论政府投资项目绩效评价

赵红梅

摘要：在全国的社会经济发展进程中，政府投资扮演着无可替代的角色，政府投资项目是国民经济发展的动力源泉。随着社会的不断进步，财政资金对于各类投资项目的规模和数量都在不断增加，对于项目的管理难度也随之加大。因此对于该类项目的考核评价工作十分重要，以确保财政资金投入产出值。文章在阐述政府投资项目及绩效评价工作价值意义的基础上，结合现实该项工作之中需要改善的不足之处，有针对性地提出了强化工作措施，以推动政府投资项目绩效评价工作的合规高效。

关键词：政府投资项目;绩效评价;绩效管理

引言

政府投资项目是我国社会经济建设的一个重要载体，对于它们的绩效评价和监督是一项必要且重要的工作，而且需要有一个健全的绩效评价体系予以支撑。但是目前该方面具体工作开展没有达到预期目标，有些投资项目最终使用效益未能实现预定的期望值，所以优化政府投资项目绩效评价工作更加重要，以促进政府投资的高效产出。

政府投资项目是以政府为投资行为主体，使用财政资金投资购置固定资产等项目，且固定资产项目集中于公共基础设施、公益性项目等。由于政府投资行为是履行其职能的主要方式，因此投资项目的选择、招投标、建设施工及项目验收评价等更需要被严格监督。而且随着社会经济的发展，社会公众对于国家事项的参与度不断增加，所以投资项目的效率和产出效益也备受关注，所以开展政府投资项目的绩效评价重要性显著，而且当前政府投资项目的数量、项目投资规模在不断增加，对政府投资项目开展绩效评价显得尤为的重要，既能直接保证项目高质量地完成，也能间接促进政府属行好职能。

一、政府投资项目绩效评价工作的重要意义及现状

（一）对政府投资项目进行绩效评价工作的重要意义

不论从政府层面还是从社会大众层面，对于政府项目的关注度都是非常高的。政府投资项目的绩效评价工作内容主要是对投资项目的科学性、工程项目进度效率、投资项目效益等多维度、多方面进行客观公正的评价，并将评价结果及时反馈相关部门，后期在政府投资项目的预算和投资工作中予以运用。以促进政府投资项目的高效运转。对于政府投资项目实施绩效评价工作的意义及必要性，主要体现在以下方面：一是能够有效对政府投資项目进行全方位的监督和控制，以在项目实施过程中把控资金审批和投入进度，提高资金使用效率，以实现各类投资项目单位资金所带来效益和效用的最大化;二是可以增加政府投资项目的科学性，通过绩效评价工作开展迫使有关部门在投资前做好细致深入的事先调查研究，以提高项目的可行性，防止预算的随意性，避免财政资金的浪费，以保证投资项目的回报。

（二）政府投资项目绩效评价工作现状

开展绩效评价对于促进政府投资项目高效化有着极为重要的意义，但是目前该项工作的状况并不是特别理想，有很多关键事项需要特别关注。

一是，政府投资项目绩效评价体系还需要更加完善。由于政府投资项目涉及范围广且项目内容不同，因此对于绩效评价体系的建设是非常繁杂的，且需要较强的专业知识。但是在现阶段很多地方政府开展绩效评价工作时，相关体系还不是特别的完善和科学，例如评价指标设置较为简单，只关注项目投资结果类指标表现，而忽略对投资过程的考核;或是整个绩效评价工作过于表面和形式化，无法真正发挥对投资项目的监督作用，从而易造成财政资金使用效率低下，损害国家利益。

二是，绩效评价工作所需考虑的因素复杂，专业性要求高。因为政府投资项目涉猎领域广泛，而且大都是投资于公共设施，不仅事关该项目资金使用效果，还涉及政治、社会经济效益等多方面，所以在开展绩效评价时需要考虑的因素也就非常复杂，需要从多维度进行。同时由于不同意项目涉及的领域不同，所需要的专业也不同，所以在进行绩效评价时不是简单计算指标完成情况，还需要从极其专业的角度开展评价，对不同项目从不同层面进行专业性评判，需要多方位地专业判断和分析。

三是，需要进一步加强对政府投资项目绩效评价工作的监管工作。政府投资项目性质非常特殊，独立科学的监督才可以真实反映项目实际执行成果，但目前对于政府投资项目绩效评价工作缺乏有效独立的第三方监督，没有形成全方位的监督，对于相关绩效评价体系的建设、指标的选取、事中监控、事后评价反馈等方面还需要进一步强化和完善。因此，对于政府投资项目绩效评价工作的加强还需要对整体工作和监督环境的优化完善，为绩效评价开展提供强有力的约束和管理，同时需要有高端的信息化技术给予支持。

四是，绩效评价结果运用不足，无法发挥对政府投资项目质效的促进。对于政府投资项目的绩效评价工作是一个连续的体系循环，结果的反馈和运用也是不可或缺的环节之一，只有将公正的考评结果充分运用到实际工作中才能够真正体现考核的价值和意义。但目前对于政府投资项目的绩效评价结果并未得到充分运用，或者是应用方式不合理，缺乏沟通反馈;或者是相关的激励约束机制不健全，弱化了绩效考评的意义。

二、强化政府投资项目绩效评价体系构建的工作建议

（一）完善政府投资项目绩效评价体系，科学开展评价工作

为了确保政府投资项目绩效评价工作开展的科学性、客观性和有效性，一套健全且可执行性高的绩效评价体系是必需的。

首先，需完善绩效评价工作制度和流程。为了保证对于政府投资项目绩效评价的及时性和有效性，首要条件是要有完善的工作制度和充足的岗位设置，同时优化工作流程，以确保有足够的专业人员有序地按照制度和流程开展绩效评价工作，既保证了工作的专业性，也能够因为科学完善的制度流程而提高整体工作效率。

