龙粤对口合作框架内黑龙江省完善对俄合作机制研究

李爽 樊鸿禄 李朝英

[摘 要] 随着中俄经济联系的日益密切以及黑龙江省自贸区的批复，扩大对俄合作需要提前布局和统筹安排。而当前妨碍黑龙江省扩大对外开放，促进要素有序自由流动的体制性因素还较多，制约了开放经济条件下经济主体资源的合理配置与利用，单独依靠黑龙江省的内生力量存在一定的困难。面对多年难以实质性突破的困局，黑龙江省要立足龙江实际，围绕规划定位，结合黑龙江省和广东省的资源互补性，乘国家政策之东风，借广东资金、技术、管理经验之力，通过推动大项目、构建大平台、共建大通道、同构大载体，探索龙粤对口开展对俄合作的机制和领域，以文化为先行，以创新为引领，以贸易为引导，以通道为保障，以金融为支持，以信息为媒介，积极融入中蒙俄经济走廊建设，提升对外开放层次和水平。

[关键词] 龙粤对口;对俄合作;合作机制

[中图分类号] F752[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0001-05

Abstract： With the increasingly close economic ties between China and Russia and the approval of Heilongjiang Free Trade Zone， the expansion of cooperation with Russia needs to be arranged and coordinated in advance. At present， there are many institutional factors hindering the expansion of opening up of Heilongjiang province， promoting the orderly free flow of elements， restricting the rational allocation and utilization of economic subject resources under the condition of opening up economy， and it is difficult to rely solely on the endogenous forces of Heilongjiang province. Facing unsubstantial breakthroughs for many years， Heilongjiang should be based on  the actual， surrounding planning position， combine Heilongjiang province and Guangdong province resources complementary， rely on national policy and the power of Guangdong capital， technology， management experience， by means of driving a large project， the big platform， large channel and the carrier， explore Heilongjiang-Guangdong counterpart on Russia's cooperation mechanism and the field， take culture as the first， innovation as the lead， trade as the guide， access as the guarantee， finance as the support， and information as the medium， actively involved in Russia's economic corridor construction， and improve the level and level of opening to the outside world.

Key words： Heilongjiang-Guangdong counterpart， cooperation with Russia， cooperation mechanism

2019年8月27日，中国（黑龙江）自由贸易试验区正式批复，黑龙江省应充分利用与广东省在资源禀赋的互补性、陆海通道的全覆盖、产业转型的梯度差等方面的良好合作基础，为龙粤对口框架下推动对俄合作发展探索新的路径。

一、龙粤对口合作框架内推动对俄合作发展的基础

（一）资源禀赋的互补性

东北振兴和俄罗斯的远东开发是中俄合作发展的重要领域。广东省和黑龙江省作为我国南北两省，在资源方面具有很大的差异性和互补性，双方的合作可以有力的提高对俄合作发展的力度，扩大对俄合作的领域，丰富对俄合作的手段。黑龙江省自然资源丰富，生态环境优良，农业基础好，农副产品和绿色有机食品加工业发展迅速，装备制造、军工等重点工业行业优势明显;科研能力强，科技人才和技术工人众多;具有面向东北亚和俄罗斯开放的区位优势。广东省市场经济发展较早，市场经济体制完善，创新能力强，各种支持实体经济发展的要素市场成熟。经济发达金融活跃，科技创新以及成果转化能力强，民营企业发达，投资环境优越，政府服务意识较强。这些都是龙粤对口推动对俄合作的重要基础。

（二）陆海通道的全覆盖

黑龙江省与广东省在陆海通道方面具有明显的互补性。“一带一路”倡议中赋予广东省深化港澳台合作，打造奥港大湾区的发展定位。对于黑龙江省则定位于完善对俄铁路通道网络和东三省对俄陆海联运合作，建设北向开放重要窗口。黑龙江省和广东省位于南北两端，广东省面对港澳台地区以及东南亚地区，具有优良的海运通道优势。而黑龙江省则在对俄跨境铁路、跨境公路、陆海联运方面具有优势。龙粤对口合作将能够充分的整合黑龙江省對俄通道和广东省对港澳台及东南亚通道，共同形成贯穿南北的陆海大通道，既能拓宽广东省对俄出口和黑龙江省南向出口的大门，也将对沿途经济的发展起到巨大的促进作用。龙粤对口合作有助于两省在“一带一路”倡议中国家战略定位目标的实现。

