中外合作办学现状与展望

姚晓玲

摘            要：中外合作办学是中国教育事业的组成部分。在总结中外合作办学现状的基础上，分析了合作办学过程中的政策、定位、质量、机制四个方面的问题，阐述了对中外合作办学未来发展的思考。

关键词：高等教育;中外合作办学;展望

中外合作办学是国外教育机构与国内教育机构的合作。中外合作办学经历了30余年的发展，目前总体处于提质增效、高速发展的阶段。1995年印发的《中外合作办学暂行规定》指出，中外合作办学是中国教育事业的补充。2003年《中华人民共和国中外合作办学条例》明确了中外合作办学是中国教育事业的组成部分。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》）是目前中外合作办学的指导性文件。

一、中外合作办学的现状

截至2019年12月，全国经审批机关批准设立的中外合作办学机构和项目超过2400个，12大学科门类中，除军事学外均有涉及，设立的专业有200多个。合作机构涉及36个国家和地区，800多所外方高校。目前，全国中外合作办学机构和项目招生超过15万人;在校生60多万人;毕业生200多万人。中外合作办学中，高等教育占比约为90%。

习近平总书记在全国教育大会强调，我国将“扩大教育对外开放，开展高水平合作办学，提升我国教育世界影响力”。特别提出“要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学”。中外合作办学的推进第一次在高级别大会上提及，表明中外合作办学在中国教育事业的重要地位。党的十九大以来，中外合作办学取得显著成就，中外合作机制逐渐完善，办学质量与办学效益持续提升，合作办学能力不断增强。

二、中外合作办学存在的问题

（一）存在办学政策困惑

2016年中办、国办印发的《意见》中明确，提质增效是中外合作办学的导向。调研发现，国内外高校、媒体均认为合作办学政策要“收紧”，国家要“清理”合作办学机构和项目，尤其是独立法人的中外合作办学机构，审批准入机制和办学政策一向秉承审慎严谨的原则。在中外合作办学机构和项目已经扩张到2400多个的形势下，办学必然需要转向内涵发展、提质增效的路径，意味着中外合作办学单纯的数量发展已经不再是适宜的政策导向。办学政策的转向导致本来有意向设立或举办中外合作办学机构和项目的高校开始进入观望状态，不敢进行合作办学的拓展。政策信号的不明朗也让高校开展中外合作办学的信心受到影响。与此同时，地方政府与高校积极开展的中外合作办学实践也受到一定程度的影响，地方政府对高校开展中外合作办学的支持力度呈现“疲软”。调研显示，部分地方政府对高校中外合作办学的支持有所减弱，一些地方放缓了中外合作办学政策的出台，谨慎观望。

（二）办学定位不准确

2003年国务院印发的《中外合作办学条例》明确了中外合作办学是中国教育事业的组成部分。然而，当前的问题是，中外合作办学的定位仍然没有被国内外高校以及社会民众正确认识。高校在实施中外合作办学的过程中，诸多办学管理行为存在与合作办学定位不相符的问题。中外合作办学是高校实现国际化战略的重要路径，但是调研发现，很多高校完全没有认识到中外合作办学在“双一流”建设和国际化建设的作用，仅仅把中外合作办学普通办学形式的补充，甚至部分高校将中外合作办学当作“装点门面”“提升格调”的面子工程，中外合作办学成了“迎来送往”的外事活動。部分高校的“双一流”建设规划或“十三五”“十四五”规划中把中外合作办学纳入国际化发展战略，但是中外合作办学的具体执行并未设置对应的行政管理部门，一些学校将中外合作办学纳入成人教育、继续教育序列进行管理，没有对中外合作办学的招生审核、入学管理方面进行严格管理，并且收费高昂。这些现象表明，高校对中外合作办学的定位不准确，也无法发挥中外合作办学在高校“双一流”建设和国际化战略中的作用。

（三）办学质量不高

在全国1000多个中外合作办学机构和项目的评估中，不合格或在评估时自动申请退出的机构和项目共计有100多个。中外合作办学机构和项目的总体办学水平不高。其中，中外合作办学师资问题尤为突出。高水平师资是中外合作办学质量的基本前提。然而，国内不少合作办学高校没有统筹安排合作办学机构和项目的教师管理，往往采用临时招聘，或者从现有师资队伍里抽调教师进行授课，中外合作办学的教学质量难以保证。部分中外合作办学机构和项目的教学管理存在问题，外方没有按照中外合作办学的标准输送优质师资，且很多外方合作高校的教师不是全职在中方工作，每年只有一两个月在中方集中授课，压缩课堂教学时长，降低了办学质量。此外，调研发现，部分中外合作办学机构、项目的设置不符合教育部关于中外合作办学政策的规定，办学机构和项目本身质量良莠不齐;中东部地区的中外合作办学质量明显高于西部地区，办学质量呈现出明显的区域不平衡趋势。

（四）高校合作成功经验共享机制不成熟

中外合作办学要想获得长足进步，必须要建立成功经验共享机制，但是目前的中外合作办学的成功经验确实不多。即使有办得相对成功的高校，对于中外合作办学机构和项目成功经验的总结，形成可复制的中外合作办学机制还存在较大差距。中外合作办学成功经验主要涉及四个方面，一是中外合作办学对高校“双一流”建设和高质量内涵建设的促进;二是高水平中外合作办学机构和项目对全国中外合作办学领域的示范和引领;三是中外合作办学对国内高等教育改革和高等教育国际化的促进;四是中外合作办学对世界高等教育领域贡献“中国智慧”和“中国方案”，讲好中外合作办学的“中国故事”。尽管目前中外合作办学合作成功经验共享机制尚不成熟，但是中外合作办学机制建设是保障中外合作办学质量的重要保障，合作办学机构和项目仍需大胆探索、实践、总结、分享。

三、中外合作办学未来发展的思考