其次，落实绩效评价结果的反馈应用等机制。作为绩效评价工作循环的一个环节，为了更好地使社会大众能够监督掌握政府投资项目动态，需要及时将绩效评价结果对外公示，并建立畅通的反馈沟通机制，强化结果的运用来发挥绩效评价的意义。

最后，做好绩效评价工作的信息化建设及推广。鉴于政府投资项目绩效评价工作的复杂程度和高标准要求，需要运用信息技术来提高工作的信息化程度，提高工作效率以及评价的全面性和多维度性。并做好相关模型和信息系统的积极推广工作，促进政府投资项目绩效评价工作的高效运转。

（二）贴合实际制定绩效评价指标，真实反映项目执行效果

考核评价指标可以说是一套考核体系的灵魂，计量方法是考核结果的关键所在。因此，在开展政府投资项目考核评价时，要将指标的选取和力量作为重中之重，科学设计，以真实反映投资项目执行效果。

一方面，找准关键，突出重点是做好指标选取的工作出发点。为了体现考核的公允性，评价指标需要从多维度多角度选择，当然也有很多指标可以选择，但是并不是所有指标都是必要的。在制定相关指标时，需要找准每个投资项目的关键所在，然后从每个政府投资项目的资金投入、执行过程、项目完工和后续效益等环节分别着手进行分析，并选择最合适的综合性强的指标作为主要考核评价对象，以反映该环节关键工作的完成程度。例如，在项目资金投入环节可以从资金支出进度等方面进行评价;在项目执行过程中可以从预算执行完成率、资金使用规范性等方面进行评价;对于项目投产效果，可以从质量达标率、成本率等作为评价指标。

另一方面，要确保指标的全面性和多样性，避免指标过于单一。对于政府投资项目的绩效评价工作不能由少数指标来决定一个项目的实际执行效果，而是需要从多个纬度出发，实现绩效评价指标的全面性和多样性，并将定量和定性指标相结合。例如可以将项目工作日志、资金审批流程等管理工作作为考核指标，关注项目的社会效应、生态效应等。

（三）加强对绩效评价工作的监督和管理

如果缺乏独立有效的监督，只由一个单位或部门决定对政府投资项目的考核评价结果，势必会影响评价结果的客观公允性，因此财政部门需要运用第三方机构加强对于绩效评价工作开展全流程的监督。实实在在发挥独立监督作用，确保在考核过程中不掺杂任何非客观性因素，以提高评价结果的可靠性。

一方面，选取专业且经验丰富的第三方机构对绩效评价工作进行全过程监督和客观的评审，当然这也需要确保第三方机构的专业性，国家政府需要加强对独立第三方机构的审核批准和定期考核机制，推介更多的专业性机构开展独立监督评审，避免因不合格第三方机构而影响对绩效评价工作的监督，这也需要以法律法规为基础来形成一个监督评审体系;另一方面，做好相关监督管理，政府财政部门需要根据独立的第三方机构监督评价结果，客观评判每个政府投资项目的实际执行情况，并以此为依据对项目的完成度和存在的问题给出客观公正的分析评价，并对下一步工作提出建议。

（四）落实结果的科学运用，发挥绩效评价工作价值

开展绩效考核的主旨就是为了激励促进政府投资项目的工作效率和社会效用，如果考核评价结果不公之于众，不加以利用便失去了价值。而只有将评价结果科学充分运用才能落实工作的初衷，落实绩效评价体系的这个最终环节，才能推动政府项目的科学管理。

一方面，构建绩效评价结果公开制度。通过评价考核结果的公开让社会公众参与到监督中来，内容丰富且公正的评价报告能够很好展现政府投资项目的详尽情况，而且公开制度也可以利用社会公众监督来提高社会对政府投资项目的满意度。而开展绩效评价工作本身的目标就是为了能够促进政府投资项目各方面效应的提升，因此合适的公开制度能够更好地让政府投资项目服务于社会经济。

另一方面，将绩效评价结果充分运用，切实发挥激励约束作用。相关单位需要对于绩效评价结果运用建立科学的运用机制，将结果充分反映到实际工作中，與激励奖惩相挂钩并做到奖惩分明。让所有投资项目负责单位都能够体会到优秀项目带来的好处，以激励后续投资项目工作质效的提升。

结语

开展政府投资项目的绩效评价工作是必要的，且其特性决定了该项工作的重要性。而绩效评价是一项系统性的工作，政府投资的项目涉及范围广、专业性强。因此要想高效开展对政府投资项目的考核评价，需要从工作实际出发，深入了解该项工作的关键点，并从不足出发，多措并举强化该项工作质量，从体系建设、指标选取、结果运用、监督机制等角度来推进政府投资项目绩效评价工作的提升。

参考文献

[1]钱茜.政府投资项目资金绩效管理[J].财会研究，2018（09）：21–24.

[2]李军，张玲.政府投资项目绩效评价评估工作[J].湖北成人教育学院学报，2019（07）：86–89.

[3]张佳.政府投资项目绩效评价体系研究[J].科学管理（经营版），2018（08）：137.

[4]解兆友，刘昕瑶.栖霞市对政府投资项目实行绩效评价[J].经济，2016（12）：54–54.

[5]田儒齐.浅议政府公共投资项目绩效评价[J].新经济，2015（29）：11–12.