程建设项目单位提供专业、可靠的代理咨询服务和招标代理服务。

4. 央企纪检监察对工程建设项目招投标业务管理的监督

4.1认真学习相关制度法规，夯实招投标管理的基础工作

从学中进、从进中学，为了夯实央企纪检监察工作及工程建设项目招投标业务管理中的基础工作，建设单位应该内部发力，结合实际发展情况，采用集中培训、个人自学、网络平台或者宣传报道等形式，组织相关负责人员以及业务人员学习工程建设项目、合同管理、招投标管理等相关法律法规，尤其是在国家、省市级、地方等相关规定要求，以及建设单位的《项目管理制度》、《招投标管理制度》、《合同管理制度》，将法律风险防控、纪检监察工作等知识灌输在业务培训之内，丰富业务理论知识内容[5]。除此之外，利用典型案例解读的机会，让更多的业务人员了解招投标管理的重要性，深刻的意识到管理疏忽的后果，促使更多的管理人员和业务人员积极、主动的参与招投标业务管理的监督工作之中，才能更好的执行监督管理工作。

4.2举一反三，针对问题，逐项整改，高效、规范的管理

为了保证建设单位的工程建设项目合同管理、招投标管理的工作达到举一反三的良好效果，建设单位需要积极开展自查自纠工作，建立举一反三的报告，将其推行到日后的管理工作之中。比如：设备招标采购管理方面重点针对审计反馈的问题，分为4个部分在内部开展了自查自纠工作，推动工程建设项目单位实现自身的高质量发展。在工程建设项目合同管理、招投标管理过程中，相关业务单位应该对照基本需求，结合招投标业务管理过程中存在的问题，从客观上分析，采用修订管理制度内容，加强日常沟通协调机制，制定相关管理要求，逐项、重点的进行整改，并制定后续的管理措施，达到稳中求进的管理目标。另外一方面，持续推进央企纪检监察工作，从立项、审批、备案、归档，从发放招标公示、招标合同的签订、结算、发票到付款等，每一个节点设置监督管理机制，不定期的组织审计监察工作，查找其中招投标业务管理和监督中存在的问题，逐项规范、查缺补漏，在保证生产经营持续增长的过程中，实现党风廉政建设的深入发展，推动建设单位实现自身的可持续发展，增加建设单位的社会效益、经济效益、生态效益。

结束语

综上所述，央企纪检监察工作在工程建设项目招投标业务管理过程中具有重大又深远的作用，保证建设单位自身的合法权益，深刻的践行央企纪检监察工作的重要性，推动建设单位实现自身的可持续发展。在工程建设项目招投标管理过程中，在相关法律法规允许的范围之内，采用精益求精的管理手段，杜绝各种施工风险，让招投标业务管理、合同管理能够符合纪检监察的工作规定，营造和谐、健康的施工环境，推动建设单位实现自身的高质量发展。

参考文献：

[1]邢光. 加强中央企业纪检监察干部队伍建设的思考[J]. 办公室业务，2019，No.322（17）：33+35.

[2]张媛. 纪检监察在招投标工作中的监督作用探讨[J]. 企业改革与管理，2020，No.375（10）：209-210.

[3]秦赛君，黄青菁，张瑾. 公立医院招标采购管理中的廉政风险防控实践探索[J]. 中国医疗管理科学 2021年11卷4期，34-37页.

[4]项楠. 浅谈在"中央企业双百行动"的新形势下纪检监察工作的应对思路与方法创新[J]. 青年与社会，2019（4）：63-63.

[5]陈超英. 深化政治巡视 为央企改革发展提供坚强政治保障[J]. 中国纪检监察，2020，000（010）：P.19-19.