脱贫攻坚农村饮水安全的思路与对策

次旺仁增

【摘  要】自新中国成立以来，特别是在改革开放的40年里，我國对农村饮水情况一直予以高度重视。直到2018年底，超过1100万座供水设施建成，为9.4亿农村人口带来了便利，全国农村地区的饮用水存量达到81%。截止到2019年5月底，我国为28.3万贫困人口解决了用水问题，并提高了1300多万农村人口的用水量。农村用水政策的完善为人民带来了便利，但是我国人口众多，当前的政策还不完善，针对笔者当地用水情况，进行深入的分析，最终实现人民的安全用水，提高生活质量。

【关键词】脱贫攻坚;农村;饮水安全;对策

引言

总的来说，全面落实习近平总书记重要讲话，大力发展“3.14”水利精神，深化水利发展的总基调，将2020年脱贫攻坚工作精神深入到当地用水优化任务中，为了巩固和强化脱贫攻坚成果，顺利完成脱贫攻坚的收尾工作，针对季节性安全用水问题进行深入研究，并采取相应措施确保人民群众四季有水喝、有水用，政府相关部门将深入乡镇地区进行安全用水的严格排查，了解牧区冬季用水的具体情况，以仲巴县农村安全饮水工程为例，引发了以下思考，并采取相应的措施来解决问题。

1.仲巴县农村安全饮水工程初步成果

为期十年之久的饮水工程初步结束，为了实现人民的安全用水，政府部门投入了大量的资金兴建水井，其中包括机电井、大口井等，在一定程度上解决了游牧民的吃水难、用水难的问题。根据对仲巴县用水现状的统计，目前饮水工程的基本情况有以下几点：一是结合游牧民的生活特点，实施了易地扶贫的政策，在乡镇之间建立了17处的搬迁点，积极配合饮水工程的顺利进行。二是全面实行十项提升工程，县委从促进乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接出发，是补齐农村发展短板、提升全面小康水平的重要举措。在当地扶贫搬迁点配套饮水工程，在2018年和2019年集中建设，共投资6505.81万元，新建机电井48口，大口井151眼（图1-图2）。机电井分布在各乡镇牧民群众聚集点，大口井主要分布在夏季草场及部分冬季草场，为游牧民的日常用水带来了极大的便利。

2.当前阶段仲巴县群众的用水现状

在饮水工程初步结束的阶段，对工程的总体情况进行了调研，排查出以下问题：（1）饮水工程之前修建的水井大多都不能正常使用，仅仅依靠饮水工程新建的水井还解决不了根本问题。不仅如此，由于水位下降、干枯及牧民群众不注重管理等原因，导致一些水井处于报废状态，由于不能重修，在拆除阶段也需要耗费大量的人力和物力。（2）由于地理原因，当地冬季最低温度可达-40℃，大口井、高位水塔、蓄水池、柴油等都会出现不同程度的冰冻现象，导致供水保障率达不到90%的要求，就会出现季节性缺水现象。（3）仲巴县幅员辽阔，地域广袤，尤其是游牧这种特殊的生产方式，每户牧民都拥有春夏秋冬四季草场，人员流动性特别大，放牧地点也是十分的分散。因此，当地群众存在取水距离远、取水用时长的多重困难。（4）由于环保力度不够严格，游牧民在生产过程中可能会对水源造成破坏，生活用水的排放也会导致水污染。此外，饮水工程更侧重于水井的修建工作忽视了水质问题，在消毒方面的管理力度还不够大，人们的用水也存在安全问题。

3.针对季节性缺水采取的措施

根据全县农村安全饮水工程运行情况存在的实际问题，为了实现《日喀则市农村安全饮水安全评价标准和方法》及脱贫攻坚考核标准，相关部门主要采取了以下措施：一是加强组织管理。进一步加强用水管理机制保障农村用水安全，依照区市水利部门文件健全管理制度和管护机构。在全县范围内从水生态岗位中推选水管员，保证每一个村都有2名水管员，主要工作内容是对管辖区域内的供水设备进行管护与运行;乡镇由1名主管水利副乡长担任水管监督协调员;在县级筹备成立县水务公司。实施末端管理模式，采取“村级水管员+乡级用水协会+县级水务公司”管理模式，建立农村供水工程运行管护机构，进一步明晰工程产权、使用权，落实工程有人管、供水有保障的管理工作。二是安装集中供水设施。由于天气原因，特别是在冬季，当地多数机电井抽水管及蓄水池都会出现冰冻现象，牧民就只能喝没有经过处理的原有井水和河道水，造成了吃水难的问题，由于水质不能得到保障，还会严重影响当地群众的健康。为了解决群众冬季用水问题，相关部门将冰冻无法供水的机电井改装为集中供水点，主要是对每个机电井抽水管接口处安装三通管以集中供水形式进行供水，确保供水率达到用水标准，目前48座机电井已全部安装冬季集中供水设备且投入使用。

（1）完成工程收尾与交付。安全饮水工程中十项提升工程和易地扶贫搬迁工作进入收尾阶段，于2019年11月相关部门完成了四方验收，并签订了合同。由于没有进行竣工验收工作导致工程不能进行交付使用。据此，相关部门与施工单位需要尽快完成竣工验收工作，保证每一处水井都可以正常使用。针对易地扶贫搬迁点安全饮水工程的冬季管道冻胀问题，相关部门已进行开展了协调工作并针对此问题予以解决。

（2）解决冬季用水难问题。为了解决当地群众冬季用水问题，采取光伏机电井和维修改造大口井缓解群众冬季用水难题。相关部门为脱贫工作争取到资金521万元，并具有针对性的解决当地群众由于季节性缺水形成的用水问题。在人口密集处修建光伏机电井以及对以前建设的大口井维修改造，同时还购置了5台罐车用于缓解由于工程原因造成的用水问题。增加了水井的数量，从根本上为群众用水提供了保障。

（3）完善当地用水管理制度。据调查显示，以往修建的大口井形成损坏和报废的主要原因是当地不重视管理。因此，针对这一问题需要加强对工程的管护力度，确保牧民群众可以正常用水。加强对当地群众的观念和意识教育，指导村民严格按照《仲巴县农村安全饮水管理实施细则》用水。同时，还要在当地建立村级水管员、乡级水协会以及县级水务公司等管理机构，经过层层的管理和控制，明确各级和各部门的职责，并将工作进行落实。除此之外，还要完善用户的水费缴费标准与制度，将本级配套农村饮水管护经费合理使用，缓解群众油料费用压力。对专业技术人员进行培训，提高安全用水意识，尤其是加强冬季用水规范，并将用水知识在各村镇进行宣传和推广。

（4）加强工程覆盖率和水质管理。针对仲巴县目前的工程覆盖率及饮水实际情况，对放牧点聚集的区域内的泉水和河水水质进行检测，并进行管控，确保水质达到饮用标准，实现群众的安全用水。同时加强水源地的监管，当地政府需要在水源地设置标识，安装监控设备，将水源地区进行封闭管理。逐渐加大水源范围，增加水源覆盖率，每处水源都需要有专人看管。同时，建立水源保护制度，对破坏水源的人进行严惩，按照“谁的责任谁负责”的原则进行落实。

4.结束语

在脱贫攻坚战中，农村人口用水问题还需完善，政府水利部门要坚持以习近平生态文明思想为指导，根据不同地区的农村情况制定相应的用水政策，提高生态建设，完善用水设施，做好季节性缺水的防御措施，确保游牧民在保证用水充足、便捷的前提下进行生产与生活，积极做好农村饮水安全工作，为群众的生命健康保驾护航。

参考文献

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