财政预算执行中存在的问题及相应措施

张超

摘 要：《中华人民共和国预算法》和《预算法实施条例》是规范和约束财税部门和预算执行单位的重要法律法规，在具体实施过程中仍然存在这样那样的违法违规问题。作者结合实际揭示了一些问题，细谈了一些个人的看法和认识，提出了具体的改进措施和意见。

关键词：预算执行;问题;研究

为了强化各级政府财政预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，国家出台了《中华人民共和国预算法》。《预算法》第四十九条规定：“各级政府应当加强对预算执行的领导，支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持政府财政部门严格管理预算支出…”。第五十條规定：“各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，也不得将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出”。与之配套的《预算法实施条例》第三十五条规定：各级财政、税务、海关等预算收入征收部门，必须依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，积极组织预算收入，按照财政管理体制的规定及时将预算收入缴入中央国库和地方国库;未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性帐户。各项预算收入的减征、免征或者缓征，必须按照有关法律、行政法规和财政部的 有关规定办理。任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入

在实际工作中，一些财税部门、预算执行部门和单位往往置上述法律法规于不顾，违规违纪问题屡查屡犯。

一、主要问题及表现

（一）财政部门存在的问题

一是非税收入虽然已纳入专户管理，但是未能及时入库。如：某县级市财政部门非税收入管理局非税收入上年结转余额18余万元，年内非税收入4.69亿元，入库3.5亿元。

二是专项资金管理不规范。某县级财政局2016年末上级专款余额2亿元，国库存款1.2亿元，挤占上级专款近9000万元。

三是往来账款清理不及时。某县级财政局“总预算账”、“非税收入管理账”往来账款清理不及时16.4亿元。某单位三年以上未发生业务的往来款项共计2237万元，未能及时清理。

四是未执行收支两条线。某县级财政局通过非税收入管理局“行政事业性收费”科目坐支200余万元，其中：从育林基金收入中直接支付市林业局临时工工资等15万元，从其他水资源费收入中直接支付市水利局手续费54万元，从公办幼儿园保育费中直接支付市直幼儿园工资等150万元。

（二）预算执行部门存在的问题

1.财务核算不规范。某单位优抚对象门诊费用支出100余万元未索取医院门诊收费票据作为支出原始凭证。某单位购入原材料25万元一次性计入当期成本费用。某单位在往来账款科目核算河道治理工程款、地下水源开采项目款及抗旱应急水源建设工程款等3700余万元，致使少反映收入和支出。某单位在往来账款中核算收入139.45万元、支出146.01万元。

2.专项资金拨付不及时。某单位校安工程资金等2200万元，某单位小型水利工程款19万元，某单位小型水利养护资金291万元，某单位地质环境治理项目资金308万元，均未按规定时间拨付到位，致使项目搁浅。

3.固定资产核算不规范。某单位购入滤渗液处理设备213万元，未作增加固定资产账务处理。某单位所属企业以前年度建设已投入使用的工程项目7767万元，未转增固定资产，也未计提固定资产折旧。某镇政府社区建设、中小学修缮以及道路亮化等工程2957万元，虽经结算审计，但未计入固定资产账;购入办公设备13.41万元未计入固定资产账。

4.购置大宗物品以及零星维修工程等，未经政府采购或未从中标单位采购。如：某中学零星维修工程47万元，办公家具12万元，从非中标单位采购产品52万元;某中学零星维修工程72万元，厨房用品27万元，煤炭23万元，从非中标单位采购产品46万元，等等。

5.原始单据不合规，入账凭证附件不齐全。某单位会务费发票附件不齐全17万元;某学校宣传费发票附件不齐全12万元，某单位食堂购入面食等产品57万元，购入沼气12.67万元、采购产品42.65万元，使用普通收据和入库单入账。某单位使用普通收款收据支付社区工程、中小学工程款456万元。

6.少计缴企业所得税。某主管局所属二级单位当年应计缴企业所得税6万元，实际未予计缴。

7.工程未进行竣工结算审计。某单位早已交付使用的社区服务中心工程3650万元未进行竣工结算审计。

8.某单位不到两年的时间共计发生大额现金支出105万元，主要用于发放临时工工资。

二、强化财政预算管理的相应对策

首先，积极培植财源，优化收入质量，夯实经济社会发展保障基础。一是大力推进财源建设。挖掘财源潜力，抓好现有财源，引进新兴财源，管好零星财源，提高税收收入占公共预算收入的比重。二是聚焦构建发展新优势，突出发展战略新兴产业。充分利用战略新兴产业，不断培育新财源和新优势，利用产业引导基金，加大对新兴产业的资金扶持力度。

二是，盘活存量资金，优化支出结构，提高资金使用效益。一是规范预算收支行为。细化年初预算，提高预算的可行性和可控性，加快专项资金的执行进度。加大对财政专户和预算单位实有资金账户存量资金的清理力度，将盘活财政存量资金与预算编制、执行相结合，增强资金统筹力度。二是优化财政支出结构。在优先保工资、保运转、保基本民生的基础上，将更多资金投向公共服务领域，重点保障好政府实事和重点工程项目资金支出。三是继续推进预算绩效管理。完善预算绩效管理机制，扩大预算评审范围，加强对实事、重点工程以及投资额较大项目的支出绩效评价，促进绩效管理与预算管理的有机结合。

三是，加强财政融资管理，防范财政债务风险。一是严格按照《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》精神，合理控制债务规模，完善债务风险防范机制。二是创新融资机制，拓宽融资渠道，健全相关主体信用制度，强化监督约束机制。三是强化对融资的管理，规范财政担保行为。四要做好政府债券置换存量债务工作，合理利用债务限额腾出空间，积极争取新增债券转贷资金，促进经济社会事业持续健康发展。

四是，加大问题整改力度。建议财税部门、监察审计机关等建立合作协调机制，对存在问题的部门和单位互通信息，充分履行监督检查职责，对问题整改不到位的，严格追究单位责任，该提醒的提醒，该约谈的约谈，该曝光的曝光，让违法乱纪者无立足藏身之地。