加强测绘检验人才队伍建设的实践探索与思考

2020-09-02康国萍

时代人物 2020年9期

康国萍

随着党和国家机构改革进一步深化，自然资源体系下测绘地理信息质检工作面临业务面拓宽、新方法和新技术竞相涌现，检验人才的素质和能力难以跟上检验业务综合化、多样化的迫切需求，人才队伍建设面临挖潜整合、转型升级的巨大挑战。

新形势下新疆测绘检验人才队伍建设存在的问题

检验人才数量不足，年龄老化、知识结构单一、后备力量不足。新疆测绘质检站现有在编人员22人，年龄梯次结构不合理，平均年龄45岁，近5年内达到退休年龄人员共有5人，年龄集中在1975-1985年之间，无30岁以下人。全日制大学专科、本科毕业的人员占比75%，其他为后续取得学历人员;测绘和仪器检定专业毕业人员占比70%，其他专业毕业人员占比30%。人员能力参差不齐，取得副高以上职称人员占比80%，但胜任度较高人员仅占50%左右，无博士学位人员，高层次创新型人才缺乏，一些检验人员仅能承担常规性的“依标检验”，难以胜任“非标探索性检验”的长远需要。

部分检验人才思想素质，难以适应自然资源形势发展对检验工作的要求，存在责任意识、担当精神不足，部分人员主动性不强，创新意识弱。加之目前事业单位管理体制相对固化，调动职工积极性的措施有限，一些人员存在不愿出力、不爱钻研、安于现状等问题。

复合型、综合型人才严重不足。检验人员适应新型测绘产品、新型测绘服务的业务能力滞后，急需提升适应自然资源新业务体系的本领，全站既能参与质检、又能从事仪器检定的人才稀缺，培养一支既懂质量检验、仪器检定业务、又懂综合管理的复合型人才队伍任重道远。

检验人才和综合管理人员存在比例不协调。随着上级部门以及财政、人事部门对二级事业单位监督管理越来越细化，综合管理工作压力日渐增大，受制于编制和岗位限制，综合管理岗位存在人员少，急难任务重，在工作扎堆时，须抽调检验人才参与综合管理工作，一定程度分散了检验人才的精力。

近年来新疆测绘检验人才培养的实践探索

着眼事业发展，优化内部人才布局。及时弥补仪器检定人才短缺问题，将质检人才充实到仪器检定（校准）岗位，既解决仪器检定人才后继乏人问题，又培养通晓质检、仪器检定的专门人才，有利于内部检验业务的互通调配。

加大干部交流轮岗力度，近年来，先后对30%的干部实行了岗位调换，50%的科级干部实行了岗位交流，旨在着力培养业务全面、综合素质高的后备干部。

千方百计调动检验人才的积极性，及时修订专业技术职称竞聘上岗实施细则，形成稀缺岗位向优秀人才倾斜导向。实施事业单位绩效工资核增工作，有效建立重實绩贡献，绩效工资分配向优秀年轻干部倾斜原则，制定高层次人才选拔办法，给予相应特殊奖励，切实调动了青年检验人才的积极性。

借助外部资源，加大人才多岗位锻炼力度，先后有5名干部被派到上级机关、南疆基层“访惠聚”工作队、基层双语支教、自治区厅局挂职锻炼，拓宽视野，增长才干。

在检验人才培训方面，大力实施“人才兴检”、“科技强检”战略，一是充分挖掘、发挥现有人员的技术能力。通过考以老带新、优才带新手等措施，不断加大对所有在职人员的培训力度，全面提高人才队伍整体素质。二是每年除完成繁重的检验任务外，做到检验人员全员赴内地业务培训1-2次，加强对前沿检验新技术、新知识的学习。每年选派1-2人参加了省级部门组织的实验室内审员培训，持续保证质量体系规范运行的规范性。三是加快提高检验能力建设，注重加强成果检验、仪器检定软硬件的投入和研发，先后与内地质检机构合作研发质检OA办公系统、测绘成果检验软件、测绘仪器检定信息化管理运行平台，相继添置数字水准仪检定装置、移动激光三维数字扫描仪、续航时间长的轻型无人机等，运用于辅助检验工作，显著提高了检验工作的质量和效率。四是定期组织检验人员赴内地参加省级测绘质检站的能力验证比对实验，开展同类型质检项目、仪器的实验室比对实验，促进技术交流，不断提升检验能力。

