如何加强民航专业工程施工安全监督管理的探讨

张坤

摘要：民航基建已经步入快车道，大量机场的新建及存量机场改扩建工程同步推进。大规模民航基础建设背后，是繁重的安全质量监管任务。本文立足民航基建安全监管的现状，针对民航基建新形势下，如何加强民航专业工程安全监督管理进行分析，提出相应的建议及措施。

Abstract： Civil aviation infrastructure has entered the fast lane， and the construction of a large number of airports and the reconstruction and expansion of existing airports are simultaneously proceeding. Behind the large-scale civil aviation infrastructure is the heavy safety and quality supervision task. Based on the current situation of civil aviation infrastructure safety supervision， this article analyzes how to strengthen civil aviation professional engineering safety supervision and management under the new situation of civil aviation infrastructure， and puts forward corresponding suggestions and measures.

关键词：新形勢;民航专业工程;安全监督管理

Key words： new situation;civil aviation professional engineering;safety supervision and management

中图分类号：TU712.3                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）24-0053-02

1  民航基础建设的新形势

随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，航空交通快速发展。近十年，我国民用机场数量从166个增加到238个，年均有7个新机场投入运营。目前我国在建机场项目较多，2020年民航投资达到900亿元，民航基础设施建设正处于黄金时期。

我国机场正在努力构建现代化机场治理体系和治理能力，以“四型机场”建设为总要求，全力构建基础设施体系更加完善，机场保障能力全面提升，航空出行更加便捷，国际影响力、竞争力更加突出，服务国家战略、经济社会发展能力显著增强的新时代机场高质量发展新格局，全力推进新时代机场高质量发展和民航强国建设。我国机场建设发展已经进入规划建设高峰期、运行安全高压期、转型发展关键期和国际引领机遇期。

2  民航专业工程安全监督管理存在问题

在建机场工程数量逐年增多，每年在建民航专业工程项目将近400项，工程监督工作任务非常艰巨。质监总站肩负着对全国民航专业工程质量和施工现场安全进行监督的重任。

民航专业工程的安全质量监督属行业监督，不同于房建市政工程的属地监督，跨区域性较大，监督机构与在监机场项目大多不在同一城市。

民航专业工程监督工作中存在的问题和不足：①监督工作任务重、监督力量不足的问题依然存在。监督工作始终处于超负荷状态，而且未来相当长一段时间内这种状态还会继续存在。②监督方法及手段需创新。行业快速发展与及安全监管保障能力不足之间的矛盾仍然十分突出，需不断创新民航专业工程监督管理方法和手段。③监督人员的能力需提高。监督人员对国家行业内外工程质量安全监督法律法规和政策走向的认知和理解上还有待进一步提升，监督队伍“三基”建设需进一步强化。④安全监督工作起步晚。2017年，质监总站在大量质量监督工作的基础上又增加了施工安全监督职责，工程安全监督机制不健全仍需完善。⑤民航专业工程复杂多样。当前民航工程建设风险加大、技术难度加大、工程规模加大、建设主体多样，都对工程监督工作提出了新的更高要求。

3  加强民航专业工程安全管理的建议及措施

质监总站肩负着对全国民航专业工程质量和施工现场安全进行监督的重任。面对监督工作任务重、监督力量不足，工程复杂多样等问题，监管模式必须创新，必须告别手把手、盯全程的“保姆式”监管方式。质监总站则努力将关口前移，把监督工作的重心放在事前预防上。从以下几个方面入手加强管理，切实把好工程安全质量关：

3.1 加强建设单位的管理，落实主体责任

在工程建设过程中，建设单位往往具有决定权，起着关键作用。机场建设单位的管理能力直接决定了整个机场项目的管理水平。监督工作的重点加强对建设单位的管控，建设单位的不作为，不尽职履责，使监督工作非常被动。建设单位应明确参建各方责任标准，督促各参建单位落实各自安全管理责任。按照习近平总书记“四型机场”指示，建设单位应结合项目实际情况进一步细化内控标准，加强内控管理。监督机构应关口前移，紧盯安全质量体系运行，紧盯建设单位的履职尽责。

3.2 落实关键人员在岗履职

建设单位，落实项目法人的主体责任，加强对参建各方合同履约行为的管理。加强施工现场各方人员履约到岗情况管理，重点检查施工现场各方关键岗位人员的在岗履职情况，督促人员到岗履职是保证安全生产体系运行正常的基础。成都机场“3·21”坍塌事故4死13伤，因对项目总监理工程师长期不在岗，部分监理员无证上岗等问题失察，建设单位及监督机构监督人员都被追责处理。

多省市的安全生产监管部门通过人脸识别对项目关键岗位的人员进行考勤，并对考勤情况进行通报，对考勤不合格单位进行处罚。民航监督机构可以通过“人脸识别”考勤技术或远程视频抽查等方式加强民航专业工程建设管理。

3.3 抓“问题企业，头部企业”

