“一带一路”视域下将西安作为西北经济圈增长极的原因及对策研究

倪沙 严谨

[摘 要] 在“一带一路”倡议推动下，西北地区凭借区位优势经济发展迅速。西安作为西北经济圈核心城市，不仅有厚重的历史和经济基础，更有明显的区位和产业优势，打造西安成为西北经济圈增长极，应解决优势产业带动不足、人才储备较少、科研成果转化率低、跨境电商企业知名度不高、公共服务供给不足等问题。并提出促进产业结构转型升级、重视地区教育发展、提高科研成果转化率、培育知名跨境电商企业和加强基础设施建设等建议。

[关键词] “一帶一路”;西安;西北经济圈;增长极

[中图分类号] F640[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0038-02

一、引言

2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，邀请各国共同参与“一带一路”建设。其中，路上丝绸之路以西安为起点，经张掖、酒泉、敦煌、乌鲁木齐等地，向西延伸至中亚、西亚及欧洲国家。“一带一路”倡议的提出，带动了以西安为核心的西北经济圈（甘肃、宁夏、陕西、青海、新疆）发展，但各地由于经济总量、区位优势、历史条件、产业基础等差异，发展速度不一。根据佩鲁增长极理论，沿海港口、主要城市、交通要道、资源富集地等具有优势条件的地区首先出现经济增长，这些就是经济空间的中心，即增长极。增长极通过极化效应、扩散效应等不同渠道向外扩散，带动地区整体经济发展。因此，在“一带一路”视域下，西北经济圈应打造西安作为区域经济增长极，以此带动其他地区，实现区域整体发展。

二、西安作为经济增长极的优势

（一）经济总量

西安作为陕西省的省会城市，相比其他省会城市，如兰州，银川，西宁，乌鲁木齐等，具有经济基础较好、经济增速较快的明显优势。下表为2019年5地经济环比增长率：

不难看出，5个城市中经济增长率较高的是西安市和西宁市。但从经济体量上看，2018年西安市地区生产总值为8349.86亿元，西宁市仅为1286.41亿元。2019年西安市地区生产总值更是突破了9000亿，远超其他四地。

（二）区位优势

地理条件上，西安作为丝绸之路的起点，相比其他城市，具有承东启西，纵观南北的区位优势。西安向西通过丝绸之路联结中亚各国，向东与京津冀城市圈相通，向南连接长三角经济圈、成渝地区，独特的地理位置优势使得西安可以接受各地的经济辐射，扩大原材料供应和产品销售市场，借力其他地区促进自身经济发展。从已有的经济社会条件上看，2013年西安港正式运营，2016年陕西获批国内第7个自由贸易区。“自贸区+内陆港”的发展机遇，使得西安一跃成为“内陆型改革开放新高地”，也为西安成为西北经济圈核心奠定了坚实基础。

（三）历史条件

从历史上看，中国是四大文明古国之一，而西安作为十三朝古都，孕育了中国古代的政治文明，汉唐时期更是达到巅峰。深厚的历史基础，使得西安相比西北其他各地在国际社会上知名度更高，认可度更高。“一带一路”视域下，打造西安成为西北经济圈的增长极，成为西北经济圈的“名片”，可以更好地利用西安较高的国际知名度与其他国家开展文化交流和经济合作，从而更好地推动“一带一路”倡议的实施。

（四）产业基础

西北地区城市深处内陆，大多经济体量较小，产业结构单一，以第一产业和第二产业为主。但西安相较于其他城市，产业结构呈现较为多样化的特点。农业方面，西安地处关中平原，农业发达，是陕西省重要的粮食生产基地。工业方面，2019年陕西省加工贸易产业转移承接中心落户西安，西安可以利用自贸区和内陆港优势，承接其他地区产业转移，打造加工贸易基地，发展自身工业。服务业方面，“‘长安号+‘一带一路”推动了西安跨境电商产业发展;丰厚的历史文化资源为西安发展旅游业奠定了坚实基础，“一带一路”倡议的推动有利于西安开展国际旅游服务，增强旅游业国际竞争力;2019年中国西部科技创新港建成并投入使用，“创新港+西安交通大学”的模式将更好地推动西安实施创新驱动战略，培养高素质人才，带动高新技术产业发展。

三、西安发展现存问题

（一）经济体量较小，优势产业带动不足

2019年西安地区生产总值为9321.19亿元，在西北经济圈城市中排名第一，但与东部经济发达地区的城市相比仍有很大差距。旅游业是西安优势产业，但存在科技含量低，创新力度小等特点。西安拥有得天独厚的历史文化优势，但目前并未很好地融合到旅游业发展之中，旅游项目大多以观光型为主，并未深入挖掘旅游资源的内在优势，延伸其价值链，这使得西安旅游业发展长期滞留在粗放型层面。粗放型旅游业单纯追求客流量，不能充分利用“一带一路”下开展国际合作的优势，推动中国传统文化走向世界。同时，客流量大小容易受到季节、疾病等因素影响，波动性较大，过分依赖将不利于西安旅游业平稳发展。

