关于基层残疾人生活状况及社会保障情况的调查

陶洪迪

摘要：残疾人的生活状况是反映一个国家、一个地区生活水平以及文明程度的重要标志。截至2018年，中国残疾人总量超过8500万。本文通过对河北省沧州市南皮县残疾人基本情况的调查及与南皮县残疾人联合会相关工作人员的交流，了解了南皮县残疾人生活现状及其所享受的社会保障情况;通过走访南皮县残疾人家庭和相关残疾人用工企业，了解残疾人就业及收入情况，探寻提高南皮县残疾人生活水平的成功经验，并分析其发展的优势与困难，从而为完善残疾人社会保障体系提供参考。

关键词：残疾人;生活现状;社会保障;南皮县

残疾人是社会中特殊的弱势群体，他们需要社会给予公平、公正的同时，更需要特别的关爱、照顾。2018年，是中国残疾人事业发展里程碑式的一年，也是这一年，中国残联成立30周年、中国残联第七次全国代表大会召开，等等，这标志着我国的残疾人事业发展进入了新时代。同时，2018年作为“十三五”的关键之年，更是落实习近平总书记“2010年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的指示的重要时期。本文调查地选择在河北省沧州市南皮县，主要是因为南皮县是中国残联定点帮扶县、南皮县残疾人工作做得规范细致、当地政府对残疾人工作高度重视等，这些符合调研要求。

一、南皮县残疾人基本情况

截至2018年底，南皮县共有各类持证残疾人10202人：肢体残疾人6566人，视力残疾人955人，精神残疾人672人，智力残疾人804人，听力残疾人416人，言语残疾人85人，多重残疾人704人。其中，重度残疾人共有3120人，占残疾人持证总数的30.58%。

二、南皮县残疾人生活状况

残疾人大部分在农村生活，由于身体条件的原因，绝大多数残疾人及所属家庭十分贫穷，生活质量差。（1）生活状况差。因为家庭缺少劳动力，无力农耕劳作，农村残疾人的人均收入水平要大大低于社会人均收入水平和同类地区健康农民生活水平。（2）就业状况差。就业门路窄、资金来源少和缺乏技术指导，是阻碍农村残疾人脱贫致富的三座大山。（3）居住状况差。国家近年来大力实施“农村危房改造工程”，造福了一大批农民，但残疾人自身收入有限，多半心有余而力不足，无力翻盖房屋，居住状况不好。（4）医疗状况差。因为收入低，许多贫困残疾人无钱看病治病，小病忍、大病还忍，小病成大病，大病成重病，残病交叠，雪上加霜，最终回天乏术难以救治，生活也越拖越苦，有些家庭甚至被疾病折磨得家破人亡。（5）受教育状况差。由于身体、家庭经济状况不良，居住区域、特殊学校建设多具地域性等原因，农村残疾人文化程度总体较低。

三、南皮县残疾人社会保障情况

“残疾人的平等机会应当得到保证，为此要消灭一切排除或限制他们充分参与社会、由社会情况决定的障碍，无论这些障碍是身体、财政、社会抑或心理上的。”通过调查了解到，南皮县残疾人社会保障主要体现在以下四个方面：一是把残疾人危房改造纳入全县农村危房改造的整体规划，为残疾人家庭实施危房改造及无障碍改造，改善残疾人家居环境;二是落实贫困残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴，实现“两项补贴”全覆盖;三是为全县有机动轮椅车的肢体残疾人每人每年发放燃油补贴260元;四是养老、医疗等社会保障和优惠政策得以执行，全县重度残疾人享受医疗保险及养老保险补贴，残疾人免费参加个人意外伤害综合保险。

四、残疾人状况的深层次分析

（一）原生贫困家庭带给残疾人的影响极大

原生贫困家庭收支严重不平衡，使得原本贫困的家庭因有残疾人而负担增加。一个贫困家庭特别是有残疾人的贫困农村家庭，在原本收入少的情况下，还要供养残疾人，无疑是雪上加霜;此外，残疾人治病和康复的大量费用也会增加贫困残疾人的家庭压力，即使已经享受到了最大程度的社会保障，但长期下去，仍会出现收支严重不平衡的现象。而且，很多贫困残疾人家庭往往是一户多残，劳动力短缺的情况下一个健康者又要挣钱又要照顾家里的残疾人，生活水平低，难以维持生计。