“问题企业、头部企业”是指在质监总站组织的联合检查中占有市场份额较大同时检查发现问题较多的参加企业。根据2019年12月贵阳联合检查数据统计，贵阳龙洞堡三期扩建工程参建的所有设计、施工、监理单位的市场份额总和超过全国民航专业工程市场份额的一半以上。贵阳联合检查发现的问题，已要求未被检查单位也能举一反三，全面对标。抓“问题企业、头部企业”能使压力从一线传导到企业上层，很大程度上提高参建单位的整体安全质量管理水平，进而提高行业管理水平。

3.4 加强各项安全管理制度的落实

制度是管理的基础，最根本的东西。制度一定要落实到位，基础不牢，地动山摇。监督管理工作中要严查四项基本制度的制定及落实：

3.4.1 建立健全安全生产责任制

安全生产责任制，是各项制度的核心，是解决谁来管，怎么管的问题。建立健全安全生产责任制是全员安全生产责任制，要做到安全生产职责的“横向到边、竖向到底”，安全责任分解要到位，落实到具体人。

安全生产责任制更要严格考核，避免责任不清，赏罚不明。安全生产责任制考核决不能只是定期考核，必须采取动态考核的形式进行。静止的或僵化的安全生产责任体系是不能够有效地开展安全生产管理的，只有动态的安全生产责任考核才能够有效地遏制事故的发生。

3.4.2 落实领导带班制度

坚持领导带班制度，一是领导能深入现场，常态化监督管理，及时发现并消除安全隐患。二是领导起到带头示范作用。学校食堂的校领导试吃、煤矿领导下矿带班生产都是落实领导带班制度的具体体现。项目主要负责人带班应记录人员在岗情况及现场危大工程的实施情况。

北京轨道交通建设领域执行领导带班比较到位，要求每个施工单位在北京设立局指挥部对所属项目每月不少于1次的安全生产检查。

3.4.3 落实安全教育培训制度

目前在一线作业工人主要是农民工，具有流动性大、教育程度低、安全意识差、没有归属感、没有责任心等特点，难以保障工程质量与安全。安全事故的发生，90%是人为因素，要加强对现场作业人员的安全教育，强化工人安全意识，内化于心、外化于形。必须保证现场作业人员100%接受安全教育培训，不能留有空白。通过体验式教育培训、VR新技术等手段，加强一线人员的安全意识，实现“要我安全到我要安全”的意识转变。

3.4.4 落实隐患排查治理制度

习近平总书记提出了比“安全事故零容忍”要求更高要求的“安全隐患零容忍”，把安全关口前移。隐患排查应与安全生产考核挂钩，与安全生产条件监管挂钩。

以“隐患就是事故”理念开展安全生产管理能够有效地把事故消灭在事故隐患的萌芽状态。如果我们在查出隐患后立即整改，且按照事故处理的“四不放过”原则处理这些隐患，可能这些事故就可以避免或减少。

3.4.5 加强危大工程管控，严格按照方案执行

以往安全事故经验教训告诉我们，造成严重安全事故，群死群伤的往往是危大工程管理不到位。民航局近期发布了《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定（试行）》，该规定中明确了各方主体的责任及处罚办法，对五方及监测单位等责任划分更明确。危大工程的管理重在方案的执行落实情况，严防“方案现场两张皮”现象的出现。

3.4.6 新技术的应用，提高安全

新技术的发展日新月异，通过人防、技防等新技术在施工现场的应用提高现场安全系数，减少安全事故的发生。例如工人宿舍全部采用36V照明，工人手机使用usb接口充电;所有承重结构全部使用新型盘扣架;房建的装配式建筑工程，路桥工程中预制梁板替代现浇梁板。

3.4.7 创新工作方式手段

①学习飞行检查制度。飞行检查是在被检查单位不知晓的情况下进行的检查评估方式，因此可以及时掌握真实情况，做到心中有数。飞检采取突击检查方式，具体评估人员、时间、行程，事先不予通知地區公司及被检项目，在大型开发公司普遍采用。北京市质监总站也通过政府购买社会服务的方式，有中标的第三方独立的监理公司分别对现场安全评估和巡视检查。监督机构及建设单位都可以通过第三方安全飞行检查制度来加强现场的安全管理力度。

②学习使用监理报告制度。为充分发挥监理在工程质量安全管理工作中的作用，提高政府监管效能，促进工程质量安全水平提升，北京市监督总站开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的工作，简称监理报告制度。监理报告制度已在12个省、市、自治区开始试行，监督机构通过监理的日常资料及紧急报送资料研判现场安全管理的状态，更好履行对施工安全监督职责。

4  结论

综上所述，本文通过对民航专业工程监管中存在问题的分析，提出有针对性的建议及措施，在实践应用中发挥了良好的作用。质监总站通过创新监督方式，加强了民航基建工程安全质量监督管控，努力为民航基建保驾护航，保障在监工程安全质量，助力民航强国的建设。

参考文献：

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