北斗导航助力审计破案

2018年12月，按照江南省审计厅关于民生资金大数据审计的统一要求部署，江城市审计局在完成好省厅下发的疑点核查任务后，赴江南区积极展开对学前教育资金、农机补贴资金、移民后扶基金、残联补助资金等四类专项资金的拓展深化审计。

兵分四路

赴江南区审计组由五人组成，他们均有丰富的审计实战经验。组长彭磊根据各人的专长，将四块专项资金分配到每一个组员：组员邹蓉负责学前教育资金、蔡小兵负责农机补贴资金、成功负责移民后扶基金、程雪负责残联补助资金。审计过程中，大家分工协助，各展所长，在不到两周的时间里，发现了案件线索。首先是负责残联补助资金审计的程雪，通过调查酒店电脑里的住宿记录，查出江南区某职校公职人员刘某等人在组织残疾人就业创业培训期间，以虚报住宿费的方式套取残联补助金的案件线索。接着负责移民后扶基金的成功同志发现该区武当村的移民职业培训也是江南区职校组织的。程雪乘胜追击，通过网络调取淘宝交易记录，进一步查出江南区某职校公职人员刘某等人在组织武当村移民职业培训时虚报培训物资套取移民培训费的问题线索。临近春节放假前，负责学前教育资金的邹蓉同志再下一城，通过查阅江南区某街道中心幼儿园的会计凭证和实地走访谈话的方式，挖出深藏在该幼儿园五年之久的“小金库”。本以为农业审计经验丰富的蔡小兵也会有个大突破，但直到春节收兵的最后一周，蔡小兵所负责的农机补贴资金审计依然没有任何突破。组内碰头会时，其他成员眉飞色舞地汇报审计发现问题的过程和趣事，只有蔡小兵因自己负责的专项毫无进展高兴不起来。

出师不利

蔡小兵长期在农业审计领域工作，实战经验十分丰富，2014年所查的农机骗补还被作为经典案例推荐交流。彭磊就是考虑到这一点，分工时让他负责农机专项资金审计。按照以前的审计思路，通过大数据比对分析后走访调查，定能发现一些问题线索。但此次审计组根据省、市、区的相关数据比对分析后，相继列出了十几条疑点，审计组成员们用了三天时间，冒着雨雪跑了3个街道的10个村庄，没有发现任何问题。

此次审计是采取的1+4的方式，每一个专项资金都要独立出一份审计报告，全组出一份总报告，每个审计人员的任务都非常重。大家平时各干各的，组长彭磊作为突击员，配合其他4人下点延伸，突破难点。只有遇到重大难点问题时，审计组才会全员出动。经过几天的延伸审计调查，疲惫的彭磊和蔡小兵回到驻点办公室，其他组员看到他们偃旗息鼓的样子，也不好直接问，只好各自埋头干着自己手上的事情。

疑云重重

“小兵，除了农机购机补贴资金外，还有其他资金吗？”组长彭磊若有所思地问道。“彭组长，这次农机补助资金包含两块，其中有个新项目——深松整地作业专项补贴资金，这类项目我是第一次接触，资料我初步看了，有几个疑点，但一直不知道怎么着手。”蔡小兵认真汇报。2016年中央合计下拨江南区200万专项资金，涉及深松整地面积5万亩，按40元/亩的标准予以补贴。查阅江南区农业技术推广中心提供的纸质资料，审计人员初步发现很多不规范的地方和疑点。例如该项目没有经招投标，而是以投票的方式决定实施单位；项目的验收也不规范，可信度不高；北斗导航监测数据有明显的人为编辑迹象，且只有几条数据，没有对照图，完全不能直观反映工程量；最可疑的是发包单位和承接项目的合作社有关联关系！

“这里面肯定有问题！一是资金量大，有大利可图；二是已有反常的举动：如未招投标、既当裁判又当运动员；三是这类项目后期实地调查难以核实。从这几点看，项目的发包单位和承接项目单位是有动机的，我们好好把这个项目研究研究，把基础工作做好。”组长彭磊分析道。

审计人员通过查询资料知悉：2016年6月，江南区农技推广中心组织相关单位及人员召开会议，以投票方式确定新德农机专业合作社和农强农机专业合作社承担当年深松作业项目（以下简称“农机合作社”），投入项目资金200万元，作业面积5万亩，其中新德农机合作社承担的深松作业整地项目金额120万元，作业面积3万亩。2017年年初，该区在收到深松作业相关补贴资金200万元后，由区农技推广中心向区财政提供资金拨付明细，直接支付到实施深松作业的个人（农机手）银行账户。

至此，审计人员头脑中闪现两个疑问：区农技推广中心与新德农机合作社是上下级关系，整个项目中他们既当裁判又当运动员？明明是区农技推广中心与新德、农强两家农机合作社签订的合同，为何最后补贴资金却拨付到农机手个人，而不是由两家合作社来收款分配？

