新中国成立以来军队政治干部队伍建设历史回眸与现实启示

陈凯悦　展运利

关键词：政治干部;军队建设;党的建设;政治工作

政治工作实质是党领导和掌握军队的工作，永远是我军的生命线。“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”新中国成立以来，党中央和中央军委不断加强军队政治干部队伍建设，为坚持党对军队绝对领导这一根本原则提供组织支撑，确保我军永葆人民军队的本色和作风。回眸新中国成立以来我军政治干部队伍建设的发展过程与经验做法，对当前贯彻落实政治干部队伍建设时代标准、锻造过硬政治干部队伍具有重要借鉴意义。

一、新中国成立以来军队政治干部队伍建设发展历程

新中国成立之初，我军正规化建设进入新的发展时期，在中央军委主席毛泽东的领导下，军队政治干部队伍建设工作采取了一系列新的举措，取得了重大成就。随着改革开放政策的实行，国防和军队现代化建设步伐日益加快，我军逐渐形成了完备的政治干部培养体系，为保证军队使命任务的完成提供了人才支撑。

 新中国成立初期：探索发展

成立军队干部管理机关。新中国成立初期，我军的正规化建设处于由低级阶段向高级阶段转变的关键时期。为统一干部管理，在参照苏联军队干部管理经验的基础上，1950年9月4日，中央军委正式成立总干部管理部，作为全军干部工作领导机关，罗荣桓任部长，徐立清为副部长。1951年2月15日，经毛泽东批准，总干部管理部颁布《中国人民解放军各级干部管理部门工作职责草案》。同年9月，全军团以上单位干部管理部门基本建立。为加强军队政治干部的管理，1951年12月3日，罗荣桓和总政治部副主任傅钟、萧华向毛泽东请示：“全军政治工作干部数目约占全体干部的四分之一，过去均由组织部负责管理，现因组织部工作太多，故有必要另行成立政治干部管理部，以专任此事。组织部则专管党务工作。”经毛泽东批准，12月19日，总政治部成立单独的政治干部管理部门，统一管理所属部队的政治干部。1952年4月，总政治部在原组织部干部处的基础上成立干部部，萧华兼任部长，王宗槐任副部长。新中国成立初期总干部管理部和总政治部干部部的成立不仅从组织上保证了军队政治干部工作的有效开展，也是我军政治干部队伍正规化建设的重要开端。

制定政治干部培养标准。针对新中国成立初期政治干部队伍理论水平、业务能力不能适应新的形势和任务的情况，1954年及1963年颁布的《政工条例》均对提高政治干部能力素质作出了规定。例如，1963年《政工条例》规定：“一切政治工作人员应当努力学习马克思列宁主义、毛泽东同志的著作，坚决执行党的路线政策，立场坚定，坚持原则，作战勇敢，工作积极，艰苦朴素，联系群众，在完成各项任务中起模范作用。”

 改革开放以来：逐渐成熟

坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准。改革开放以来，邓小平同志始终十分重视人才问题。1980年12月，在中共中央工作会议上，邓小平明确提出了人才方面的革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”评价标准，并把“革命化”放在首位。上世纪90年代，针对我军建设所处时代和社会环境的变化，江泽民同志指出，培养選拔优秀年轻干部，必须坚持贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，德和才的要求，二者不可偏废。他强调，选拔军队优秀年轻干部，首先要看能不能坚持党对军队绝对领导的根本原则。进入新世纪新阶段，面对意识形态领域复杂斗争形势和西方敌对势力渗透，胡锦涛同志提出选拔和任用干部要“坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准”，选拔和任用人民群众和官兵信任拥护的政治干部。

