排污许可证后管理相关问题初探

王星 贺建

摘要 排污许可证后管理是落实排污许可制度的重要保障。从法律支撑、企业意识、联动机制和技术支撑等方面分析了排污许可证后管理方面存在的主要问题，提出了规范和完善排污许可证后管理的对策建议。

关键词 排污许可;证后管理;环境保护

中图分类号：TU992.3 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2020）03-128-01

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.03.053

全面实施排污许可制度，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是贯彻落实党的十九大“强化排污者责任”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”要求的重要举措，也是提高固定污染源管理效能、改善环境质量的重要制度保障[1-2]。排污许可制度自改革以来，其建设已取得了巨大成就，各地均积累了一定的经验。但就目前而言，全国大多数地方排污许可工作重心主要集中在许可证核发方面，排污许可证后管理方面还需进一步完善和规范，基于此，文中就管理中存在的主要问题提出了相应的对策建议。

1 存在的问题

排污许可证后管理方面存在问题主要表现在法律支撑、企业意识、联动机制和相关技术支撑等方面。

1.1 证后管理相关法律支撑不足

排污许可证执行报告是企业落实排污许可制度、严格按照排污许可证规定排污和自证守法的重要依据。国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》和国家环保部颁布的《排污许可管理办法（试行）》中都提出了排污单位應当落实排污许可证执行报告的要求，但是未配套企业不提交执行报告应承担的法律责任，环保部门对排污单位未提交执行报告等情况缺乏强制力和约束力。

1.2 部分企业证后管理意识欠缺

部分排污单位对国家排污许可制度改革的认识不足，环保能力无法满足新形势下排污许可管理的要求，许可证自行监测、执行报告等证后管理要求未能严格落实。

1.3 事中事后联动机制待完善

排污许可证事中事后监管机制不完善，监督检查工作要求未明确，排污许可证核发部门与事中事后监管部门的职责边界比较模糊，对排污许可证执行报告的核查工作有待加强，需进一步强化监管内容、程序、处理方式等相关考核制度。

1.4 技术保障体系有待加强

排污单位自行监测、排污许可证后执行报告编制涉及生产工艺、污染治理和环境监测等多个方面，技术性较高，部分企业环保专业能力欠缺，且部分基层生态环境部门技术人员相对较少、技术力量相对薄弱，需要技术机构提供技术支撑。

2 对策与建议

2.1 完善相关法律法规

为顺利推进执行报告等相关工作正常开展，建议在国家层面制定有关法律法规，为排污许可执行报告的推行提供强有力的法律保障，也为排污许可全过程管理提供有力保障。

2.2 完善监管联动机制

进一步明确排污许可证事中事后监管的职责边界，建立健全排污许可证后监督检查相关工作机制、责任机制和考核机制，制定出台执行报告监管工作要求，并作为环保工作考核指标。

2.3 强化监督检查

按照《排污许可管理办法（试行）》的要求制定执法计划，规范监督检查内容、程序和处理方式等，将排污单位执行报告落实情况纳入环保日常执法检查内容，对未按要求提交执行报告的排污单位列为重点监管对象，并将相关情况记入全国排污许可证管理信息平台。将自行监测、排污许可证执行报告执行情况等作为排污单位申请延续排污许可证的重点审查内容，并定期公布相关排污单位名单。

2.4 健全管理技术保障体系

加强宣传和培训，提高基层环保部门和排污单位的业务技术能力。鼓励基层生态环境主管部门以政府购买服务的方式委托技术机构对辖区内排污单位的执行报告等进行审核。

2.5 强化数据管理和运用

建立环保监管信息数据库和统一、互通共享的综合监管平台，将排污单位的执行报告作为排污税、环境统计、总量减排、环境执法等相关环境管理工作的基础数据，强化排污许可证数据的管理和运用，为环境管理工作提供重要的基础数据支撑和参考。

参考文献

[1] 孙佑海.实现排污许可全覆盖：《控制染物排放许可制实施方案》的思考[J].环境保护，2016（23）： 9-12.

[2] 陈佳，卢瑛飞，冯晓飞.基于“一证式”排污许可的点源环境管理制度整合研究[J].中国环境管理，2016（3）：90-94.

责任编辑：黄艳飞