（三）产业转型的梯度差

依据梯度转移理论，发达地区省份在于欠发达地区的合作中，会产生明显的外溢效应，从而为欠发达地区带来资金、技术以及市场的增量，实现对欠发达地区发展的带动。广东市场竞争充分，要素市场成熟，管理模式领先。龙粤对口合作，将有助于黑龙江省在原有产业和科技优势的基础上，改善营商环境，优化管理模式，更好更多的承接广东省的产业转移，提升造血能力，实现双方合作互利共赢。龙粤两省对口合作，将形成贯通南北的丝路带，不仅可以带动沿线省份的发展，也有助于加强双方对俄合作，并通过合力推动产业进一步北移，实现龙粤对俄优势互补、共谋发展。

二、龙粤联手推动对俄开放的合作机制

面对多年难以实质性突破的困局，黑龙江省要乘国家政策之东风，借广东资金、技术、管理、经验之力，寻求对俄合作的利益共同点，创新对俄跨境产业合作机制。

（一）通过大项目推动黑龙江自贸区对俄产业对接合作

大项目是龙粤联手推动对俄合作的重要抓手，龙粤两省可以积极尝试“资金+政策”、“资金+科技”、“资金+渠道”、“管理创新+市场”等多种模式，寻找广东与黑龙江省在对俄产业合作项目中的利益共同点，形成联手开发的合力。将广东省的资金优势、市场开拓优势、管理创新优势与黑龙江省的对俄渠道优势、对俄科技优势、东北振兴政策优势以及市场基础优势相结合，通过大项目合作实现价值创造。

1.积极开展农产品对接项目合作

黑龙江省是绿色食品生产大省，粮油肉蛋奶以及各种特色林产品丰富，广东省在食品加工产业化方面具有丰富的经验。龙粤可以联手开展以绿色食品平台为主的对俄农业合作项目，发展订单农业、涉外农业。双方可合力以黑龙江自贸区为载体，共同打造优质的农产品产业基地和集散中心，扩大对整个东南亚和东北亚地区的产品覆盖。

2.大力推动工业项目合作

龙粤两省在产业基础上具有良好的合作互补性，在国家政策推动和两地的积极探索中，双方共同推进工业大项目合作，不仅是双方加快对接合作和产业衔接的重要抓手，也是推动东北振兴，实现黑龙江自贸区产业升级和战略新兴产业发展的重要推动力，必将进一步夯实对俄产业合作基础。两省可以深圳（哈尔滨）产业园区为载体，围绕新一代信息技术、新材料、智能制造、现代服务业四大产业集群开展对接合作。形成协同放大效应，争取国家政策支持，共同培育一批新兴产业集群，推动对俄合作工业项目做大做强。

3.加强服务业项目合作

两地可以围绕新兴战略性产业，重点加强现代服务业产业合作，推动对俄合作服务业的提质增效。双方可以围绕旅游业大做文章，利用广东省的客源地优势和南北景观及文化特色差异，夏季发展避暑消夏旅游项目，冬季打造冰城（哈尔滨）、雪乡（牡丹江）、寒极（奥伊米亚康）、北极的特色精品冰雪旅游线路。双方还可以大力推进金融领域合作，努力探索在东北及俄罗斯远东地区开展各种形式的林权、地权、矿权等权益类交易，创新交易模式创新，盘活闲置资产，共同构建多层次、宽领域、廣覆盖的金融合作体系。双方可加强在对俄现代物流产业方面的合作，以黑龙江自贸区战略定位和俄罗斯远东超前发展区、符拉迪沃斯托克设立自由港为依托，加强跨区域、跨境物流合作，开辟更多物流通道，合作共建跨境物流中心，有效降低物流成本。

