中国社区教育发展与研究综述

2020-09-02朱莉

文教资料 2020年17期

关键词：社区教育综述发展

朱莉

摘要：我国社区教育的发展，经历了萌芽期、发展期和繁荣期。本文对相关文献进行梳理，论述我国社区教育研究在社区教育内涵、发展路径、教学模式、管理、课程、社区教育与社区治理方面的内容，发现问题，进行反思。

关键词：社区教育;发展;综述

一、我国社区教育的发展历程

（一）社区教育的萌发期（二十世纪二十年代——八十年代）

二十世纪初期，孙中山积极倡导社会教育，他认为：“除学校教育以外，还应设公共讲堂、书库、夜学，为年长者养育知识之所。”[1]（227）可以看作我国现代化社区教育理念的雏形。最早的社区教育实践研究是在农村开展起来的，如晏阳初的“平民教育”、梁漱溟的“乡村教育”、陶行知的“生活教育”及黄炎培的“职业教育”。新中国成立后，我国主要采取业余教育的方式对工人、农民和干部进行教育，可称得上是社区教育的另一种形式。

（二）社区教育的发展期（二十世纪八十年代——九十年代）

1986年9月，上海市真如中学率先与附近的工厂联合成立了“上海真如中学社区教育委员会”。1988年12月，在《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》中指出：“城市的区、街道可以通过试点，逐步建立社区教育委员会一类的社会组织，以组织、协调社会各界支持、关心学校工作，优化社会教育环境。”社区教育被写进国家政策文件中，开始受到社会的重视，但这一时期，社区教育是学校教育的补充。二十世纪九十年代，国家陆续出台的很多政策文件中都涉及社区教育，如下：

表1;二十世纪九十年代有关社区教育的文件

此阶段，社区教育研究的视角开始转变，从青少年的学校教育转向大教育观。社区教育被纳入国家大教育的范畴，并且基本明确构建终身教育体系的理想价值追求。

（三）社区教育的繁荣期（二十一世纪初——今）

2004年，《2003—2007年教育振兴行动计划》提出，“以更新知识和提高技能为重点，开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市的活动”;2014年《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出，“广泛开展城乡社区教育，推動社会治理创新，总结推广社区教育实验区建设成果，发挥社区教育示范区辐射作用，建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制”;2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》进一步对社区教育发展的总体要求、主要任务、保障措施提出意见。此阶段出台的政策行政主体范围进一步扩大，意味着对社区教育的理解不断深化与扩展，社区教育发展进入繁荣期。

二、我国社区教育研究的主要内容

通过中国知网，以“社区教育”“社区学校”“社区学院”“社区学校”篇名为检索词，时间为1979年至2019年，共检索到相关文献7309篇，其中期刊及报纸论文6000多篇，硕士论文436篇，博士论文11篇，以“核心期刊”和CSSCI为来源类别的期刊有1354篇。在著作方面，国内关于社区教育的著作有200多本。

从国内对社区教育研究文献的年份分布（图1）来看，1979年至1993年期间，相关研究总共不到100篇;1993年至2010年，研究量缓慢增长;2010年至2017年，研究呈急剧上升趋势，究其原因主要是2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中要求“积极推进社区教育，加快构建终身教育体系，促进学习型社会建设工作落到实处”。社会发展的需求与教育政策的导向，引导教育理论与实践者对社区教育的密切关注。从相关文献来看，国内关于社区教育的研究主要包括以下几个部分：

（一）关于社区教育内涵的研究

多数研究者认为“社区教育是在一定的地域范围内，以社区为主体，面向社区全体民众开展的各种教育活动和过程的集合体”[2]（13）。但也有一些研究有不同的观点，主要是：社区教育侧重人的发展还是社区的发展。有的兼顾两者的发展，认为社区教育是有助于促进人与社区共同发展的活动;有的侧重人的发展，认为社区教育是居民个人需求与发展的一种学习型活动;有的认为社区教育是为促进社区发展而存在的一种教育活动。

（二）关于社区教育路径的研究

一是从宏观或微观的视角提出社区教育的发展路径。宏观视角如：从地域文化的视角，论述地域文化融入社区教育的价值，提出社区教育需要通过确定符合地域社会文化发展的社区教育目标，积极开发地域文化社区教育课程，形成地域特色的社区教育模式实现与地域文化的真正融合[3]（64-67）。从生态化视角分析运用生态化理论全面融入社区教育的指导思想、价值取向和路径方向，并通过确立生态理念、提升生态位的“生态范式”[4]（37-40）。从治理理论视角审视乡镇社区教育的实践，提出明确多元治理主体权责，构建治理主体互动机制，推进治理政策法规建设等建设路径[5]（44-47）;微观视角如，以浙江、北京、成都、上海、南京等各地区的社区教育案例分析，从微观实践总结社区教育路径方法。

