南京发展“夜经济”的研究与思考

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突如其来的疫情冲击，让2020年的开局不尽如人意，也让本已承压运行的经济，更增添了一层不确定的色彩。一手抓防疫一手抓经济成为一季度政府工作总基调。经过不懈的努力和巨大的付出，疫情得到控制，经济也在慢慢复苏。取得成绩的同时，也让我们不禁思考，在外部经济不确定性增加的背景下如何最大限度保稳定促增长，在经济增长动力不足的困境中如何寻找新的动力。国家提出大力投资“新基建”、坚持扩大“内需”等拉动经济走出困境的举措。包括南京在内的各大城市，纷纷响应，在投资“新基建”上下功夫，在扩大“内需”上做文章。发展夜经济作为拓展经济活动时间维度，扩大“内需”的有效手段之一，受到越来越多的城市的重视，纷纷出台支持发展夜经济的政策。本文在分析南京市发展夜经济现状的基础上，对比先进城市的主要做法，梳理出南京市目前夜经济发展面临的问题，并根据分析结论提出南京更好发展夜经济的政策建议。

|夜经济概述

（一）夜经济的概念与内涵

夜经济一词源自20 世纪70 年代英国为改善城市中心区域夜晚空巢现象提出来的经济学名词。目前国内学界对夜经济的理解是：夜经济是现代城市商业形式之一，一般指18:00 以后至第二天早晨6:00 这一段时间内发生的经济活动。虽然学界对夜经济的范围有过讨论，包括：夜间购物、休闲餐饮、观光旅游等。但笔者认为，该范围过于笼统，并没有体现出夜经济的特点。夜经济并不是指所有发生在夜晚的经济活动，而是指由于特定的时间阶段（晚间）而产生的经济活动。形式当然包括夜间购物、休闲餐饮、观光旅游，但是夜晚赋予这些经济活动新特点，展现新形式，这才是夜经济应有之义。因此，笔者把夜经济的定义概括为：由于夜晚这个时间因素，让传统经济活动具有新的内容或形式，抑或是产生的新经济活动称为夜经济。按照这个定义，夜经济应该是一种增量经济，而不是将夜间经济活动换个说法。

（二）发展夜经济的意义

发展夜经济最主要的意义体现在对经济发展的促进方面，除了经济学方面的意义之外，也具有较多的社会学意义。具体来看：

1.发展夜经济的经济学意义

拓展经济维度，促进经济发展。市场经济发展到今天，经济发展已经渗透到社会生活的方方面面，在经济活动内容上再丰富的难度已经很大，但是在经济活动时间维度上拓展还有较大空间。发展夜经济正是在经济发展的时间维度上的拓展，在倡导“内需”拉动的当下，夜经济也满足扩大“内需”的要求。从长远看，发展夜经济是未来城市经济增长的重要动力之一。

提高公共资源利用率，拉升经济运行周转率。现在城市建设，尤其是一二线城市的建设，投入了大量的人力、物力，基础设施已经相当完备。如：图书馆、体育场、公园、公共绿地等，在提供公共服务的同时，也会产生大量的折旧和维护费用。发展夜经济，正是有效的提高基础设施的利用率，发挥基础设施的最大潜能，将政府公共支出的效用最大化。

有助于打造城市品牌，提升城市形象。有一种说法，要看一个城市发展怎么样，就夜晚到这个城市转一转。这是因为一个城市夜晚是否繁华，商业活动是否丰富，更能体现一个城市的经济实力是否雄厚，更能代表一个城市的品牌，而城市的品牌日益成为一个城市最宝贵、最有价值的无形资产和竞争力，城市品牌价值不仅在于其能为城市制造良好的形象和声望，吸引人们的注意力并使其成为潜在消费者，还在于其能为城市创造更多的价值。夜经济的发展也是打造一个城市品牌的重要方式，如香港维多利亚夜景、西安大唐不夜城、重庆夜市等，都会提高城市的知名度，从而带来更多经济效益。

2.发展夜经济的社会学意义

有助于提升居民幸福感。经济发展的落脚点就是提高居民生活的幸福感。现代社会人们工作强度日益加大，社会压力普遍增多，居民的幸福感频频成为网络热词。发展夜间休闲可以为居民提供放松的途径，缓解白天工作的压力和焦虑,增加人与人之间沟通交流的机会，有助于和谐社会的建立，提升居民幸福感。