（二）构建大平台推进市场要素对接共享

大平台是龙粤对口合作的重要利益载体，通过构建大平台可以实现广东与黑龙江省各种市场要素的对接和共享。按照王文涛省长的重要指示，黑龙江省可以充分的利用中俄博览会、绿博会等对俄经贸平台，获取俄罗斯的市场需求信息，搭建一个集合市场供求信息发布、科技成果转化、文化对口交流、人才交流共享的大平台。帮助广东省与黑龙江省企业组成联合体，形成合力，共同开发俄罗斯市场。

1.科技成果转化平台

加强与广东省在科技成果转化方面的“软合作”，通过“软合作”提升“硬实力”。充分的借鉴和学习推广广东省在科技成果市场化方面的成功经验，打造科技成果转化平台。推动各项科技成果，包括引入俄罗斯的科研成果在黑龙江省进行产业化。加强高校、科研院所合作。借助哈工大与深圳的校区平台优势、中俄工科大学联盟（阿斯图）的中俄高校合作平台优势，哈工大与俄罗斯圣彼得堡大学联合办学平台优势，加强两国三地开展科技交流合作，鼓励高校开展学生联合培养模式，尝试学分互认、课程互选，共同打造大学生科技创业园，为进一步推动对俄科技合作培养复合型人才。

2.文化对口交流平台

加强龙粤对俄文化对口交流，共同打造两国三地文化交流平台，增进民间感情、增加双方互信，推动文化人才、市场、资源的平台共享。积极开展多方面的文化交流活动，通过俄罗斯油画展、中国文化行、俄罗斯音乐会、学术交流会、哈尔滨马拉松等项目和方式搭建两国三地的文化交流以及展示平台，共同的提升双方文化认同，为进一步的合作奠定情感基础和人文共识。

3.人才交流共享平台

人才是龙粤对口以及对俄合作最为重要的市场要素，要激活人才在双方合作中的作用，建立长效机制。双方应加强龙粤之间的经济和管理人才培养和交流，加大与俄罗斯在语言、法律、文化、科技等方面的人才相互培养和共享合作，鼓励在人事关系不变的前提下，创新两国三地在人才兼职方面的模式，为高层次人才提供更为宽松、更为优越的发展环境，为龙粤联手对俄合作提供智力支持和人才保障。

（三）共建大通道推进对俄合作物流通道合作

龙粤两省要以更为开放的视角，借“一带一路”和“欧亚经济联盟”对接的历史发展机遇，共建大通道，共同推进中蒙俄经济走廊建设。以“哈广铁路班列”和“东北亚物流信息港”作为对俄大通道共建重要抓手，提高物流标准化程度，构建快捷班列网络，加快冷链物流运营模式，降低物流通道成本，为双方联手推动对俄绿色农副产品合作、板材及家具运输、轻工产品出口等提供快捷、便利、全面、低价的物流通道保障。

1.合作共建陆路通道

以哈尔滨为物流信息整合平台，以南北粮食运输、煤炭运输、木材运输等陆运通道为载体，加强绥芬河、黑河等对俄口岸与广东省省内各地区之间的陆路运输联系，畅通南北陆运通道，扩大对俄陆运进深，合作共建对俄产业陆运通道。以黑龙江省对俄自贸区为契机，以商品贸易和对俄跨境电商为基础，积极共建沿边合作区和开放区，加快推动各类物流园区和产业园区建设，在俄罗斯加快建设布局海外仓，加强陆路运输支撑力度，逐步构建覆盖更为广泛的物流枢纽和交通节点。

2.推进出海通道建设

借助广东的资本运营优势，联手参与俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港项目建设，畅通中欧班列和陆海联运通道，推进黑龙江省自贸区出海通道建设。为俄罗斯粮食进口、中国北粮南运、跨境木材加工及物流、大型装备内货外运等畅通出口通道，增加货运运量，扩大货物来源，通过携手推进黑龙江省出口通道建设，提升南下货物的运输效率，降低运输成本。

