当前危房改造存在的问题及审计方法

李存洁

摘要：本文对危房鉴定进行了简单的概述，并分析了当前危房改造存在的问题，阐述了目前我国危房改造资金审计现状，最后提出了加强危房改造审计的方法，希望对危房改造工作的顺利开展有所帮助。

关键词：危房改造;问题;审计方法

引言

危房改造是我们国家改善贫困群众住房条件一项民生工程，与贫困群众的自身利益与维持社会稳定具有直接的关系，也是目前审计中的一个重要内容。笔者近几年来持续观察危房改造情况，通过统计与分析发现，近年，地方政府通过对危房进行改造，很好地处理了有些生活困难群众的住房条件，增加了人民群众的幸福指数，然而在进行危房改造的时候还存在着不同程度的问题，这些问题主要表现在资金与管理上，违背了危房改造的初衷。针对这一情况，就需要各级领导部门引起充分的重视，采取合理的审计方法予以处理，让党的惠民政策真正发挥其本身的作用。

一、危房改造审计应注意的问题

（一）在审计时注意审计方法的科学性

在危房改造审计中，要保证审计方法的科学性。具体关注如下几点：第一，将服务三农与注重民生当作审计观念，把审计重点放在人民关心的问题以及亟待处理的问题。第二，注重审计调查。单纯从账面上审计不易发现问题，所以审计人员要到居民家里开展审计调查，掌握每一笔支出是不是用在了专项内容上，是否将钱如实发到居民手中。第三，开展联动审计。使用横向联合或上下联动，对审计方法进行统一。涉及農用资金的拨付不散与财政部门有关，同时还与发改委以及住建部有关系。在实际审计工作开展的过程中，要由审计单位领头，从上到下开展层级审计，并且需要财政部门与纪检部门予以配合，经过多个层次的联动审计，促进涉及资金使用效益的提升。

（二）强化涉农资金使用效益审计

在审计工作开展的过程中，除了保证审计方法的科学性，还要强化涉农资金使用效益审计。在实际进行涉农资金效益审计时，应考虑三个方面的问题：第一，资金支出后所发生的经济效益和促进农民效益增加是否相符合;第二，当前效益和之后的生态效益是不是契合;第三，长期效益和短期效益是否契合。审计人员在注重涉农资金所产生的效益时，应了解部分涉农支出效益在短时间里是可以显现出来的，部分涉农支出效益需要一定的时间才可以显示出来。所以，在开展涉农资金审计工作之前，不但要了解审计的方式以及内容，还需掌握扎实的涉农资金常规知识，并思考如何撰写审计意见更具指导意义。譬如，在对农村危房改造进行资金审计时，不但要注重审计资金应用的合理性与适宜性，还需重视农村危房改造与相关规划是否吻合，是不是与抗震要求以及节能环保要求相符。

二、当前危房改造存在的问题

（一）危房改造对象确定程序执行不到位

按照有关规定，在落实危房改造项目的时候，通常应根据“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡镇政府审核申报”五个步骤来开展。因为地方政府没有对危房改造的标准与有关程序进行严格把控，让有些并不满足条件的人员获得了危房改造的补助，由于这种现象的存在，就导致资金没有切实将其作用展现出来，造成了资金的浪费。以某乡镇为例，其在2014年对25户房屋进行了危房改造，在这20户房屋中，有18户新建或改建的房屋并没有人居住，造成这种现象的原因有三种：第一，房屋的住户在县城有楼房或与儿女住在一起;第二，在村中其他位置自己已经盖了新的房屋，无须再重新修建的房屋中居住。第三，已经符合了新建标准但是并没有重新建设，而是仅对房屋进行了维修，居住者仍然没有办法

居住[2]。

（二）补助对象不符合要求

按照有关规定，我们国家危房改造的补助对象的评定标准主要有两个，也就是经济最困难与住房最危险。然而在现实中实施危房改造项目的时候，达到这两个标准的少之又少。出现这种现象的原因主要有两个，分别是：第一，在部分农村地区还有不满足危房改造标准的人民，利用向危房改造有关负责人送礼等方式来获得危房改造名额，这就导致一些真正需要帮助的人民无法得到相应的待遇。第二，在农村，一些生活最为困难的人常常是在教育上缺失，或失去了劳动能力，没有办法筹集足够的钱来重新建造与修建房屋，这样一来，危房改造的名额就只能给那些相对困难的人，这样就导致一些最困难的人的权利丧失。

（三）利用危房改造套取财政资金

在有些地方，其政府或个人在实施危房改造项目的时候，故意将新建房屋以及危房改造的标准降低，这样就可以使得工程量大大降低，达到套取国家财政资金的目的。以某个乡镇为例，其开展了19危房进行了改造，通过相关部门的核查发现，这19户房屋均是新建房屋根据危房改造标准来进行施工的。根据工程量进行推算，一共套取了危房改造资金约4.6万元，套取资金额占危房改造总金额的30%左右。