今后检验人才队伍建设的思考

把好人才的入口关，疏解人才短缺。质量检验工作一个需要独立判断、严格把关、不徇私情的工作，需要较高的思想政治素质。同时作为掌握质量优劣评判标准的裁判者，需要对产品的生产过程、国家标准详细掌握，一般应有3-5年左右的测绘内外业实践工作经历，另外，还需掌握计算机软件编程等技能。检验人才必须具备思想素质过关、学习能力较强、测绘工作实战经验丰富等素质。因此在招聘时，须严把新入职检验人员的能力素质要求，确保招聘到合格的检验人才。另外，应尝试开展编制外检验专业技术人员自主引进工作，实行同工同酬，拓宽人才使用方式，解决年轻人才缺乏问题。

推动人才培养规划计划的落地见效。从最大限度调动各类人才入手，精准调研和把握站各类人才发展需求，在规划的基础上做好年度全员人才培训计划。对检验人才来说，重点加强检验技术实践培训，择机将优秀人才派到国家级质检中心参与监督检验、5万更新检验等工作。加大与内地省级质检站的合作交流，将“技术切磋”落实到具体项目中去，进而不断优化本站的检验的方法和流程，既开阔了视野，又吸收到最新检验技术和方法。利用“互联网+”等手段，持续加强智能化识别、大数据挖掘、网络爬虫、区块链等技术研究，深入思考如何应用到自然资源调查监测、分析评价的质量检验中。为确保测绘质检不脱离生产环节，加大检验人员参与生产项目的力度，每年安排20%-30%左右的检验人才到测绘生产单位回炉提高，及时跟踪最新的生产技术和方法，特别是采用新技术生产的测绘成果。积极参与其他省级测绘质检项目公开招标，通过走出去经风雨，锻炼检验人才，及时掌握质检指标的自由裁量度。鼓励检验人员开展学历提升、继续教育，加强自然资源管理业务的学习，熟悉掌握土地管理的法律法规、矿产资源管理、规划管理的法规政策，切实做到自我加压，不断成长为适应新业务体系发展的综合型检验人才。

实现检验人才的弹性使用。近年来随着检验任务的不断增加，检验人员的工作压力不断增加，人少活多的矛盾比较突出。一方面加强检验人才培训，提升检验人员的能力水平，增强检验工作的胜任度。另一方面，树立“不求所有，但求所用”的观念，通过聘用外单位专家合作开展技术难题攻关研究，共同解决检验工作量大、时效周期长等问题。另外通过外聘技术人员、劳务派遣用工、与其他省级质检站合作等方式，形成固定用工与灵活用工并用的人才使用格局，解决人才短缺与任务繁重的老大难问题。另外把检验人才的关注点，前移到生产单位检查人员的指导培训上，在重大项目生产单位启动生产时，质检人员就事先讲解容易出现的质量问题，有利于在后续检验上形成共识。同时抽调生产单位检查人员参与到省级测绘成果质检，将发现的问题即时“消化”到所在单位中，从而提高成果最终质量，将质量缺陷消灭在萌芽状态，既减轻产品质检工作量，也能为生产单位培养基层检查人员，共同促进产品质量提升。

实行激发人才的各项措施，有效调动积极性。检验机构作为地方经济发展的重要技术型服务机构，在地方自然资源管理服务、质量监督等方面有着不可替代的作用。伴随机构改革向纵深发展，对20人以下的小规模事业单位，大体是合并、重组的思路，适应改革发展的大趋势，必须居安思危，未雨绸缪。一方面，加强对人才队伍的思想教育，注重改革理念的引导教育，抓住练好内功、转型发展的有利契机。另一方面在内部管理上，认真研究掌握调动专业技术人才积极性的各项政策措施，在绩效工资、岗位设置、职称评聘等方面，切实体现重实绩，比贡献、看担当的导向，把政策红利及时落地到人事管理上，力求把每个人放到合适的岗位上，通过有效的管理手段，防止其懈怠懒散，约束其私心杂念、激发其奉献担当，奖励其创新增效，最大限度实现单位和人才的良性互动、共同发展。

随着2018年自然资源机构改革的全面推进和事业单位深化改革进程加快，测绘检验工作将迎来了一個转型发展的换挡期，面对来自各方面的挑战，认真梳理总结自然资源未来发展、检验机构根本宗旨对人才队伍建设的高线要求，明确未来人才培养的具体路径，无疑具有重要而深远的现实意义。