（四）同构大载体强化对俄支撑体系合作

龙粤联手推动对俄合作需要共同构建对俄支持体系，进一步加强双方在重要功能区、产业园区以及重点城市之间的对接合作，同构对俄合作支持的大载体。以哈尔滨深圳产业园区为重点示范区，复制深圳在行政审批、土地出让、招投标管理以及城市规划方面的先进经验，为黑龙江省产业发展注入改革创新动力，为广东省产业转移提供重要平台和市场，为双方联手对俄产业合作提供支撑。

1.重点功能区对接

广东省拥有众多的各种重点经济区132处，其中国家级经济区30处，省级经济开发区102处，广州经济技术开发区和湛江经济技术开发区早在1984年就获批运营，因此在重点功能区建设和运营方面，尤其是涉外功能区方面具有丰富的经验。黑龙江省应积极推动与广东省在国家级新区、国家级技术开发区、国家高新技术产业开发区等重点开发开放平台之间的交流对接，利用龙粤对口合作、深哈对口合作等机遇，充分的借鉴和学习各地成功的功能区建设经验，提升黑龙江自贸区的建设水平，强化对俄合作支撑体系。

2.重点产业园区合作共建

产业园区是承接产业转移的重要载体，黑龙江省要积极的和广东省开展重点产业园区项目的合作共建，利用黑龙江省和广东省的产业梯度差，优选对俄合作产业基础好、配套较完善的产业园区，吸引广东省的产业转移项目，提升重点产业园区的层次和水平。在此基础上双方还可以积极尝试在俄罗斯建立园中园或者境外飞地，构建多层次的产业园区体系，打造龙粤产业转移新的境外平台。

3.重点城市对口合作

在龙粤对口合作框架下，要多点开花，培养多个支持点，积极开展黑龙江省和广东省的重点城市对口合作。充分考虑不同城市在资源禀赋、产业基础、区位条件等方面的差异，在深哈对口合作先行先试的基础上，复制全国对口合作的成功经验，推动黑龙江自贸区不同片区之间以及与其他城市之间的对口合作。加强黑龙江自贸区哈尔滨片区与黑河片区、绥芬河片区的沟通协作能力，以哈尔滨作为对口合作的枢纽和桥梁，加强深圳市以及广东省其他兄弟城市与黑龙江自贸区各片区的城市对口合作，推动黑龙江自贸区对俄开放合作整体水平的提升。

三、龙粤对口合作框架下推进对俄合作的重点产业选择

（一）跨境农业合作

黑龙江省是农业大省，粮食产品占全国总产品的十分之一。同时黑龙江省在农业种植经验、农业劳动人口等方面具有优势，而广东省是农业需求大省，在农业开发方面具有市场优势、资金优势和技术优势。俄罗斯地广人稀，农业开发潜力巨大。随着中美贸易战带来的深远影响，俄罗斯大豆作为中国进口大豆的重要来源和补充，蕴藏着巨大的投资和贸易机遇。2018年中国自俄罗斯进口大豆81.7万吨，位列大豆进口来源国的第六位。其中黑龙江省进口80.3万吨，占到了全国进口总量的98.3%。随着中国将俄罗斯大豆产区进口区域从过去的远东五州扩大到全境，预计到2024年俄罗斯进口大豆将达到370万吨。龙粤在联手扩大对俄农业投资合作，尤其是境外种植返销方面具有广阔的市场空间。

随着我国环保力度的不断加大，高效低毒农药将成为未来农药的主流。俄罗斯采取欧盟标准，对于农药等方面的应用标准也极高，而这方面深圳的诺普信是全国低毒高效农药的领军企业。深圳和哈尔滨市在农业生产资料方面的合作可以实现深圳的技术优势、哈尔滨的资源优势以及俄罗斯的市场优势的结合，具有非常大的发展空间。