（四）地方政府对危改政策宣传力度不够

危房改造政策属于一项惠民政策，应该让每家每户都对政策的具体内容进行了解。然而，有些乡镇在危房改造政策上的宣传没有给予足够的重视，宣传力度较弱，人民群众知道的并不是很多，尤其是贫困人群自身位于社会底层，属于社会的边缘化人群，相对较为弱势，在国家政策上了解的并不是很多，有些根本不了解，更不用提让其去申请自己应有的权利了。他们不得不依靠乡镇领导的安排，这也是很多危房改造中较为显著的一个问题[3]。

三、目前我国危房改造资金审计现状

（一）主动审计少，被动审计多

对于审计单位而言，其在开展危房改造资金审计的时候，大部分是事后审计，自己主动要求进行审计的并不多。而危房改造资金审计主要依靠的是纪检等单位对于危房改造违规行为进行通报，或有些群众进行投诉举报，之后才会按照此线索开展审计工作。

（二）资金审计难度大

在我国，危房改造审计中还存在资金审计难度大的问题，造成这种现象的原因可以归纳为两点：第一，危房改造补助资金需要经过省、市以及县的层层下拨，其中需要经过很多个中间环节，这就极易导致其中出现截留、克扣或挪用的情况。第二，危房改造项目审计调查的对象涉及非常多的人，波及的面非常广，并且人员不集中。这些问题都加大了资金审计工作的难度。

（三）涉农审计人员业务水平有待提高

与普通的审计不同，涉农审计对审计人员的要求比较高，其不但要掌握扎实的审计业务知识，同时还要了解我们国家涉农资金的有关法律知识，并且还要充分认识到涉农工作的复杂性。然而，现实中进行危房改造项目审计的人员业务素质参差不齐，有待提升，无法保证危房改造项目审计工作的质量与效果。

四、加强危房改造审计的方法

（一）利用数据比对核实领取补助家庭的资格

首先，依次收集房产交易、登记数据，车辆登记数据以及工商登记数据，通过上述收集到的数据和已经获得危房改造补助的人员进行数据比对，将不符合危房改造补助条件的人员筛选出来。其次，对危房改造档案信息进行查看与比对。将危危房改造人员的户口和本地派出所户口进行比对，看户口本是不是存在临时变更的情况，是否存在人为改动户口人数的问题。并且，还要看一下户主是不是属于农村，户口，将人为变更戶口的情况找出来。第三，比对危房改造之后与改造完成后的照片。经过对比改造前与改造后的房屋照片，看一下是不是存在以无充有，套取危房改造资金的行为[4]。

（二）利用银行账户审计农村危房改造户的资金管理和发放

当今，好多地区的危房改造补助资金发放渠道均为农商银行。针对危房改造家庭而言，其在进行申请并通过审核以后，市或县的危房改造办事处会为其办理农商银行卡，直接把危房改造补助资金打到已经办理的银行卡内。通过核实与查看危房改造家庭的银行账户，查看补助资金是否根据标准如期发放，是否是住户本人签字或直系亲属签字，一旦查出没有如期发放或由村干部代领的情况，要严厉追责相关人员。

（三）领取危房改造资金的家庭进行入户调查核实

一方面，对危房改造工程量进行确定。安排相关人员实地查看与测量危房改造工程实施情况，看看是不是存在有意降低工程标准的现象，用质量差的充当好的材料，套取财政资金。另一方面，查看是否存在村干部用活动费、资料费、手续费等名义朝着危房改造家庭收取费用，抑或是村镇干部保证将某人申报成功危房改造住户，并让该家庭提前上交部分资金的情况。

（四）加大国家危房改造政策宣传力度

首先，组织乡村干部开展相关培训工作。农村危房改造是我们国家强农、惠农政策的实际体现，对于地方各级主管单位与相关人员，尤其是乡村基层工作人员，应切实做好危房改造政策宣传工作。让有申请危房改造的家庭了解申报的程序与具体建设标准，使危房住户的现实问题获得较好的解决。对于基层单位而言，其可以开展危房改造政策培训活动，让基层干部充分理解危房改造相关政策，不断提升监督管理人员的业务水平，增强其在危房改造政策上的执行力度。其次，细化向农户宣传方式。各个地区都应制作危房改造明白卡，并将其发放到每位住户的手内。这样就可以让住户了解申请危房改造补助资金的具体条件、申请所需材料以及具体的申请步骤等，还有就是告诉人们从哪里能够看到最终的申请结果，补助金的发放形式以及危房改造的补助标准是怎样的等。此外，还可以利用大队广播以及网络等渠道来加强对危房改造政策的宣传，这样就可以在很大程度上减少基层干部干出违规的事情，让广大人民群众明白我国危房改造政策，了解相应的补助标准与改造标

准等[1]。

结语

总之，危房改造是我国的一项惠民政策，对人民的生活具有直接的影响。然而 在危房改造中还存在着不同程度的问题，使得危房改造工作落实不到位。鉴于此，就需要从危房改造的问题入手，找到相应的审计策略。

参考文献

[1]林毓娴.农危房改造存在的问题及对策建议[J].建材与装饰，2017（07）：69–70.

[2]王晓钢.农村危旧房改造存在的问题及对策[J].四川水泥，2018（05）：344.

[3]蔡纬国.农村危房改造资金审计研究[D].河北大学，2016.

[4]蔡纬国.强化农村危房改造资金审计[J].合作经济与科技，2014（24）：171.