基层政府人力资源外包问题分析及建议

董凤辉

摘  要：随着社会的发展，我国也大力倡导政府部门职能转型推进简政放权，一些基层政府也开始尝试将人力资源进行外包服务，逐步将一些日常非核心的事务交给专业的人力资源企业，提升基层人力资源管理的效率。本文对我国基层政府的人力资源外包问题进行分析，总结其中的积极作用和面临的风险，并提出改善的建议以供参考。

关键词：基层政府;人力资源外包;问题分析;建议

近些年，我国基层政府已经都在开始尝试接受人力资料外包的服务，虽然整体的人力资源外包改革尚处于探索和调整的阶段，但通过将人力资源工作外包的模式不仅仅能够提高人力资源管理工作的效率，并且能够节约基层政府的工作时间，能够更好的推进基层政府的工作。

一、人力资源外包的综述

（一）人力资源外包的服务内容

目前人力资源外包的主要内容有三类：人力资源咨询服务、人力资源数据处理以及人力资源的业务流程外包。人力资源的咨询是指人力资源企业以顾问的形式来帮助企事业单位建立人力资源的体系和战略，并不参与到管理与执行当中。其主要涉及的业务有人力资源的模式确定、人力资源的规划、业务流程的设计、职位、绩效以及薪酬体系的设计等，其主要是指人力资源企业对企事业单位进行专业理念、技术与方法的知识转移，通常也是一次性的服务。人力资源数据处理是指企事业单位将一个或者几个工作量比较大而且繁杂的业务进行外包，人力资源服务企业不涉及到管理，主要涉及到薪资的计算与发放、员工档案的管理、人员的派遣并调整工作。最后一个人力资源的业务流程外包主要指的是企事业单位将人力资源管理中的主要的或者是全部的内容外包给人力资源服务企业来管理，在进行外包服务时，人力资源企业会与企事业单位的人力资源部门进行合作，并且接受监管，将人力资源管理的全部工作流程进行整合，形成一个完整的体系来进行运作。

在基层政府部门的人力资源问题的内容不多，一般是指核心岗位人力资源的招聘工作、部门的培训、员工的绩效考核以及薪酬福利等方面，通常在外包时不会选用全部业务流程外包，而是会从人力资源的特殊性出发来将外包的内容经过精心筛选再作外包。

（二）基层政府人力资源管理外包的优势

1、有助于提高人力资源管理的水平

人力资源外包，是社会分工发展与管理职能发展的产物。在过去数十年的时间里，人力资源管理局限于招聘、档案管理、评级、薪酬管理等有限内容。但在2020年的今天，人力资源管理的内涵早已变得异常丰富，包括：招聘、员工发展、档案管理、技术职称申报、户籍管理、党团组织关系挂靠、人力资源咨询与测评、保留干部身份、工龄管理、代收代缴社会保险、绩效考核、薪资福利、员工培训等诸多内容。这充分反映出人力资源管理的内容正在随着时代的发展而趋于多元化。而基层政府人力资源管理部门的经费、人手、精力毕竟是有限的，加上一些基层政府人力资源管理部门的领导干部头脑僵化，习惯进行封闭式管理，难以提升人力资源管理的效率。因此，基层政府完全可以将一些非核心的、过于细化、专业化的传统人力资源管理业务外包出去;这样可以将基层政府人力资源管理部门从繁重的重复性的事务中解脱出来，将有限的精力、经费与人手集中于单位的主要业务，专注于系统性、全局性的工作任务，从而提升基层政府人力资源管理水平。

将人力资源管理进行外包，因为专业的人力资源管理的公司对于相关的法律、法规、市场的行情都非常的专业，而且在专业知识、经验和相关技能方面都非常擅长实际的操作，其办事的效率与速度远远高于单位的人力资源部门，可以让人力资源的管理更为规范更为公正。

2、降低成本，提高经营效率

基层政府人力资源管理工作大体上可分为两方面：一种是事务性的，另一种是战略性的。事务性的人力资源管理工作，主要包括基层政府公务员的招聘、教育和培训、绩效考评、薪资管理等;战略性的人力资源管理工作，包括制定人力资源中长期发展计划，执行人力资源中长期发展计划;在基层政府的干部队伍引入竞争机制，实行优胜劣汰，甄选中高层领导干部等等。事务性的人力资源管理工作程序化强、重复性高、附加值低，将这些事务性的人力资源管理工作外包给专业的人力资源公司，可以有效缩减基层政府管理成本。

將事务性的人力资源管理工作外包出去，还有利于基层政府人力资源管理部门更加关注那些具有系统性、战略性、前瞻性的人力资源管理工作。基层政府人力资源管理部门通过全面研究本单位的具体情况与中长期发展目标，为本单位制定并执行人力资源中长期发展计划，可以为本单位引入大量人才，从而提升基层政府人力资源部门的地位，并充分发展人力资源管理的作用，推动基层政府提高运营效率，帮助基层政府各业务部门达成绩效目标。

3、有利于优化基层政府人才结构

多年来，各地方的基层政府都在大力引进人才。有的地方基层政府引进的人才数量已经超过数万人（并以年均10%的速度递增）;有的地方政府引入了大量高质量人才（包括大批硕士、研究生）。但从总体上来看，基层政府引入的人才中，具有高学历、高级职级的人才数量太少，具有实际工作能力的人才数量不足（相反，具有丰富理论知识的人才数量却较多），难以促进基层政府的发展。在此背景下，基层政府非常有必要将人力资源管理外包出去，由专业的人力资源公司进行全方位、多渠道、宽领域的引才、引智，拓宽人才引进渠道，简化人才引进程序;着重吸引高素质人才、高智力人才、具有实际工作能力与实际工作经验的人才，从而优化基层政府的人才结构。

