山西方山县农村集体产权制度改革中的问题与对策建议

郭四连

摘要：农村集体产权制度改革是党的十八届三中全会中提出的农村改革政策，对于全国新农村建设和城市化进程的推进有非常大的意义。但是，由于農村集体产权制度改革涉及范围比较广，各地区农村问题也比较复杂，导致在实际的制度改革过程中，改革深入不足、产权主体不明、改革透明度不高等问题依然普遍存在。为了更好地实施农村集权制度改革，更好地开展新农村建设计划，各地政府要宏观调控，逐渐深入改革，完善改革制度，明确产权主体，加强改革监督，提升改革效率，促进农村经济快速发展。

关键词：农村经济;集体;产权制度;改革;产权主体;宏观调控;改革效率

郭四连. 山西方山县农村集体产权制度改革中的问题与对策建议[J]. 农业工程技术，2020，40（17）：5+7.

农村建设工作是全国发展工作的重点，农业在生产领域占有绝对的主导地位，国家一直都非常重视农业及农村经济的发展。农村集体产权制度改革，目的就是为了振兴农村经济，优化农村资产制度，从而指引农村经济走向富裕的道路。而改革过程中总会遇到问题，当前解决农村集体产权改革问题，是农村集体产权制度改革工作的当务之急。

一、农村集体产权制度改革的重大意义

农村集体产权制度改革是针对现存问题而制定的改革措施，对全国农村经济的发展具有重大的意义。

农村集体产权制度改革，不仅是一项经济制度改革，更是国家提升农村、农民群众职能作用的途径。通过农村集体产权制度改革，能够促进广大人民群众参与到农村经济发展工作当中，发挥自身的选举权、监督权及决策权，让农村群众的职能意识更强，凝聚成农村发展动力。

农村集体产权制度改革对新农村及农村城镇化事业的发展都有重要的推动作用。农村集体经济制度改革将大力推动农村经济发展，在制度的促进下，农村将快速实现经济制度改革与经济发展模式改革，找到适合本地区特色的经济发展道路。农村经济的壮大是农村城镇化发展的重要基础。

二、农村集体产权制度改革中存在的问题

1、农村集体产权制度改革中的不足

农村集体产权制度改革对于农村经济的发展有非常深远的影响，但是由于改革工作难度大、规模大，导致改革深入不足，具体体现在两个方面。首先，相关政府部门对于农村集体产权制度改革投入不足，缺乏有效的引导，改革相关规章制度也不够健全，从而使农村集体产权改革力度相对较浅。其次，在农村集体产权制度改革中，很多政府或者相关部门缺乏主动参与性，各部门之间缺乏有效的配合，导致实际的改革工作深入不足。

2、农村部分集体产权主体模糊

农村集体产权制度改革的含义是对农村集体、公共的物资、资源进行所有权改革，以共同发展为目标，建立让农民获益更多的新经济体制。但是，在实施农村集体产权改革的过程中，第一步工作就存在了阻碍问题。农村经济中何为集体产权？何为私有产权？再加上不同的经济环境，地域文化更加模糊了农村部分集体产权的主体。另外，农村群众法律意识薄弱，对产权明确、产权改革以及集体经济各项事宜都不太了解，所以农村集体产权制度改革还存在法律事务不明的问题。主体模糊、主体法律事务模糊都对农村集体产权制度改革工作造成了严重的阻碍。

3、农村集体产权改革透明度不高

当前，农村集体产权改革过程中，还存在透明度不高的问题，并且相关部门对于农村集体产权改革工作有失监督。在部分农村集体产权改革中，由于农村居民缺乏法律意识，对于产权知识了解比较少，所以少部分人员将农村集体产权私自占有，导致集体产权改革效率下降。另外，农村集体产权制度改革中缺乏监督机构，导致实际的改革工作延误、工作透明度不高，影响改革深入实施。