有助于缓解失业问题。失业问题不仅仅是经济问题，更是一个社会性问题。失业会导致一个城市犯罪率上升、贫困人口增多、公众事件发生等一系列问题。发展夜经济，拉长经济活动的时间维度，既可以提高城市经济活力，同时因为需求的增加，也会增加相应的用工需求，解决一部分就业问题，从而形成一种良性互动。

有助于控制城市犯罪。国外学者提出了一种“自然监控”理论，即当一个环境能够方便接受人群的观察和控制，就可以形成一种自然监控的效果，从而有助于提高公共空间的安全性。在时间和空间能够连续利用的城市，经常保持流动的人群，就会自然形成对犯罪行为的自然监控，且人越多，监控效果越好。因此，发展夜经济，让城市的夜晚繁荣起来，对城市犯罪会产生一定的抑制作用。

|相关城市的做法

对一个城市来说，发展至关重要，全国成百上千的大大小小城市竞争，不进则退，慢进亦退。竞争带来了压力，同时也带了动力。对比先进城市的做法，不仅可以为南京提供发展思路，也能让南京少走弯路。为此，本文本着高效、可比的原则，以经济总量为主要筛选指标，选取了上海市、北京市、深圳市、广州市等10 个城市①选取的城市：上海市、北京市、深圳市、广州市、重庆市、苏州市、武汉市、成都市、杭州市、天津市。作为对比研究对象，总结这些城市发展夜经济的先进做法。

（一）政策先行，各项保障工作落实到位

在选取的10 个城市中，除了杭州市在综合性的经济发展政策中提及支持发展夜经济，其他9 个城市都先后出台了专门支持夜经济发展的政策。不仅如此，个别城市创新工作方法，全力保证支持政策落实到位。以上海市为例，明确提出建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度，由各分管区长和具有夜间经济的相关行业管理经验的人员分别担任。此项举措将发展责任精确到人，形成精准传导机制，激励机制和考核机制，取得很好的效果。

（二）彰显特色，把品牌培育的更具优势

夜经济不同于传统经济，夜经济更多体现地方特色。选取的10 个城市都是以自身特色为基础来发展特色夜经济。比如上海市，以黄浦江两岸为重点，升级夜间灯光，打造绚丽沿江夜景；北京市依托独特的历史优势，推出“夜游故宫”；苏州市推出“姑苏八点半”；重庆市利用地形优势形成如梦似幻，层次变换的美丽江景；广州市发挥美食优势，全力建设“广州之夜”品牌。这些城市的做法都是把品牌培育的更具优势，成为和城市连接到一起的醒目元素，从而形成长久竞争优势。

（三）统筹规划，实现夜经济融合式发展

发展需要有统筹思维。按照对上述城市夜经济发展现状的分析，各城市将夜经济的发展重点集中在购物、餐饮、文化、旅游等四个主要方面。还是以上海市为例，外滩景区四周分布着南京路、人民公园、上海美术馆等知名旅游景点，形成集旅游观光、休闲餐饮、时尚购物为一体的夜间游玩“项目组”。除了产业融合以外，宣传手段融合也值得借鉴，上海市的“五五购物季节”、“上海夜生活节”；深圳市的“国际海上灯光节”、“梦幻欢乐灯会”等，都是将传统购物、饮食等项目，移植到夜晚，赋予这些活动以新的形式，从而更好吸引消费者。在公共设施配套方面，上海市实行周末公共交通延时政策，做到便利性、效率性、经济性的统一，为发展夜经济提供便利条件。

|南京市打造夜经济存在的问题

南京市属于较早重视发展夜经济的城市之一。在2017 年南京市政府办公厅出台《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》（下文简称《意见》）提出到2020 年，将“夜金陵”打造成全国知名的夜间经济品牌。南京发力夜经济不可谓不早，经过几年的发展，不管是从自身前后对比来看，还是从与先进城市横向对比看，并没有形成南京的特色和优势。笔者认为南京发展夜经济目前存在问题主要有：

（一）未能充分利用城市资源优势。

首先，南京被誉为六朝古都、十朝都会、天下文枢、三江首府，自古就有着深厚的文化底蕴，到了现代更是汇聚了大批高等学府，成为仅次于北京市和上海市的高教重镇。南京得天独厚的文化优势，在发展夜经济时并没有体现出来，上海市、北京市、西安市都推出以文化旅游为主题的夜经济项目，相比之下，南京的夜间文化旅游项目略显单薄。其次，南京市地理位置承接南北，连接东西，长江穿城而过浩荡奔涌、秦淮河蜿蜒南北小巧玲珑、玄武湖静卧主城堪比西湖，但相比于重庆的夜游长江、广州的夜游珠江、杭州的西湖夜景，南京对长江、秦淮河和玄武湖等旅游资源的利用还有较大的提升空间。