二是根据研究主体的不同，从不同的立场对社区教育路径进行研究。除了以社区为主体进行研究之外，还从政府的角度，如于晶璐从政府职能进行剖析，提出构建多中心治理结构、完善政府管理体制和机制、优化政策法规保障体系，加强资源建设四个方面路径策略[6];从高校角度提出促进社区教育发展的创新路径。

三是结合新时代社区教育发展趋势对社区教育路径的探索。如：李娟等人以数字化技术为支撑，在网络平台、学习资源、管理运维、评价激励等方面对其建设路径进行分析。袁梦从社区治理的新趋势提出社区教育应该从形式拓宽、空间突破、主体改变、规则健全等方面探索新的发展路径。

（三）关于社区教育模式的研究

一是根据教育对象提出的社区教育模式。如，叶忠海“针对社区中的劳动人群和老年人群提出了有针对性的社区教育模式”[7]（153-159）;二是根据空间区位划分社区教育模式。如：张燕农将我国的社区教育模式分为农村型、城镇型和城市型社区教育模式[8]（135-139）。三是按发展的先后和办学层次划分社区教育模式。如：刘尧认为社区教育模式有：“以学校为主体”的模式、“以街道为中心”的模式、“以地域为边界”的模式、“以大型企业为中心”的模式、“以社区学院为龙头”的模式[9]（149-154）。

（四）关于社区教育管理的研究

一是关于社区教育管理理念的观点：以社区居民为主体，坚持以人为本的理念，动员社区居民参与到社区教育实践中，使社区教育从“政府推动、任务驱动”转变为“居民需求、主动参与”为主[10]（23-28）;陈乃林认为：“社区教育管理是社管理的重要组成部分。社区教育管理要树立多元主体的理念、公共治理的理念、社区教育主体性发展的理念及管理即服务的理念”[11]（32-34）;二是社区教育管理体制方面的观点：“认为随着社区教育成熟度由低到高，政府行为运作的微观行为操作的发展趋势是由强转弱，间接控制的发展趋势是由弱到强”[12]（60-67）;三是社区教育管理存在问题：“一是中央层面缺少专门的管理机构;二是社区教育管理主体单一;三是教育部门主管的能级、职能与现实不适应”[13]。

（五）关于社区教育课程的研究

一是对社区教育课程的内涵外延的界定;二是对社区教育课程建设的理念，如有研究者认为“课程建设是课程教育的前提，面对新时代新形势新要求，树立课程意识，以课程建设为切入点，推进社区教育课程建设，是社区居民多样化需求和终身教育发展的需要”[14]（124-125）。有研究者“从课程建设的价值取向出发，认为我国社区教育课程建设应把握的主要价值取向为：实用性取向、个性化取向、民主与公平取向、理解取向”[15]（60-65）;除此之外，关于社区教育课程开发目标、内容、模式的研究，在很多相关论著中可见到学者对社区教育课程体系的研究。

（六）社区教育与治理的研究

国内关于社区教育与治理的研究内容主要有以下三方面：社区教育的社区治理中功能作用、社区教育治理体系的研究、社区教育融入社区治理的策略研究。

一是对社区教育在社区治理中的功能探析。张瑾认为社区教育的社区治理功能是社区教育发展的必然趋势和社区治理现实的迫切要求[16]（6-11）。李树进等分析社区教育存在的问题，提出优化社区教育，以充分发挥社区教育在提高社会治理水平中的促进作用[17]（212-213）。邵晓枫进一步论述了社区教育促进社区治理的功能[18]（34-40+52）。

二是对社区教育治理体系的思考。黄琳、陈乃林从社区教育治理的现实基础与必要性、内涵、基本思路对治理理论视阈下的社区教育治理结构进行阐述[19]（36-43）。林艳、喻辰捷基于协同治理理论构建社区教育治理的运行机制[20]（68-71）。

三是对社区教育融入社区治理的探讨。程仙平认为，社区治理和社区教育在不少方面是相通的，提出了社区教育融入社区治理的策略[21]（69-73）;有人提出，“可将社区作为培育公民的实验田，在社区中通过正式或非正式的教育途径，对民众实施有目的、有计划、持续性的公民教育”[22]（8-10）;還有人提出：“社区教育与社区治理之间的逻辑关系主要通过两种途径实施。一是把社区治理的理念、内容与技术传授给社区居民，这是社区治理实施的基础;二是社区教育充分发挥教育的引领与带动功能，引导社区居民积极、主动地参与到社区治理过程中，提升社区治理的实效。”[23]（63-66）

