城市生活垃圾处理的难点和解决对策

庄颖

摘 要：本文对城市生活垃圾处理的重要作用和意义进行了论述，结合我国垃圾分类处理现状，对我国城市生活垃圾处理中存在的体系不完善、标准不健全、技术研发薄弱、邻避效应问题等主要难点，针对性的提出了相应的解决对策，以期推进我国城市生活垃圾处理水平的提升。

关键词：城市;生活垃圾;处理;难点;解决对策

文章编号：2095-4085（2020）05-0179-02

1 城市生活垃圾处理的重要作用和意义

随着我国城市人口的不断增加和城镇化率水平的提升，城市生活垃圾的产量快速增长， 2017年中国城镇化率为58.52%，与发达国家普遍80%以上的城镇化率相比，提高空间较大。若按照2020年城镇化率达到60%、城镇人均1.2kg/d的垃圾产生量计算，中国的城镇垃圾量将达到34000万t/年。生活垃圾不仅产生量巨大，而且具有较强的污染性，如果不能妥善处理，对大气、水、土壤乃至人的生命健康都有可能产生严重不良影响，因此关注生活垃圾处理意义重大。

目前我国垃圾处理方式主要是填埋、焚烧和生化处理，填埋会占用和污染大量土地，并且有污染地下水和空气的风险;焚烧减量效果明显，但会产生烟气和飞灰等二次污染物，二次污染控制投入较大。生化处理只适合处理特定成分的可降解垃圾，应用受限较多。

为更好实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化，对不同种类垃圾进行针对性处理，2017年我国开始在全国范围内普遍推行垃圾分类，提出要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。科学地推行垃圾分类处理，有利于实现进入末端无害化处理设施垃圾的减量，有利于不同种类垃圾的资源化利用，有利于提高垃圾无害化处理设施的运行效率，对于改善生态环境、节约自然资源、提升社会治理水平都有非常好的推动作用。

目前我国一线城市垃圾分类处理已经初见成效，通过分类处理既提升了垃圾的资源化利用率，又提高了无害化处理设施的效率，而且从一定程度上降低了垃圾对环境的污染。科学推进城市生活垃圾的分类处理，对于实现社会的稳定发展，推动环境质量不断提升，保障人类生命健康，推动生态文明建设和美丽中国建设都具有重要的意义。

2 城市生活垃圾处理的主要难点

2.1 城市生活垃圾分类处理体系亟待完善

我国垃圾分类工作目前已在全国范围内普遍开展，2017年开始是全国46个重点城市开始垃圾分类，从2020年开始全国地级以上城市都要进行垃圾分类。我国现行垃圾分类规范推荐城市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）四大类。城市生活垃圾分类的推行需要有完善的分类处理体系做保障，才能真正实现垃圾的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，但是我国大部分城市目前还没有建立全链条的完善的垃圾分类处理体系。我国大部分城市原有的垃圾处理设施以填埋场和焚烧厂为主，适用于以前混合收运生活垃圾无害化处理的需要，但是对于分类后的垃圾处理缺乏针对性的必须分类处理设施。

2.2 相关标准有待完善，技术研发仍需加强

垃圾分类处理政策出台后，国家及相关部门配套出台和发布了相关规范标准，但是从整体上来说，仍旧存在较多亟待规范和解决的问题，垃圾分类处理标准体系有待完善。另外，我国垃圾处理技术例如焚烧处理技术和一些有机垃圾处理技术，大都是引进国外技术或将国外技术设备国产化，但是技术参数还是参照国外，而国外垃圾成分与国内差别巨大，同时国内不同城市地区的垃圾成分也差别很大，针对我国生活垃圾成分特性进行的技术研发还相对缺乏。

2.3 城市生活垃圾处理设施建设的邻避效应依然存在

在城市化进程不断加快的今天，土地资源日趋紧缺，居民环境意识和维权意识日益高涨，作为人人需要却人人想要避而远之的设施，垃圾处理设施的选址建设越来越难。大部分城市的垃圾处理能力普遍处于寅吃卯粮状态，垃圾危机一触即发。对于我国大部分城市，垃圾处理能力建设和水平提升依然是当务之急。