（二）就业政策落实困难，缺乏第三方机构促进残疾人就业

就业问题对残疾人而言尤为重要，因为实现就业不仅意味着残疾人收入增加，更是促进其融入社会、实现自我价值与尊严的现实需要。残疾人就业对于促进我国发展也较为重要，应予以足够重视，树立正确观念并采取合理的措施开展促进残疾人就业的活动问。我国人口基数大，加之残疾人自身先天或者后天的缺陷，均导致其就业困难;并且，目前还没有创建足够的第三方机构为残疾人提供专门的就业服务，落在各地残疾人联合会工作人员身上的担子较重。

（三）残疾人特别是贫困地区的贫困残疾人受教育困难，缺乏职业认同感

残疾人生理机能的缺陷（尤其是对具有先天残疾的人而言）在一定程度上剥夺了其接受正常教育或者培训的机会，较低的教育水平和专业技能知识欠缺进一步增加了残疾人就业难度。我国残疾人的整体受教育程度较低，残疾儿童接受义务教育的比例为71.4%，远低于全国义务教育入学率99%以上的水平。截至2015年底，全国共有特殊教育学校2053所，特殊教育专任教师5.03万人;学校招生规模也在进一步扩大，2015年招收特殊教育学生8.33万人;2018年，义务教育阶段残疾在校生达到66.6万人，比2017年增加8.7万人，增长15%。与此同时，随着《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》的发布，5.25万名残疾青壮年文盲接受了扫盲教育。2018年新增11.8万城镇残疾人就业。残疾人职业培訓和就业服务得到加强。状况虽然有所改观，但整体而言仍不容乐观。虽然残疾儿童入学率逐步升高，但除残疾儿童外，成年残疾人也需要学习，无论从操作技术方面还是理论知识方面，缺乏专业培训团队与成人学校即缺乏残疾人职业培训，便无法很好地增强残疾人的职业认同感。

五、改善农村残疾人生活状况的对策与建议

（一）加强基层残联建设

各地残疾人联合会要着重发挥纽带作用，加强基层残疾人联合会建设，认真履行“代表、服务、管理”职能，构建贫困残疾人基本情况网络信息网，在扶贫扶残工作中善于发现新问题，协调、妥善解决遇到的棘手情况，当好党委和政府的得力助手。

（二）切实提高思想觉悟

残疾人虽然占全县人口的7%左右，但他们的生活状况却直接影响占总人口15%以上的亲属和1/5家庭的稳定、和谐与发展，关系到新农村建设的成效和农村经济发展的水平。不实现残疾人脱贫致富，就没有真正意义上的社会主义新农村，也就没有全体人民的全面小康。因此，做好农村残疾人脱贫攻坚工作，增强农村残疾人扶贫工作的责任感和紧迫感，是贯彻落实党的十九大精神、全面建设小康社会的必然要求。

（三）强化基本生活保障

一是工作重点放在完善农村残疾人社会保障机制上，进一步健全贫困残疾人最低生活保障制度。尽力做到让所有贫困残疾人享受低保政策，使他们的基本生活得到永久性保障。二是特别要重视贫困残疾人家庭“农村危房改造工程”，在政策扶持的条件下，帮助贫困残疾人联系社会各界救助平台，为贫困残疾人筹集更多的危房改造资金，以改善残疾人居住环境，使更多的贫困残疾人安居乐业。

（四）保证残疾儿童教育

给残疾儿童营造良好的教育环境，建设更多的公益性学校，专为残疾儿童提供更多学习交流的机会。现阶段，特殊教育学校区域性较强，多分布于各市、县（乡）。对此，应当组建特殊教育教师团队，深入基层，保证农村贫困家庭的残疾儿童也能得到良好的教育。

（五）培养就业辅导人才

帮助更多在肢体、精神、智力或者感官方面有长期损伤的残疾人实现支持性就业。就业辅导员是为残疾人寻找职业和进入职场提供支持的专业人员，是支持性就业项目实施的关键要素，建立更多专业残疾人就业辅导员培训机构，可促进残疾人事业进一步发展。