峰回路转

审计人员心存疑虑，但并没有贸然调查相关当事人，而是根据掌握的资料继续做功课。在查阅大量业务资料后，审计组又有了新的发现：《农机深松整地作业补助试点工作实施方案》中明确要求，区农技推广中心要组织专班，结合北斗深松作业监测终端的监测结果综合判定作业完成情况，最终确定达标作业面积和补助金额。方案中提及的“北斗深松作业监测终端的监测结果”在业务资料中只有简单的几行数据，并没有图。那么北斗导航图去哪里了呢？

随后，审计组带着项目业务资料来到区农技推广中心，要求调看GPS监测终端原始数据。该中心主任起初以系统多次升级，无法查询2016年的监测数据为由推脱。在审计人员再三坚持下，最后，该中心主任极不情愿地向审计组成员提供了北斗导航监测平台的账号和密码。审计人员进入系统后，查询北斗卫星导航作业定位图，发现多个农机手的作业点不在江南区范围内，实际作业面积和纸质数据面积也有出入。与此同时审计组还通过一名农机手得到一条重要线索——江南区新德合作社在组织农机手开展深松作业时，向他收取了2.3万元的管理费用。

当晚，审计人员运用计算机分析技术，以农机手姓名及身份证号作为连接条件，将GPS监测数据与财务结算数据对比，很快发现新德农机专业合作社涉嫌虚报深松作业面积近2600亩的违纪违规线索：一是深松整地作业实际结算面积大于实际完成面积400亩；二是实际结算面积中包含该区毗邻区县深松整地作业面积近2200亩。

打草惊蛇

为进一步将问题线索查深查透，审计组决定对所有农机手开展调查询问。“小兵设法找到所有参与深松作业的农机手，审计组全体人员暂时停下手中的事，配合小兵同志，按照他列好的询问提纲对农机手展开审计询问，弄清收管理费的具体情况，完善相关证言！”组长彭磊一声令下，大家都感觉心里有了底，个个斗志昂扬。

在梳理清新德合作社、农强合作社下的26名农机手的相关信息后，审计组一一电话通知他们到江南区财政局（审计驻点）核实情况。但询问结果出人意料——所有农机手都一致否认缴纳管理费的情况，最初反映收费的农机手也说记错了，把之前的证言全部推翻。区农技推广中心工作人员王某、新德合作社社长牛某更是信誓旦旦表示：我们是按照国家规定实施的深松作业，只是前期时间紧、任务重，程序上有些不合规，但绝没有收取农机手任何费用，北斗导航监测系统显示的区域外的作业面积，是由于北斗导航系统初次运用，有误差很正常。显然，区农技推广中心、新德合作社、农强合作社已经知道了审计人员的意图，他们正针锋相对采取措施对抗审计调查。26名农机手出奇一致否认被收费，三年前的深松作业现在实地核实根本不可能，北斗系统出错问题更是无从下手！突破口一个个被堵死，大好的机会，眼看就这样丢掉了，农机专项资金审计再次陷入僵局。

“这次审计询问调查的失败是我的失误！不应该通知农机手来我们这进行询问的，以致于打草惊蛇。”组长彭磊检讨到。

经过一番认真讨论后，彭组长决定从资金流向着手另寻找突破口。春节撤点前的最后一天，审计组把26个农机手涉及的收款账户和账号全部理出来，并发函到银行，请其帮忙查询这些账户的交易记录。

势如破竹

冬去春来，在度过喜气洋洋的猪年春节后，审计人员怀着新年诸事顺利的美好愿景，再次进驻江南区继续开展民生资金大数据审计。年后进点第一天，组长彭磊布置好各个专项组的任务后，就和蔡小兵一起赶到当地银行查看银行的查询结果。通过对26个农机手个人银行账户近三年交易记录进行对比分析，审计组发现，其中5名农机手在收到江南区农机中心拨付的深松作业补贴资金共计65.5万元后，分别汇向同一个账户，合计金额30万元。审计人员再进一步查询该账户信息时发现，该账户正是新德合作社社长牛某的，另外还发现另有3名农机手在2017年2月收到补贴资金26.6万元后，分别取出现金2.3万元、3.6万元、4.9万元，合计金额10.8万元，与当日牛某个人账户分别存入2.3万元、3.6万元、4.9万元，取存金额完全一致。2017年3月，牛某又将上述款项全部取现。至此，区农技推广中心公职人员、新德合作社社长牛某涉嫌违规收受钱物问题浮出水面。

在当地纪委监委及时介入下，江南区农技中心在组织开展深松整地作业时违规收费的问题终于水落石出，整个项目违规收取费用53.3万元。截至目前，违规收取的款项已全部清退，相关责任人也受到了严肃的党纪处分。