2.4 城市生活垃圾分类中的厨余垃圾、有害垃圾处理能力严重不足

垃圾分类中一个重要类别是厨余垃圾，大约占生活城市垃圾中的50%，目前大部分城市都没有可以容纳本城市全面实施垃圾分类后需要的厨余垃圾处理设施，导致厨余垃圾即使分类出来也会因为末端处理能力不足重新进入其他垃圾一起进行填埋或焚烧处理。生活垃圾中分类出的有害垃圾量非常小但种类非常多，很难单独建设适合生活类有害垃圾的处理设施，一般是与工业有害垃圾协同处理，但是目前我国大部分城市有害垃圾处理能力和处理设施本就不足或不具备处理各种生活有害垃圾的技术，所以生活有害垃圾的处理也成为困扰很多城市的难题。

3 城市生活垃圾处理的解决对策

3.1 集约化、全链条、区域统筹规划垃圾处理

为适应我国垃圾分类处理的需要，在我国资源环境约束日益趋紧的现状下，应本着集约化、全链条的原则在一定区域内统筹规划各种分类垃圾处理设施。垃圾处理作为公益民生保障和环境污染治理設施，是每个城市都需要的基础建设，为了更好应对土地紧缺、环保严格、资金不足等问题，建议在一定区域内进行垃圾分类处理设施的统筹规划，同时可以考虑行业协同处理（例如厨余垃圾、有害垃圾的处理），实现环境效益、社会效益、经济效益的综合最大化。

3.2 完善分类处理标准，推进自主技术研发

有关部门根据国家相关政策，尽快配套出台适应垃圾分类处理的相关标准，标准明确有关责任主体、技术指标、建设标准、运行规范、实施细则等，充分发挥法规标准的指挥棒和裁判员作用，引导垃圾处理行业健康发展。同时，必须加快推进我国自主技术研发，针对国内相应的垃圾成分特性数据进行针对性的技术研发。例如针对我国生活垃圾具有多组分、多颗粒尺度、多污染源、高水分、多着火点、多热值和受热面存在高温腐蚀等特点，研发适合国内垃圾成分特性的焚烧燃烧控制技术、二次污染生成机理和控制技术，针对我国餐厨垃圾特性研发有关有机垃圾单独处理或协同处理技术等。

3.3 从科学选址、合理补偿、信息公开等入手化解“邻避”问题

“邻避”问题的化解，最佳对策是事前预防到位，需要政府、企业和公众进行充分的良性互动，政府垃圾处理设施选址应技术可行、经济合理、环境可容纳、公众可接受，政府和居民应进行有效沟通，通过组织参观、信息公开等打消公众疑虑，对于受到垃圾处理设施影响的公众，应给予合理而充分的补偿。政府还可以通过电价补贴、垃圾处理费补贴、免费提供热源和运动休闲场所等方式，让周边居民享受垃圾处理设施建设的好处，化“邻避效应”（Not in My BackYard）为“迎臂效应”（Yes in My BackYard）。

3.4 推进厨余垃圾处理技术研发，打通厨余垃圾产品渠道

一方面尽快推进适合我国厨余垃圾成分特性的资源化处理技术研发，另一方面对已经研发出的厌氧发酵、好氧堆肥、制作饲料、微生物就地处理等技术，根据各城市厨余垃圾产生和特性进行因地制宜的应用性研究，并积极打通沼气、生物柴油、垃圾肥料、饲料等资源化产品的使用渠道，各城市应综合考虑本地资源化处理后产品的需求渠道、经济效益，科学选取适用的处理技术，在谨慎研究、科学论证、全方位比较的基础上，适时建设厨余垃圾处理设施，破解分类后厨余垃圾资源化利用难题。

相信在政府、企业、全社会的共同努力下，我国城市生活垃圾处理行业必将走向高质量、可持续发展之路，在美丽中国建设中发挥重要作用。

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