三、农村集体产权制度改革的对策建议

1、各地政府宏观调控，逐渐深入推进改革

为了解决农村集体产权改革程度深浅不同的问题，在农村集体产权制度改革中，政府应该发挥主导的作用，给农村集体产权制度改革提供合理的引导，加强各项工作的落实实施，并给予相关的支持。首先，地方政府要重视农村集体产权制度改革，迅速建立起农村集体制度改革的专门组织，从而提升集体产权制度改革的效率[1]。其次，应该注意各部门之间的联合，发挥各部门的职能，为农村集体产权制度改革献言献策。最后，政府及相关部门应该切实发挥好农村集体产权制度改革监督工作，对农村制度改革进行有效的监督，从而防止农村改革中出现滥用职权、公产私用等问题，维护广大人民群众的根本利益。

山西省方山县非常重视农村产权制度改革工作，积极响应国家政策号召，落实国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，为了有效地调配各方工作，对农村集体产权制度改革进行引导，组织成立了农村集体产权制度改革领导小组，要求县财政部门、农业农村部门、水利部门等多个部门共同参与制定改革计划。另外，为了做好山西省农村集体产权制度改革，对方山县改革工作进行有效的监督，市政协领导对马坊镇里其村、积翠乡孔家庄村进行了走访和调研，提出了“会用政策，把握方向”“摸清底子，搞清状况”的指导方针;也提出了要以群众满意为标准的改革目标，为方山县的农村集体产权制度改革提供良好的指引。

2、完善改革制度，明确产权主体

农村集体产权制度改革对农村经济发展十分有利，但是，在改革过程中还出现产权主体不明确、改革效率低的问题[2]。要解决相应的问题，就要深化落实改革工作，具体做好以下两方面工作：首先，找到高效的集体资产清产核算的工作办法，对农村集体产权进行明确界定;建立健全农村集体资产清查制度，做好相应的登记和报表。其次，对股份权能益处进行有效的普及，让农民群众了解到农村集体经济制度改革的益处;建立健全收益分配制度以及股权抵押制度，通过各项制度的实施落实，有效提升农村集体产权制度的改良效果。

山西省方山县农村集体产权制度改革中，为了深化改革的力度，方山县做了以下工作：为了解决资产主体不明确的问题专门成立了资产清查小组，到马坊镇里其村以及其他各镇村去帮助农村村委会完善资产清查制度。清查过程中互相监督，做到了资产清查公布，在资产清产完毕之后制作了《农村集体资产清查核资报表》，将相关数据提交给县里农业农村部门、水利部门等相关部门。为了让农村群众充分了解股份权能，方山县政府聘请专业法律顾问团队向农民讲解股份制权能，根据地方情况制定了相关利益分配制度。

3、加强改革监督，提升改革效率

集权制度改革中，腐化慵懒的工作作风会直接导致改革效力低下。监督工作是为了保证集权制度改革更加高效和廉洁，根本目的是为了维护广大人民的根本利益，政府和相关部门应该重视监督机构的建立，对地方的农村集体产权制度改革工作进行有效的监督和管理，做到集权制度改革工作“全透明”，包括向农民群众公布资产清查情况[3]。

山西省方山县政府在农村集权制度改革中要求县政府相关部门抽调人员组成工作监督协会，对农村集权制度改革工作进行监督管理，并在工作中进行记录和指导，保证地方农村集体产权制度改革的廉洁性和公正性。在农村工作监督中，小组委员会要求地方村委会在资产清查和股份改革中都要进行重大事件公布，让人民群众第一时间了解情况。

四、结语

本文从政府宏观组织管理、明确产权主体、加强工作监督三个方面阐述了深化农村集体产权制度改革的有效策略。农村集体产权制度改革是农村经济发展的重要内容，希望能够对农村经济的发展有所帮助。

参考文献

[1] 陈 俊. 深化农村集体产权制度改革中若干问题的探讨—以浙江省宁波市为例[J]. 中国农民合作社，2019（6）：65-67.

[2] 张红宇. 关于农村集体产权制度改革的若干问题[J]. 农村经营管理，2015（8）：6-10.

[3] 高智慧. 关于农村集体产权制度改革中的问题及对策探讨[J]. 时代经贸，2018，455（30）：93-94.