建材行业“十四五”规划编制思路

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是建材工业转换发展动能、改变发展方式，重点转向高端、高附加值、产业链发展，全面推进绿色低碳发展，全方位地进入高质量发展的重要时期。科学编制建材工业“十四五”发展规划，对厘清未来五年建材工业发展思路、确定发展目标、明确发展任务、优化产业布局、指导行业高质量发展、为建材行业实现超越引领战略迈上又一个新台阶具有重要意义。

确保建材行业“十四五”发展规划和地方及专业协会编制的规划都能够充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想科学内涵，满足我国经济社会高质量发展要求，共同聚焦建材工业战略需求，相互之间有对应的目标，起到融合发展，共同推进发展，共享发展。

一、准确把握行业发展现状

在系统总结、评价“十三五”期间本行业、本地区建材工业发展成效，充分展示行业阶段性成果时，要把贯彻国办发[2016]34号文件精神，以供给侧结构性改革为主线，形成的去产能、补短板、调结构、稳增长的行业发展主旋律作为主导和主体，找出其成功的规律借以发扬光大。同时，要客观反映发展过程中存在的问题和不足，充分认识存在的主要矛盾和挑战：一是传统产业产能严重过剩，淘汰落后产能手段有限，力度不足，行业淘汰落后产能滞后，供需之间矛盾仍然突出带来多数产业和多数企业经济效益不稳;二是新兴产业和新的经济增长点发展相对缓慢，政策扶持、市场开发推进力度都相对滞后与不足，在短期内还起不到替代与促成行业总体结构发生变化的作用;三是行业发展还缺乏超前性布局，缺乏引领和调控，缺乏行业自律与治理，缺乏宏观把控的政策与引导，缺乏标准制订前移，造成被动治理且成本高;四是新旧动能转换滞后，发展方式和商业模式相对落后，传统的发展方式和经营模式仍占主体，新型的发展模式和以市场资源配置为主导的商业模式少，缺乏经济活力。各单位要在准确把握行业发展的阶段性特征和矛盾的基础上，针对解决行业发展的主要矛盾，明确导出“十四五”规划发展的重点和目标任务。

二、科学研判行业发展形势

结合未来我国经济社会发展及经济结构调整、供给侧结构性改革深化、科学技术发展进步、生态文明建设、国家重大战略需求、市场化进程、国际国内环境变化及我国在国际经济舞台的站位与作用等因素，科学分析、研判“十四五”期间我国建材行业发展形势，准确把握发展机遇。要深刻认识到整个建材行业在摆脱了传统的以产品增量为主要目的的发展方式之后，经济结构调整的导向，市场需求的改变，跨界发展模式的突破意味着给建材行业释放了巨大的发展潜力和提升的空间。传统建材产业以增加功能、性能、提升质量扩大应用领域，提高附加值还远没有展开;以发展建材新兴产业为代表的补短板，缺进入的领域、缺量缺规模、缺产品之间配套、缺产业化和能够带动产业发展的拳头产品，补短板潜力空间巨大;制造业技术装备提升，智能化与产业融合，加快建材服务业的发展和形成产业链，“走出去”和“走进去”发展等形成国际国内两个市场的融合发展，总体上还没有全面展开;节能减排、绿色低碳、智能化信息化才迈出了第一步，发展任务还相当艰巨。

因此，谋划“十四五”发展，编制“十四五”规划，必须摆脱传统的发展思维和传统的发展理念，不能锁定在现有基础上，跳不出原有的视野与框框，必须在新的起点上布阵，必须在强优势、补短板上做文章，必须在“新”字上下功夫，必须在突破上切入，真正使“十四五”期间建材行业有一个崭新的发展。

三、立足新时代，着眼于战略的实现提出行业“十四五”发展目标

1.要有时代的站位。围绕我国实现两个一百年的奋斗目标，全面贯彻落实新发展理念，迈向高质量发展的新征程，建设社会主义现代化强国的新任務，以及我国建材行业已经进入到中国制造和中国创造并举，开始推进全国半数产业进入中国制造和中国创造，开始推动全国四分之一的建材产业和四分之一的企业迈进世界领先，开始筑起实现“创新提升、超越引领”战略前进的通道与舞台的新阶段，由此各单位都应有新时代的站位和用国际视野与定位确定各自的历史重任，将“十四五”规划的编制目标定位在新时代、新环境、新站位的新征程中。

2.“十四五”规划要与我国建材工业“创新提升、超越引领”世界建材工业发展战略目标的进程相衔接、相对应、相辅相成，即：到2025年主要产业的主要骨干企业的技术、装备、产品基本达到世界领先水平，半数产业、半数企业进入追赶世界领先与世界领先并跑，为中国建材行业总体上实现“创新提升，超越引领”的发展战略再登上新台阶奠定基础。

3.去产能要在所有建材传统产业推进与突破（在优化结构的同时产能利用率达到80%以上），补短板的发展其增长必须超过总体增长的速度，构成5 ∶5的经济格局。全面推进产业组织结构、产业结构、产品结构的调整，在主要产业企业数量减少四分之一的前提下行业经济结构调整与优化有转折性的时代标志。

4.把发展的重点和新的增长支撑在发展方式的改变，新兴产业和新的发展业态的扩展与规模化，节能减排绿色低碳发展的推进与普及，信息与智能化发展全面提升效能、效率、效益，建材服务业与服务产业链的发展、领域拓展与增加附加值，提升主要建材产业功能性能、改变用途、实现跨界发展增加行业竞争力，将新的发展成为主要载体和发展的主导。