随着国家对生态治理重视程度的不断提高，尤其是国家“土十条”政策的出台，农业生态修复，包括土壤修复、放射性物质消除、地下水治理等市场前景将超千亿元。根据俄罗斯联邦《土地整理法》的规定，土地如果受到了污染，则必须进行强制性治理。加强与广东省在农业生态修复方面的合作，对于提高黑龙江省对俄农业跨境产业合作的质量和形象，扩大对俄跨境产业合作领域和形式都具有重要的意义。

（二）食品产业合作

龙粤可以以绿色食品为支点，引导相关企业共建绿色食品产业基地，开展绿色食品生产加工合作，形成绿色食品长期产销对接关系。联合打造龙粤特色绿色食品品牌，提升食品安全水平。并在积累一定的资源，经过一定時间磨合以后将合作的范围向联合开发俄罗斯市场进行拓展。

龙粤可以加强双方在跨境食品电商服务平台的建设，建立产销一体化的电商合作平台，并依托黑龙江省市蓬勃发展的对俄跨境电商以及俄罗斯绿色食品资源，形成绿色产业链条。实施一批跨区域农业合作项目，推动龙粤两省对俄绿色食品合作取得重要实质性成果。

（三）高端制造合作

按照“中国制造2025”总体要求，龙粤合作为对俄产业创新合作提供了广阔空间。双方可以在石墨烯、钛合金等新材料，探地雷达、气垫船等新装备，北斗系统、生物制剂等新应用等领域开展广泛对俄科技创新产业合作。龙粤还可以在共建装备制造产业园区以及进入18家境外产业园区等方面开展广泛而多样的合作。

（四）文化会展合作

龙粤两省可以充分的挖掘文化会展业的潜力，创新产业合作的渠道和模式。发挥哈尔滨对俄合作中心城市优势，举办哈深对俄文化艺术博览会，推出哈尔滨、深圳、哈巴罗夫斯克创意精品展、圣彼得堡市哈深城市魅力摄影精品联展。依托深圳文交所的资源平台优势，双方可以在俄罗斯油画展、中西方音乐会、国际书城项目、绿色食品展以及科技成果展等方面开展广泛而深入的合作。积极参与黑龙江省“千企百展”行动计划，引导龙粤企业联合走出去，参加境外展洽活动，宣传龙粤合作项目以及特色产品，加强与俄罗斯等境外企业的交流互动，共同的开拓俄罗斯市场。

（五）康健旅游合作

充分发挥广东省、黑龙江省与俄罗斯的地域差异优势，联合推动以疗养康健旅游为特色的产业合作。龙粤联合推动对俄康健旅游项目宣传，共享优势资源，结合中医疗养保健，设计以康健旅游为主旨的旅游开发项目，共同开展夏季避暑游、康健疗养游、绿色观光游等形式多样的交流活动。充分发挥龙粤不同的旅游条件和优势，开展双向旅游推介活动，为广东省推介深度港澳游、购物游、热带游等项目，同时通过广东省向香港和澳门地区推介黑龙江省以及俄罗斯的冰雪和北极滨海游。

四、推动龙粤对俄合作高质量发展的对策建议

（一）以文化为先行，夯实文化交流民间基础

了解和热爱是投资合作重要的民間基础。为了更好的推动三地的跨境产业合作，加强中俄文化交流具有长远的意义。

1.龙粤联手推动民间文化交流

中俄文化交流建议从青少年开始培养，可以定期的组织深圳—哈尔滨—俄罗斯的冬令营或者夏令营项目。提高各地青少年对于地域的认知和理解，为龙粤对俄跨境产业的长远发展积淀力量。加强与腾讯公司等国内知名电子竞技公司合作，积极推动中俄高校电竞邀请赛，通过举办高层次国际、国内电子竞技比赛，逐步形成产业链条，高起点推动对俄竞技产业快速发展。

