境外油气投资项目公共安全管理浅谈

2020-09-02莫德格

时代人物 2020年9期

莫德格

境外油气投资项目公共安全风险分析

在社会安定方面，境外石油项目所在国家大多数是亚非拉的第三世界国家，政局动荡、社会动乱，恐怖袭击、绑架劫持，甚至武装冲突、战争时有发生。自然灾害方面，海外的石油项目一般地处自然环境恶劣的地区，面临气象灾害、地质灾害、海洋灾害以及其他恶劣环境，给现场作业人员、设备带来极大考验，甚至威胁人员生命安全。公共卫生方面，贫穷落后的亚非拉第三世界国家，医务人员严重短缺、医疗设施条件有限、分布不均衡，导致各类传染病肆虐，给工作人员的生命健康带来极大威胁。事故灾难方面，石油项目一般地处炎热沙漠深处、泥泞的沼泽地带或贫瘠的戈壁等地，给生产、施工带来极大困难。管理失误方面，由于文化差异导致的沟通不畅，易导致误解和矛盾，若不能及时处理，极易导致群体性事件发生，给项目带来公共安全风险。

境外油气投资项目实施公共安全管理的必要性

一是我国外交的需要。对一个国家而言，境外安全问题不仅与国家利益紧密相关，而且也是是国威、尊严问题。二是石油企业可持续发展的需要。对石油企业来讲，实施境外油气投资项目公共安全管理，提前预防和及时应对安全风险，不仅能够保证项目的正常运转，为企业带来收益;而且对于石油行业的可持续发展，成为真正意义上的跨国公司也提供了保障。

境外油气投资项目实施公共安全管理的对策

进行风险识别和评估。在进入新上项目、新的国家和地区时，充分识别其公共安全风险，深入开展公共安全评估，是采取有针对性的防范措施、保障项目顺利开展和人员安全的基础。应识别的风险主要包括项目所在国政治环境、社会治安、当地反政府组织、恐怖组织、对外国人（公司）的态度、自然灾害、疾病、卫生医疗水平等 [1]。

加强安全规章制度建设，执行到位。合理完善的规章制度是一个企业管理水平高低的體现。中石化2012年底出台了《中国石化境外公共安全安保设施和安保力量配备指南》，对安保设施和安保力量进行了详细的规定，加强了企业的公共安全保障能力。除需要完善制度外，还需要在制度落实上狠下功夫。要解决这个问题，就必须要加强安全检查力量，落实责任制 [2]。

建立企业安全文化，树立员工安全意识。首先境外项目的领导这应从思想上高度重视公共安全管理工作，将“安全是头等大事”“安全就是效益”等理念落实实际工作中去。通过公共安全文化建设，提高员工公共安全意识，发挥员工公共安全工作的自觉性和主动性，规范企业行为，形成人人讲安全，人人重安全，只有这样，才能更好的推进公共安全工作。

公共安全培训到位。近年来，中国石油企业越来越重视境外公共安全培训。按照“不培训，不派出”的制度，从专业保安公司聘请的特种部队退役军人来授课，增强了专业性。除了相对于身体方面的培训，还有对员工心理方面关注。有的项目由于工期长，长时间与亲人的分离，其工作环境和压力容易使人患上心理疾病，与人沟通交流变得困难，出现心理疾病，严重的甚至出现公共安全问题。

提高公共安全投入。再好的理念，再好的制度，也必须有充足的安全投入才可能真正得到实现。由于大多项目我们是凭价格优势取得的，在经济效益考虑得比较多，所以各方面尽可能的压缩包括安全投入在内的成本。一般情况下雇佣当地人员看守现场和营地，好一些的雇佣士兵巡逻，但雇佣的当地人比较懒惰，战斗力差，只能起到震慑作用，真正的危险来临时，往往临阵逃脱。所以我们应该做到经济性和安全性兼顾[3]。

融洽当地关系，平衡各方利益。中国石油企业海外投资的国家和地区大多在政局复杂、经济落后、各种势力交织的地域，要充分考虑和兼顾不同利益群体的需要，才能确保安全稳定的生产环境和条件[4]：了解当地部落文化，尊重当地部落风俗，将因文化和风俗不同而带来的误解和矛盾降低到最低程度;加强与当地部落的沟通和交流，增进互相了解与互信;适当增加公共事业的投入，主动改善与当地部落的关系，是与当地部落和谐相处的一种较为主动的选择;做好雇员当地化工作;加强与当地政府和驻军的互动，取得他们的支持与保护。

综上所述，中国石油企业在海外项目的公共安全工作是一个系统工程，又是一项长期性、基础性的工作，这就需要从严管理，从制度建设、安全文化、安全投入等各方面着手，扎实做好每一项工作，在继续发展壮大的同时，切实提高公共安全管理水平，保障人员财产安全，为中国石化国际化经营保驾护航。