5.节能减排绿色低碳发展、清洁生产净化环境改变形象。建材工业要从根本上改变高耗能、高排放的行业形态，以改变发展方式，创新技术、调整产业结构、产品结构，不断提升降低能耗和降低排放的技术，不断制订节能减排、绿色发展的新标准，不仅自身环保达标，而且还应根据工艺特点兼顾处理城市垃圾、废弃物、污泥，发挥净化环境的功能，“十四五”末基本实现全行业清洁生产和绿色发展。

6.具有国际市场的竞争力和话语权，增加国际市场经营的占比，增加国际规则与标准的参与率，承担的国外工程项目的技术装备自给率都要有明显的提升与扩展，实现投资、工程总承包、产能合作、经济贸易、中介服务全方位增加国际化比例。

四、统筹谋划行业发展重点

一是要坚持以供给侧结构性改革为主线，把去产能、化解产能过剩矛盾作为“十四五”期间转型升级、优化结构、稳增长的主要目标。要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，通过严禁遏制新建新增产能、依法依规淘汰落后产能、严格规范产能置换、推进企业间联合重组，形成有进有退，坚决压减低效和无效益产能，坚决遏制新增产能的同时，劝退不经济的企业关停并转，加快落后产能退出市场的进程，积极化解产能过剩矛盾，使产业组织结构和企业组织结构得以优化。

二是推进建材所有产业实现中国制造和中国创造并举。第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃（简称“两个二代”）创新研发攻关取得的经验、成效为建材其他产业高质量发展提供了经验和示范，要继续创新提升，将“两个二代”推向更高的水平，实现我国水泥、平板玻璃行业率先实现超越引领世界水泥、平板玻璃行业的目标;同时，从2020年起所有其他建材产业要借鉴水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备创新研发的成功经验，开展本产业的新一代技术装备创新提升研发攻坚，“十四五”末建材行业绝大多数产业都要进入中国制造和中国创造并举，促进整个建材行业发展水平的全面提升。

三是要将科技创新驱动作为“十四五”期间促进建材行业新旧动能转换、转变发展方式、提高资源能源利用率、提质增效的主要支撑，全面推动建材科技与装备创新提升，靠新出强，以科技创新研发催生的崭新动力支撑行业向高、新领域发展。建材行业科技创新要以满足国家、行业重大战略需求为导向，以去产能、补短板、绿色制造、智能制造、高端制造和节能减排、生态文明建设等领域的提升与扩展为重点，以实施重大关键的专项的攻坚与突破为抓手，瞄准一批共性关键技术研发，增加产品功能和性能，扩展用途提升价值，促进装备制造与产业两化深度融合，提升效率和大幅度提高劳动生产率;攻克影响节能减排，尤其是减少排放的关键技术，向绿色发展，形成国际发展的中国方案，在发展中国家有竞争力，在发达国家能扬长避短的技术、装备攻关体系。全面推动行业发展方式转变和转型升级向纵深转折，为超越引领世界建材工业奠定坚实基础。

四是补短板，加快建材新兴产业发展，加快建材服务业发展、加快行业“走出去”发展，加快建材各产业产业链的发展。加快发展建材新兴产业、建材服务业、“走出去”发展和产业链的发展是建材行业改变发展方式、调整产业结构、开发新的经济增长点的必由之路，也是“十四五”期间行业补短板和新旧动能转换的主要支撑点。要将新兴产业、无机非金属新材料领域内不断取得的新突破，迅速转化为产业优势，培育并努力发展各种轻质高强、应用领域宽、配置功能强、资源能源利用少、使用周期无污染的新兴建材，要努力扩展服务于国家主导产业发展的、高端领域空缺的、能够替代其他材料的无机非金属新材料产业，推进新型绿色建筑墙体材料的功能、性能提升，朝着有利于装配集成、使用寿命长且使用周期无污染方向发展，形成建材行业发展领域的多方面新突破。要通过扩展与延长生產经营领域的服务，延伸流通与贸易领域的服务，开拓技术、标准、评价咨询服务、技术装备服务等，全方位地延长服务产业链。要积极组织与引导具备国际竞争力的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械装备、新型墙体材料与装备、玻璃纤维及制品业、地勘与非金属矿物业等产业率先在国外投资与经营，鼓励与支持具备条件的企业独立或联合到国外发展，进而提升我国国际经营的比例和影响力与竞争力。

五、研究推出一批重点实施工程

在准确把握“十四五”期间建材行业发展形势、面临的机遇和挑战以及提出发展重点的基础上，聚焦全局性、前瞻性、关键性重大问题，研究推出一批重点推进实施的工程：

1.继续推进水泥、平板玻璃“两个二代”生产线示范工程的建设与提升，使其全面达到世界领先水平;

2.全面推进建材各产业新一代技术装备创新提升研发工程，实现所有的产业达到中国制造和中国创造并举;

3.全力推进建材工业科技创新顶层设计方案的实施工程，加快行业发展瓶颈问题的突破;

4.着力推进建材新兴产业、建材服务业、走出去“三个三个一批”实施工程，促进建材产业结构比例调整和新的经济增长点的形成;

5.努力推进节能减排、绿色低碳发展工程，实现建材行业成为清洁生产和净化环境的生力军;

6.组织推进建材行业装备制造提升工程，为建材行业整体升级和提高国际工程装备自给率奠定基础。

通过落实推动“十四五”时期六大重点实施工程，攻克各重点工程堵点痛点和“卡脖子”等瓶颈，为到2030年全面实现我国建材产业“创新提升，超越引领”发展战略目标奠定坚实基础。