2.打造对俄文化产业对接平台

充分发挥文化会展业的平台作用，继续做大做强哈深对俄文化艺术博览会，以哈深对俄文化艺术博览会为载体，构建黑龙江省、广东省、俄罗斯文化企业及文化产业项目的对接平台，推动中俄在音乐、影视、演艺、艺术品以及文玩等文化产业的碰撞和交流，学习和融合，带动相关文化产业企业与俄罗斯开展实质性的合作。

（二）以创新为引领，加快科技创新成果转化

1.以科技成果转化为目标

不论是俄罗斯远东开发还是黑龙江省突破多年对俄合作的瓶颈都离不开创新的引领。

以科技成果转化为目标联手打造科技研发及成果转化平台。推动“两国四地”联合创新中心建设，加快中俄联合创新深圳中心建设，积极推广并吸引俄罗斯项目团队进驻。推动中俄联合创新中心哈尔滨中心建设，实现与科谷孵化器项目对接。双方可以联手在对俄科技型中小微企业发展、科技园区建设以及创业孵化器等领域开展创新性的务实合作。

龙粤两省应密切关注中国科技部与俄经济发展部签署的“中俄高科技中心框架协议”，积极争取并参与中俄两国在斯科尔科沃创新中心所打造高科技产业合作基地项目。

2.以“科技+资本+服务+国际化”为创新路径

“科技+资本+服务+国际化”的创新路径是龙粤联手推动对俄跨境产业合作的重要路径选择，而其中作为推动要素融合的重要力量，校友文化应得到更多的重视。目前黑龙江省是我国招收俄罗斯留学生最多的省份，每年有1500多名俄罗斯留学生在黑龙江省生活和学习，龙粤合作要充分的重视工大、工程等校友以及在哈俄罗斯留学生的哈尔滨情结，发挥哈工大深圳校区的牵线作用，充分利用中俄联合研究生院、俄语中心、对俄学生交流基地、孔子学院等中俄教育交流平台，吸引更多的科研项目进驻对俄合作产业园以及科技产业孵化器来实现科技成果的转化。

广东省在信息通讯以及电子行业具有比较强的市场竞争力，目前俄罗斯远东地区很多的企业，包括大量的军工企业都需要实现高科技电子产业的升级，因此龙粤可以联手在俄罗斯建立电子合资企业，通过帮助俄罗斯企业产业升级换代以及建立配套体系实现产能和技术的输出。

（三）以农业为突破，开展全面对俄农业合作

龙粤两省应将农业合作作为对俄跨境产业合作的领军产业和突破点，并形成共识。

1.农业产销合作

两省要积极的促进农业以及食品产业之间的资源共享。尝试农业订单式生产，并从物流运输、源地追溯、标准制定等方面开展广泛的合作。充分利用深圳市中农网的网络平台以及黑龙江对俄跨境电商服务平台，发挥黑龙江省临俄的地缘优势以及俄罗斯食品的品牌优势，借助广东力量将黑龙江省打造成为广东省农产品供给的重要生产基地和俄罗斯绿色食品集散中心。丰富寒地黑土食品的产品线和品牌内涵，将食品产业进一步做大做强，提档升级。

2.新型现代农业项目合作

响应国家乡村振兴战略的号召，龙粤可以充分的利用各自的资源优势，打造特色农业示范园，绿色食品生产基地，绿色观光农业等新型现代农业项目。为扩大对俄跨境农业合作进行项目的探索和尝试。目前黑龙江省在俄罗斯投资的农业企业近160家，投资总额超过12亿美元，种植总面积近1000万亩，在农业项目开发方面具有良好的产业合作基础，黑龙江省和广东省可以在建设绿色生态、有机环保的高标准现代农业项目上开展广泛而深入的合作。

3.农业生产资料研发合作

加强黑龙江省涉农研究院所、境外种植基地等与以深圳诺普信农化股份有限公司、大生农业集团有限公司等为代表的广东省农业高新技术企业的沟通与合作。在高效低毒农药、农机研发与制造、种业研发与应用以及农产品智慧流通等领域加强合作。建立面向东北地区和俄罗斯市场，乃至整个欧洲市场的农业生产资料产业园区。