逐渐形成完备的政治干部培养体系。邓小平同志在提出按照“四化”标准选拔任用军队干部后，明确提出要“把军队的教育训练提高到战略位置”，并逐渐形成了完备的政治干部培养体系。邓小平指出，“军队过去主要是靠打仗训练干部，现在不打仗，主要靠学校训练干部”。一方面，积极恢复和完善军队院校建设。“要把原有的学校，除个别的外，基本上恢复起来。把更多的干部放到学校去训练”。为加强对军队政治干部队伍的培养，邓小平特别强调，“训练政治干部的学校要增加”，有效地提高了军队政治干部的培养培训力度，有利于充分利用各类院校的特点，有针对性的加强对军队政治干部的教育训练。

政治干部培养始终以发挥政治工作的服务保证作用为重要原则。1978年7月，中央军委在《关于加强军队政治工作的决议》中指出，“要注意选调德才兼备、有基层工作经验的干部到政治机关工作，”“政治机关的干部，缺乏基层工作经验的，要采取各种形式到基层锻炼，补上这一课。采取有效措施，逐步提高政治机关干部的政治思想水平和工作能力，做到又红又专。”党的十一届三中全会召开之后，军队建设的指导思想随着党的指导思想的变化而改变，对政治干部的能力提出了更高要求。1989年12月，全军政工会《纪要》中指出，“政治干部的素质如何，对做好政治工作和加强部队建设有着直接关系。各级政治干部要努力做到：有坚强的党性观念，有一定的马克思主义理论修养，有较高的思想政策水平，有相应的军事和业务知识，有较强的的实际工作能力，有联系群众、言行一致的作风。”

二、努力锻造新时代过硬政治干部队伍

2014年10月，习主席在全军政工会上提出，要努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。这一论述明确了新时代政治干部队伍建设的目标和要求。新时代条件下，政治干部必须积极适应新常态、勇于面对新挑战，自觉赓续我军政治工作优良传统，真正担当起铸牢军魂、服务打赢、永葆本色的历史使命，为实现党在新时代的强军目标提供坚强的组织保证和人才支撑。

 坚持党性原则，培养绝对忠诚纯洁可靠的政治干部

习主席强调指出，党性原则是根本政治品格，坚持党性原则是政治工作的根本要求。加强政治干部队伍建设，必须在铸牢军魂、强化担当使命、树好官德等方面狠下功夫，确保政治建设始终摆在军队各项建设首位。

一是始终抓住铸牢军魂这个根本。习主席指出，“坚持党对军队绝对领导是强军之魂，铸牢军魂是我军政治工作的核心任务，任何时候都不能动摇”，加强政治干部队伍建设，必须紧抓“铸魂”工作不放松。面对当前国内外复杂形势，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平强军思想，以理论上的成熟确保政治上的坚定，确保政治干部队伍始终维护党中央权威和集中统一领導，进而从根本上确保党对军队绝对领导。

二是始终抓住使命担当这个关键。政治干部要在学理论、忆传统、明职责中认清新时代部队建设所处的复杂环境、思想政治建设所面临的严峻挑战和政治工作所具有的独特优势，要善于运用强军目标中蕴含的立场、观点和方法指导开展政治工作，自觉强化永葆“生命线”地位的使命担当，做到知责思为。

三是始终抓住“以德为先”这个标准。品德是政治干部是否纯洁可靠的关键所在，是政治干部“活的灵魂”。要完善政治干部考核标准和考核体系，将对“德”的考察具体化、规范化、常态化。重点考察政治干部是否一心意忠诚于党、永远听党指挥，考察政治干部对于党中央和中央军委指示的贯彻力度，考察政治干部在重大是非问题上的立场和态度，考察政治干部在日常生活中是否严于律己、严以修身，，防止干部队伍生活庸俗化随意化倾向，确保政治干部队伍始终纯洁可靠，始终听从党的指挥。

 聚焦“能打胜仗”，培养能力全面的高素质政治干部

政治干部要牢固树立战斗力标准，不断强化自身素质，充分发挥模范带头作用，做到“打铁还需自身硬”。作为政治干部，自身素质的大小是有效开展政治工作、说服广大官兵的关键所在。