三、已有研究述评

（一）主要成果

从已有相关期刊论文硕博论文及专著成果来看，研究内容不断丰富、扩展、深化;在理论研究方面，研究者们对社区教育的价值、社区教育内涵与外延、社区教育的本质、社区教育的功能的研究更深入，并从社区教育的本体研究扩展到社区教育与终身教育、社区教育与社会发展、社区教育与互联网、社区教育与社区治理的研究等;在实证研究方面，研究者们能够因地制宜地开展适合当地发展的社区教育活动。在各地实践中，从具体实践情况入手，对当地实践进行个案分析、案例总结，对社区教育实践当中的体制机制、教育课程建设、资源整合、教育评价等都进行了关注和重视。

研究视角多元，一是从社区教育研究方法论来看，不仅有教育学科本身的学习理论、分布式认知理论、教学设计理论、终身教育理论等为指导对社区教育进行研究，还有从管理学、社会学、生态学、经济学等学科为视角对我国社区教育进行研究，研究方法论呈现出由单学科到多学科、跨学科研究的特点;二是从社区研究主体来看，从学校本位到学科本位再到人本位，由关注政府主导下的社区教育发展，关注顶层设计、政策制定到关注社区教育本身的发展，再到关注社区中人的发展，再到关注社区与人的发展，体现出社区教育研究主体的多元化。

研究问题与社会发展紧密联系，最初我国当代社区教育的产生，是服务于学校教育。社区教育的研究重点关注它在学校教育中发挥的补充作用，随后，对于社区教育的研究开始重视与社会的互动，研究重点关注社区教育与社会发展的关系。终身教育理念的引进引起研究者对社区教育与个体发展、终身教育的研究。当前在新时代国家治理体系与治理能力现代化背景下，社区教育成为基层社会管理创新和社区治理的重要内容与形式，对于社区教育实践与研究紧跟时代发展，越来越多地关注社区治理与社区教育的发展。

（二）现有研究的启示

在研究理论上，理论研究不够充分，虽然有很多丰富的实践经验，但是缺乏理论知识的提炼和整合。对于社区教育的研究，更多的是从教育学的理论，从教育学视角对社区教育进行研究，探究社区教育的内涵与定义，社区教育的课程建设、教学模式，构建终身教育体系、学习型社区，更多地关注社区教育的教育属性。社区教育不是一个孤立的存在，与政治、经济、社会、文化等多方面因素密切相关，呈现出复杂性、多学科、综合性的特点，现有研究较少关注社会属性，对其缺少深入研究。

在研究方法上，应重视理论与实践的互动研究。社区教育理论与实践的关系应是协调与失调交替往复的相互促进的发展。以哲学、教育学、社会学等理论为基础，从中国实际出发，构建社区教育的方法论体系，树立问题意识，基于中国实际、地域实际、地方实际，开展调查研究，构建本土社区教育理论。在实践过程中，不断验证求助理论的合理性与适用性，并通过发现问题，寻求实践的变革，促进理论完善，是一个不断构建、变革、发展的过程。因此，在社区教育研究方法上，要重视理论与实践的互动研究，寻求理论与实践的发展。

在研究问题上，虽然主张以社区居民为本，但是在研究和实践中，没有具体落实居民的主体地位;研究的学术性较欠缺，一些研究还停留在较为浅显的阐述与经验总结中，缺乏理论支撑与进一步思考，面对我国社区教育发展困境，少有人从我国政治体制、社会建设等方面深入思考社区教育发展;从社区教育发展来看，尤其在“社会治理共同体”背景下，现在已经从对德育的补充转向参与社会发展与治理当中，将社区治理作为社区教育的途径，思考如何构建社区教育共同体;目前，社区教育与社区治理的研究引起很多学者的关注，就现有研究成果来看，很多研究处于起步阶段，还有很多问题值得深入考究，如，社区教育共同体的构建，社区治理视野下社区教育的价值取向，社区教育和社区治理的理论与政策的契合点是什么，社区教育融入社区治理的机制是什么，这些问题都值得进一步研究。

参考文献：

[1]李华兴.民国教育史[M].上海：上海教育出版社，1997.

[2]陈乃林，张志坤.社区教育管理的理论与实务[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]敬鸿彬.地域文化融入社区教育的价值及其实现路径[J].职教论坛，2015（27）.

[4]程仙平.生态化：当代社区教育发展转向与路径[J].成人教育，2018，38（12）.

[5]徐鸿洲.治理视角下乡镇社区教育中心运行问题及建设路径研究[J].成人教育，2018，38（11）.

[6]于晶璐.政府推进城市社区教育的路径研究[D].青岛：青岛大学，2017.

[7]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：高等教育出版社，2009.

[8]张燕农，张琪.社区教育发展模式的理论与实践研究[M].北京：首都师范大学出版社，2011.

[9]刘尧.我国社区教育发展现状、问题及对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）2010（4）.

[10]沈光辉，蔡亮光.社区教育：从任务驱动到需求推动的转变[J].现代远距离教育，2012（02）.

[11]陈乃林.社区教育管理创新简论[J].职教论坛，2012（30）.