4.农业生态修复合作

黑龙江省可以加强与广东省朗坤、富美环境、铁汉生态等科技实力较强的专业环境修复企业合作，针对东北地区的农业生产系统以及俄罗斯的农业生产修复开展研究和产业化合作。

（四）以通道为保障，构建跨境产业物流支撑

以通道建设为支撑联手打造跨境产业合作大通道，以建立对俄跨境服务体系为主要内容，重点推进物流通道、口岸功能、监管区域等平台类项目建设，大力支持供应链管理为主要目标的外贸综合服务企业发展，为货物贸易、出口产业发展创造优良的经营环境。

1.全力培养第三方供应链服务企业

以对俄跨境开放多功能平台项目为支撐，全力培养第三方专业外贸供应链服务企业发展。继续推进俄速通供应链体系项目、哈尔滨邮政航空邮件处理中心项目、综保区跨境电商综合服务平台项目以及哈尔滨顺丰创新产业园项目的建设，利用广东省以及深圳市大量的供应链企业集团公司，如华富洋、朗华、年富、富森、信利康、怡亚通以及东方嘉盛等企业在供应链管理方面的先进经验和理念，为黑龙江省对俄物流通道提供更为专业、更为高效、更为多样化的通道解决方案，为小微民营企业扩大对俄贸易提供帮助。

2.全面整合国际物流通道体系

全面整合国际物流通道体系建设，加强哈尔滨临空经济区建设，加强与深航、俄航等航空公司合作，开辟更多面向俄罗斯以及东南亚地区的航线，以跨境电商通道为抓手，充分利用好货运包机增量扶持政策。巩固哈尔滨市对俄跨境物流枢纽城市的优势地位。创新黑河大桥以及同江大桥物流通道的引流和扶持政策，利用与广东省的粮食运输、木材运输往来，引入产业资本，创新供应链融资模式。引入更多的广东企业积极参与哈俄班列和滨海1号、2号项目，推动班列运输市场化运营，完善境外铁路货运网络。以龙运集团为主要力量，全力打造对俄公路货运外贸服务龙头。

3.联手参与“冰上丝绸之路”建设

习近平总书记提出要做好“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接，打造“冰上丝绸之路”。“冰上丝绸之路”的建设不仅可以带动中俄之间的能源合作，而且将显著的缩短东亚与欧洲之间的运输距离。为货物运输提供更为安全、快捷以及低成本的运输服务。一旦“冰上丝绸之路”项目与北欧的“北极走廊”项目实现对接，那么作为交通末端的黑龙江省将成为北极航线中我国的前沿，从而带来巨大的物流、人流、商流等资源。龙粤在共同参与“冰上丝绸之路”建设，不仅符合国家战略，也具有巨大的市场前景。

（五）以贸易为引导，搭建互联互通合作桥梁

1.搭建对俄合作贸易平台

贸易是拉动产业发展，促进市场形成的重要基础和前提，龙粤联手推进对俄跨境产业合作应充分的重视对俄贸易平台的打造。双方应充分利用“中国消费品（俄罗斯）品牌展”、“中国进口博览会”“中俄博览会”等商贸会展平台，充分利用阿里巴巴速卖通等网络电商平台，整合贸易信息、商贸会展、法律支持、企业培训等配套支撑服务，共同搭建对俄合作贸易平台，拓展两地产品对接俄罗斯市场，开拓国际市场的贸易通道。

2.培养对俄贸易龙头企业

充分利用东北振兴国家战略、黑龙江自贸区政策以及龙粤对口、深哈合作的政策机遇，积极争取对俄贸易企业的扶持政策，争取将更多的城市和企业纳入到边境城市的财政转移支付政策范围中，通过进口关税和进口环节增值税双减半优惠政策吸引和培养对俄贸易龙头企业。

