人大代表调团合适吗?

张天科

据报道，2020年以来，因为职务变更，不少省份的党政一把手已经调整所在的全国人大代表团。如湖北省委书记应勇所在的代表团由上海变更为湖北，上海代市长龚正所在的代表团由山东变更为上海。

有人认为，由于代表工作地变动了，当然应调整代表团，因职务的跨省变动，可变更所在的代表团。也有人认为，根据全国人民代表大会组织法的规定，全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团，代表调团违反法律规定。甚至有人认为，应勇和龚正的原选举单位分别是上海和山东，依法应接受上海和山东人民的监督，调离原选举单位，理应先辞职，再到新到任的选举单位湖北和上海重新选举。

那么，全国人大代表因为职务变更，代表工作地变动，能不能调整变更或转团？变更所在的代表团是否合法有效？代表由甲地调整变更到乙地，调离选区后还回原选区述职吗？笔者认为，要回答上述问题，必须从三个方面厘清。

一是全国人大代表因为职务变更，代表工作地变动，能不能调整变更或转团？回答是肯定的。原因是现任湖北省委书记应勇所在的代表团无论是上海还是湖北，上海代市长龚正所在的代表团无论是山东还是上海，都不影响他们是全国人大代表的身份。根据全国人民代表大会组织法，全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推选代表团团长、副团长。每一位代表都在其所选出的地区代表团，其职务因调动发生变化时，可以调团。

二是全国人民代表大会各代表团，是全国人大代表参加全国人民代表大会会议时，按照选举单位组成的临时性组织。也就是说，虽然全国人民代表大会代表是按照选举单位组成代表团，但这个代表团只是会议期间的临时组织，也并不是固定不变的，会根据情况的变化和召开会议的需要，对代表人数和人员组成作相应调整。如应勇所在的代表团由上海变更为湖北，本次开会他就必须依法转到湖北代表团。这对上海和湖北都有好处，代表转任也好处理。如果不调整，让应勇还在上海团，既不现实，也不便于议事开会、开展工作。

三是代表由甲地调整变更到乙地，调离原选举单位但仍应接受原选举单位的监督。以湖北省委书记应勇所在的代表团由上海变更为湖北，上海代市长龚正所在的代表团由山东变更为上海为例，不管他们所在的代表团如何调整变更，都改变不了他们的全国人大代表身份是上海和山东选举产生的。因此，按照人大代表是谁选的就要对谁负责、受谁监督的原则要求，代表由甲地调整变更到乙地，仍应回甲地向原选举单位选民述职，接受原选举单位选民的监督。

综上所述，全国人大代表因为职务变更，未脱离全国范围内，不需要辞职或重选;代表工作地变动，可以调整变更或转团。同时，全国人民代表大会各代表团人员组成并不固定，变更所在的代表团不仅合情合理，而且合法有效。代表由甲地調整变更到乙地，调离后仍应和原选举单位保持经常联系，并采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。

（作者单位：陕西省宝鸡市金台区人大常委会）