一是要深化理论武装，避免政治工作“以其昏昏，使人昭昭”。政治干部既是思想政治教育的组织者实施者，同时也是受教育者，因此，政治干部要时刻重视教育自己，努力做到要求官兵懂得的自已先懂得。各级党委要抓好政治干部经常性学习与教育，根据实际建立一系列体制机制，规范组织学习与培训程序，将理论学习与培训制度化、规范化、常态化。通过夯实理论根基消除思想误区，拨开思想迷雾。

二是要提升军政素质，成为“两个”行家里手。政治干部只有成为军事工作的行家里手，才能更好发挥政治工作服务保证作用。首先，要提高政治干部的思想认识。要认识到政治干部也是指挥员，不可一味局限在做好政治工作而忽视军事技能。其次，要创新学习途径，创新学习方式;多管齐下，促进传统理论学习与信息技术相融合。当前，政治干部的工作对象是网络时代的青年官兵，面临的是信息化战争。必须紧跟时代步伐，提升政治干部的信息素养，以信息化驱动政治工作新升级新改革，促进传统优势与信息技术高度融合，为政治工作注入时代因素。

三是要营造以战斗力标准选人用人的舆论导向。军队的根本职能是打仗，战斗力标准是军队建设唯一的根本的标准。抓好政治工作，要完善落实政治干部队伍考核与评价体系，开展一系列先创优以及评比活动，形成有利于提高战斗力的舆论导向和用人导向，把钻研打仗、善谋打仗的干部用到实处，消除“不思战、不练战”的思想，切实提高政治干部队伍的战斗力，保证战斗力标准在军队建设的各项工作贯彻落实。

四要紧跟时代步伐，自觉践行“三新”“四力”。2018年8月，习主席在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力。军队政治干部也要紧跟代要求，自觉落实习主席指示，做好部队的宣传思想工作。既要时刻保持政治上的清醒，严守政治纪律和政治规矩;又要坚持问题导向，贴近基层、走进官兵，讲好身边故事，同时让党的创新理论成果深入基层。

 发挥表率作用，培养作风建设走在前列的政治干部

加强军队党的建设首先要搞好干部队伍建设，要充分发挥监督体系的作用，以严的纪律、严的要求管理约束政治干部，严明政治纪律、严守政治规矩，确保政治干部队伍廉洁高效。

一是要端正工作指导，坚持群众路线。只有情系官兵，才能赢得官兵;只有服务基层，才能凝聚基层。要牢固树立服务意识，按照党中央“一下三问”要求，坚持深入基层做工作，真正把基层单位建设的状况搞清楚，把官兵所思所想所盼搞清楚，有针对性地加强和改进工作;要围绕解决“四风”问题，特别是针对官兵反映比较强烈的“五多”问题、会风问题、风气建设问题等，以根治痼疾顽症的决心态度，通过从严从紧的有力行动，切实把原则空气浓厚起来，树好增强部队凝聚力的导向。

二是要创新制度机制，根治腐败问题。依法治军是依法治国的重要体现，从严治官是从严治军的重要体现。根据政治干部队伍建设存在的问题，要使思想建党与制度建党相结合，进一步推进党风廉政建设和反腐败体制机制创新发展，推动反腐工作更加具体化、规范化和常态化。要遵循法制观念，创新制度机制，使政治工作和敢治干部队伍建设走上法制化道路。当前形势下，为实现建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标，必须强化法治思维，强化法规制度的规范和约束作用。

三是要坚持严格自律，严守规矩红线。政治干部要不断修炼自我、约束自我。塑造自我、净化自我，真正从内心尊崇纪律、敬畏纪律，始终以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如临深渊、如履薄冰”的谨慎之心对待自已的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自已的一职一责，常修廉洁从政官德、立身做入品德，在检身不及中树立正确的价值取向，保持忠诚干净担当的政治本色，树立政治干部清正廉洁的良好形象。