（三）基层政府人力资源管理外包的风险

1、当前，人力资源管理外包行业准入门槛较低，一些所谓的人力资源管理咨询公司仅有一间租来的办公室，几个人和几台电脑。这些人力资源管理咨询公司的能力、经验也参差不齐。而人力资源管理外包对基层政府来说是一个陌生的课题：基层政府与人力资源管理外包企业之间存在着专业领域的分工与信息不对称，基层政府很难对人力资源管理咨询公司的背景、资质进行准确了解，往往只能在外包服务过程中才能准确评估人力资源管理咨询公司的真实水平。因此，基层政府很难掌控好人力资源管理外包的质量与效率。

2、因为政府部门行政管理的局限性，以及政府部门本身具备的一些风险，在人力资源外包工作中，外包服务企业会涉及到政府内部的信息和资料，会有泄露信息的可能，同时也需要注意政府的形象、信息问题以及腐败问题等的影响。

3、当前，基层政府部门的人力资源分为多种，有政府雇员、公务员、临时工作人员或其他人员等，他们在单位的薪酬待遇是不同的，另外在福利津贴、公积金等方面都不相同，另外因为制度的限制，各人员的职位上升空间也各有不同，在职位的晋升方面职称的评定也是一个棘手的问题。而人力资源管理咨询公司（外包服务商）往往基于局外人的角度来制定干部的升迁计划，这样必然会扰乱基层政府内部原有的权力格局，导致一些干部心生不满、消极怠工，甚至离职，降低基层政府的工作效率。

4、随着人力资源管理外包的发展，基层政府人力资源管理部门人员有可能越来越依赖外包服务商，不再重视本单位本部门实际的人力资源管理工作，不再从实际工作中汲取经验、知识、技能;长此以往，势必造成基层政府人力资源管理部门能力的弱化。在基层政府人力资源管理部门的能力弱化后，一旦基层政府与外包服务商的合作终止，必然给基层政府带来不小的冲击;这种冲击不仅会影响基层政府战略性人力资源管理，也会影响基层政府事务性人力资源管理。

二、基层政府人力资源外包问题的解决策略

（一）加强对人力资源业务外包服务商的评价

基层政府在选择人力资源业务外包的服务商之前，需要建立一套科学完整的评价指标体系，在制定评价指标体系时需要考虑到单位自身的人力资源外包的需求，考虑外包服务商的服务质量、综合素质以及合作能力等各方面的因素，评价体系也要尽可能的全面、简洁的体现整体的服务质量，单位需要根据人力资源业务的需求对评价指标体系进行相应的调整。同时还可以建立相应的激励政策，结合评价体系来提升人力资源外包业务的服务质量。

（二）指派综合能力强的员工来负责人力资源外包项目

基层政府选择人力资源外包企业服务时，因为考虑到外包会涉及到内部资料的泄露风险会给单位带来损失。所以在涉及到人力资源外包项目的接洽工作中，可以指派综合能力较强的员工来负责。综合能力强主要指的是首先要保证熟悉多个部门的工作经验，这样就可以保证员工对于组织的任务、单位各项工作的目标以及单位的财务状况都能详细的了解，同时员工自身要有较强的合作能力，还需要具备良好的竞争情报意识，这样就可以在工作中能够有选择性的将资料透露给人力资源外包企业，从而减少单位内部情报泄露的可能。

（三）树立风险防范的意识

单位在将人力资源业务外包时，要树立良好的风险防范的意识，与人力资源外包服务企业进行沟通时，可以对外包企业进行面谈，并且对外包企业的情况进行详细的了解，并且加深对外包企业的内部管理现状进行详细的了解，在进行合作前要明确单位的人力资源部门的职责和定位，在工作中定期或不定期的对外包工作进行核查工作，加强有效的监控机制，提高服务的质量，从而减少合作当中的风险。

（四）确定稳定的交流机制

基层政府与人力资源外包服务企业是一种合作关系，彼此间要相互信任并且遵守承诺。在进行合作前，双方需要了解对方的要求和行为，便于雙方的学习与交流，同时使双方在人力资源的外包工作上能够有整体的协调性，并且能够兼具经济性和创造性，及时的发现合作过程中的问题并且迅速的采取相应的措施来解决，保证工作的有效运作，减少双方的损失，提高工作的效率。所以就必须在合作前就设定交流机制，要求交流机制由专人负责，并且科学合理并且具备可行性，加强内外部的沟通，以便能够及时的反馈信息达到预期的效果，从而保证双方的合作能够有效进行，进而提升服务质量以及工作效率。

三、结语

本文对于基层政府对人力资源外包工作的内容进行了分析，阐述了将人力资源外包后的优势以及可能面临的风险，并且从单位的角度对于面临的风险中的可控因素提出了建立科学完整的评价指标体系来加强对人力资源外包企业的评价，通过对外包服务商的详细了解，加上自身加强树立风险防范的意识，并且要求双方间确定稳定的交流机制来确定工作的有效运作，从而保证人力资源外包工作的顺利进行并且提升整体业务的服务质量。

参考文献：

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