3.龙粤加工贸易梯度转移

借助广东省力量，优化黑龙江省对俄贸易结构。充分的利用黑龙江自贸区各类出口加工区和综合保税区，提高产业内贸易比重。按照省委“打造一个窗口，建设四个区”要求，依托黑龙江自贸区和哈尔滨新区载体，充分利用深哈对口合作机制，承接广东省以及深圳市的加工贸易梯度转移，壮大黑龙江省对外贸易主体。创新外贸订单、海运保单、应收账款以及仓单质押等抵质押融资工具，吸引更多的广深外贸企业共同参与到黑龙江省的对俄贸易产业发展中。

（六）以金融为支持，建立金融合作服务平台

1.建立金融互助平台

以走在前面的深哈对口合作为引领，积极争取国家对龙粤对口合作以及深哈对口合作方面的政策支持，推动哈尔滨股权交易中心与前海股权交易中心的交流沟通，加强金融领域项目合作，吸引广东省的证券、银行、保险以及基金等金融公司或者金融机构在黑龙江省各地成立分支机构，为黑龙江省对俄跨境企业开展对俄产业合作业务提供资金扶持。尤其是对于涉俄小微企业的融资需求给予特别的政策鼓励和资金扶持。

2.建立产融对接平台

围绕哈尔滨新区建设、对俄跨境电商业务等建立产融对接平台，吸引广东资金参与到哈尔滨市国际通道建设项目中，促进双方在基础设施建设、航空货运建设、集装箱班列业务、哈尔滨保税区出口加工业务等方面开展广阔的产融对接合作。黑龙江省要充分的学习广东省金融创新的实践经验，合作成立对俄产业发展创投基金、天使基金以及股权投资基金等创新性金融衍生产品，推动两省对俄经济贸易企业的全面发展。

3.建立科技金融合作平台

根据《俄罗斯高科技产业发展国家报告》，目前俄罗斯的高新技术产业的发展非常不均衡，其重点区域集中于首都莫斯科以及历史发展基础良好的圣彼得堡，而远东地区面临着严重的研发资金不足问题。因此，龙粤可以充分的发挥广东省的金融平台优势和黑龙江省的对俄信息优势，打造对俄合作科技金融平台。实现科研成果、产业项目和金融资本的有效结合。

（七）以信息为媒介，实现对俄信息数据整合

1.以信息共享为前提

以信息共享为前提联手搭建对俄合作信息服务平台，通过构建对俄合作信息服务平台，为龙粤联手推动对俄跨境产业合作提供专业化、信息化、规范化的信息服务平台。

2.以哈尔滨市创新俄罗斯研究院为范本

以哈尔滨市创新俄罗斯研究院为范本，整合建立俄罗斯产业发展数据信息平台，形成集合科技成果待转化数据库、俄罗斯重点产业创新技术应用数据库、俄罗斯待投资项目数据库、俄罗斯大型企业集团数据库、俄罗斯高端技术人才数据库、对外投资基金数据库、对俄出口企业数据库等综合性数据信息平台，并进一步形成分产业、分地区、分层次的对俄跨境产业合作信息服务平台。通过数据库的整合，为龙粤有志于对俄投资的投资人或者基金提供合适的投资项目，为急需技术创新实现产业升级的企业提供技术信息服务，为缺乏俄语人才以及其他商务、法律等专业人才的企业提供人才信息服务。企业是对俄跨境产业合作的微观主体，对于企业来说，面对复杂的跨境环境，更应该积极的利用政府搭建的信息平台，获得必要的信息、人才、技术支撑，从而形成官产学研宣合力推动跨境产业合作的新局面。

3.建立对俄产业合作研究平台

建立对俄产业合作研究平台。充分发挥大学、大所、大厂的产学研合作。支持与深圳大学共同建立理论经济学博士后流动站，开展对俄产业合作方面的课题研究。给予“一带一路”国际合作发展（深圳）研究院哈尔滨分院更多的科研支持，为强化招才引智、深化对外开放领域合作交流提供新载体和新平台。

[参考文献]

[1]司咏梅.推进内蒙古与山东省对口合作的路径与建议[J].北方经济，2017（10）.

[责任编辑：高萌]