高校政府采购工作的问题与不足

尹露

关键词：高校;政府采购问题与不足;政府采购项目实施

高校采购范围包括了教学设备、实验仪器、行政办公设备、教学软件开发、高校基础建设维修等方面，采用政府采购方式是高校完成采购的一个重要形式。本文结合实际工作经历分析采购前、采购中、采购后提出以下高校政府采购工作中存在的问题：

一、采购前高校政府采购工作存在的问题

制定采购计划是采购前高校政府采购工作的主要内容，编制科学的采购计划是完成采购工作的重要前提，合理的采购预算和充分的项目论证是科学的采购计划的关键。在实际工作中，制定采购计划往往存在几个问题：一是采购预算不合理，有的高校预算计划部门在使用部门提交计划后未开展充分的市场调研工作、对产品（服务）要有未有清晰认识的前提下确定采购预算，容易导致采购预算误差较大，采购资源和采购资金严重浪费。二是采购计划的可行性方案论证不合理，高校采购项目往往是专业的教学科研设备，对设备的性能、精密度、技术要求比较高。若采購项目缺乏科学严谨的方案论证，不能明确采购项目可行性和必要性，由此指定的采购计划容易造成重复采购、采购后闲置、占用采购计划等，导致真正需要采购的项目无计划无预算，严重浪费资金资源。三是部分高校没有严肃对待制定好的政府采购计划，随意调整、取消和增加政府采购计划，使政府采购计划形同虚设，不利于高校统筹管理采购资源。

二、采购中高校政府采购工作存在的问题

选择不合理的政府采购方式和不规范的采购流程是采购中高校政府采购工作主要存在的问题。

不合理的政府采购方式。政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购，高校应根据采购项目的实际情况与预算金额选择合理的政府采购方式。在选择政府采购方式时，容易出现几个问题：一是在公开招标限额以内，高校为了缩短采购时间，往往避免采用公开招标的方式，而公开招标是竞争性最充分的一种政府采购方式。二是滥用、错用、乱用询价采购，部分高校为了简化采购流程，缩短采购时间，对于技术性比较复杂的采购项目也随意采用询价采购，导致供应商在恶性的“价格战”中获利无几，忽视产品的质量和售后服务，严重损害高校的利益。

不规范的采购流程。高校政府采购流程，是保障高校政府采购顺利实施的重要环节，在该环节中容易出现几个问题：一是招标代理机构的选择，部分高校出现集中选择一两家招标代理机构的情况，容易产生招标代理公司竞争不充分，导致出现服务质量低下的情况。高校应设置合理的招标代理公司评价机制，采用优胜劣汰的方式考核招标代理机构，保证选择的招标代理机构是服务质量较高、专业素质能力较强。二是部分高校在招标文件编制过程中，在设置特定资格条件、技术要求、商务要求评分时倾向于某些特定企业，亦或是在采购活动结束后，以各种理由不按照中标候选人推荐顺序确定中标人，严重影响政府采购的公正性。三是政府采购公告信息应包括项目需求、招标公告、中标公告、合同公示等环节的信息，而部分高校的自主招标采购中，往往不按照严格的政府采购信息公示，影响政府采购的公开性。

三、采购后高校政府采购工作存在的问题

高校政府采购后主要的环节有合同签订、项目验收、付款三个环节。主要存在以下几个问题：

采购合同签订不规范。采购合同是项目实施过程中产生纠纷的一个重要依据文件，而部分高校在签订采购合同时，一是没有认真严肃对待签订采购合同，缺乏严谨监管流程及审核程序，容易出现采购合同和招标文件不一致的情况，如付款方式、验收方式、交货期等关键合同信息与招标文件内容不一致。二是部分高校在签订采购合同时，采用统一的合同模板，没有根据项目的实际情况和招标文件修改合同条款，导致合同条款的“张冠李戴”。

项目验收工作不够重视。项目验收工作是检验采购项目是否按照招标文件、合同等要求完成的重要环节，而很多高校都存在“重采购轻验收”的情况，验收人员未到项目实施现场，仅凭一张验收报告便完成了项目的验收，导致项目验收工作流于形式，不能及时发现采购项目实施的问题。

项目付款不及时。项目付款环节往往涉及到高校多个部门，过程繁琐、手续复杂的付款程序导致供应商回款不及时，造成供应商资金压力大，甚至部分供应商由此倒闭，不利于市场的良好健康发展。

政府采购工作是高校采购工作的重中之重，是一项对政策性和实践性都要求非常高的工作，各高校应加强相关采购人员的政策学习，在总结采购前、中、后三个环节容易出现的不足与问题基础上，进一步完善高校政府采购工作。

参考文献

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【2】 张莎， 周永芳. 关于高校政府采购工作的几点思考[J]中国乡镇企业会计， 2018， 000（002）：151-153.

【3】 龚泽. 高等学校政府采购工作问题初探[J]经济师， 2017， 000（002）：63-65.