（二）劳动力受教育程度不高，人才储备较少

索洛模型指出，技术进步是促进当地经济持续增长的重要原因。人力资本存量是衡量一地经济发展潜力和技术进步的重要指标，也是推动该地产业结构优化的充分条件。2015年西安就业总人数中大学专科及以上文化程度所占比重为32.05%，虽然相比之前年份有一定提升，但比重仍然较低。劳动力受教育程度不高，人才储备较少，将在长期制约西安经济发展。

（三）科研成果转化率低，应用型研究较为缺乏

西安重视科技创新，坚持“科技强市”战略，近年来形成的科研成果较多，质量较高。但由于工业基础薄弱，科研成果无法在工业内部实现转化。同时，西安相较于东部发达地区经济发展水平较低，使得西安科研成果及科研人才大量外流，不利于西安的可持续发展。

（四）跨境电商企业知名度不高，产品附加值低

“‘长安号+互联网+‘一带一路”的模式促进了西安跨境电商产业的迅速发展，但西安出口产品主要是茶叶等低附加值产品，西安制造、西安创造的科技含量不高。西安跨境电商出口的迅速发展导致电商企业数量大幅增加，但大多数电商企业知名度低，尚未形成一定的国际影响力。

（五）公共服务仍存短板，教育、医疗等资源供给不足

西安市由于土地利用规划不合理，新建居住区教育资源匹配不足，导致“上学难”问题突出;医疗资源相对缺乏，且存在结构失衡，导致“看病难”问题突出。公共产品供给总量不足和结构失衡，降低了西安城市生活的便捷性和舒适度，也降低了西安的人才吸引力。

四、发展对策及建议

（一）促进产业结构转型升级，发挥优势产业带动作用

西安要充分利用“一带一路”节点城市的巨大优势，充分挖掘并实现文化和旅游资源背后的经济价值;推动旅游业供给侧结构性改革，整合旅游资源，改变传统的单一观光型旅游业发展模式，使旅游业发展多样化;提高旅游业技术含量，加大人才投入，发展创意型旅游业，提高旅游业附加值;着力构建“互联网+旅游业”模式，实行开放型旅游业发展战略，积极推动旅游业国际化。

（二）重视地区教育发展，扩大专升本招生比例以及成人自考通过率

坚持“人才强市”战略，重视地区教育发展;加大对高等教育的投资力度，加大对教育重要性的宣传力度，推广终身学习，改变“教育无用论”的错误观念;适当扩大专升本招生比例，为社会培养更多高素质、高质量人才，提高就业人数中高等教育人口所占比重;积极吸引其他地区高水平劳动力，改善本地劳动力受教育结构;加大对员工培训力度，提升员工技能及专业水平。

（三）积极发展工业，提高科研成果转化率，增加人才储备

加大对工业企业的税收优惠力度，促进工业发展;高校开展科研活动应重视实践性，加大应用型研究投入力度，提高科研成果转化率;贯彻落实西安人才引进落户政策，防止人才大量外流的同時吸引更多人才流入;“一带一路”背景下，可以更多开展跨地区、跨国家的科研合作和学术交流。

（四）培育知名跨境电商企业，提高产品附加值

借助“一带一路”倡议开展，着力打造一批跨境电商龙头企业，提升企业国际知名度和影响力，通过龙头企业带动其他跨境电商企业发展;加大对东部沿海地区转移产业的承接力度，着力打造加工贸易基地，承接加工贸易产业;实施创新驱动战略，提高工业产品附加值，提升西安制造、西安创造科技水平，增强国际竞争力;对出口农副产品进行深加工，提高农副产品附加值。

（五）加强基础设施建设，提高公共服务供给能力

政府应制定好土地利用规划，实现住宅区与教育、医疗区相匹配，方便人们就近上学、就医，提高生活便利;加大公共设施建设力度，从总量上和结构上改善公共服务的供给，解决公共服务资源供给不足问题。

西安作为“一带一路”上的重要节点城市，相比兰州、银川、乌鲁木齐、西宁四地，在经济总量、区位优势，历史条件，产业基础等方面具有明显优势，但经济发展中也存在一些问题。因此，在“一带一路”视域下，应以西安作为西北经济圈增长极，充分发挥其对西北地区其他城市的带动作用，将西安打造成为西北经济圈的核心城市，推动西安作为西北经济圈的“名片”走向世界。

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[责任编辑：潘洪志]