（二）未能形成优势特色夜经济品牌。

虽然全国大部分城市发展夜经济重点领域集中在餐饮、购物、旅游等方面，在同质化的背景下，许多城市已经走出自己的夜经济特色之路，发展了能代表城市特色的夜经济品牌，比如西安市的大唐不夜城、台北夜市、重庆夜景等。南京的主要旅游景区夫子庙、中山陵等虽然在全国范围内的知名度较高，但是没有同夜经济产生关联。而仅有的“夫子庙灯会”能和夜经济沾边的旅游项目也仅仅是每年特定的时间（元宵节前后）才会有，没有形成常态化夜游项目。过度的同质化让南京的夜少了引人注目的“明星”，尽快形成自己的特色，培育“夜金陵”品牌，这也是南京发展夜经济必须面对并加以克服的短板和努力方向。

（三）多业态协同发展局面尚未形成。

有研究表明，如果一个城市旅游景点仅能让游客游览两小时，则这个城市仅能获得一张门票收入。如果游览时间延长至四小时，则有可能获得门票和餐饮收入，如果再增加游览内容，丰富夜间生活内容，则城市的收入会成倍增长。目前，南京市尚未形成餐饮、旅游、住宿协同发展的局面，不同业态各自为战，没有形成有效合力。同时，在公共资源配套方面，南京市还有较大的进步空间。比如，夜经济的主要活动之一“夜市”，南京没有规划出合理的区域用来发展“夜市”。再比如，公共交通的配套，上海市为鼓励发展夜经济，规定公共交通在周末及假期延时运行，工作日正常时段运行，南京在配套政策上还需要再细化。

|南京市更好发展“夜经济”的建议

（一）加强政策支持引导，在做实做细上下功夫

在2017 年发布的《意见》基础上进一步细化。明确区域划分具体方案，明确配套措施保障具体做法，明确财政支持具体项目。发挥政府引导功能、组织协调功能，在政策的执行上，因地制宜，全市上下一盘棋考虑。

（二）利用自身资源禀赋优势，培育优势特色夜经济品牌

南京作为科教重镇本身就具有深厚的文化底蕴，同时南京拥有得天独厚的自然条件，主城区就有玄武湖和秦淮河两大自然风景区。建议南京市重点打造以文化旅游为特色夜经济品牌。形成特有的，契合南京城市特点的夜游项目，形成南京独特的竞争优势。

（三）打通多业态合作通路，形成夜经济链式发展格局

夜经济发展不同于传统产业发展，各行业之间多多少少都会有一些界限。夜经济更适合抱团发展，形成链式发展格局。建议南京市政府主导形成特定区域夜经济发展联合体，比如，消费者在联合体内就餐，就可以享受联合体内住宿优惠或者景区门票优惠。这样的经济联合体对消费者的黏性更强，更容易留住消费者。除此之外，建议南京市政府主导，尝试开展一些比较有影响力的活动，形成引流效应，把人流引进来，剩下的交给各个夜间经济联合体，形成政府主导，市场发挥的互动局面。

（四）强化基础设施配套支撑，持续优化夜经济发展环境

发展夜经济更加需要强化基础设施的支撑，同时也需要多部门联合优化夜经济的发展环境。具体看，首先，公共交通的配套需要跟上，市外交融配套，南京作为江苏省会城市，辐射带动城市群，高铁配套是否完备，是否能让周边城市的人很方便的到达南京。市内交通配套，南京完全可以借鉴上海市周末延长公共交通运行时间的做法，达到实用性和经济性统一。其次，优化夜经济发展环境，从两个方面，一是要规范引导商家经营行为，保障消费者的合法权益。另一方面是维护好社会秩序，为商家提供安全的经营环境。

（五）树立正确发展观念，倡导健康消费理念

发展经济的本质是为了更好的生活，夜经济不等于熬夜经济。在发展夜经济的同时，要树立正确的发展观念，制定发展政策要从提高人民幸福感，维护人民身心健康的角度出发，避免把夜经济发展为熬夜经济。健康的消费理念，有助于经济的长久发展，南京市夜经济发展的方向要始终坚持社会主义核心价值观的指引，坚决杜绝不良风气带歪夜经济。坚强执法监督，维护夜经济市场秩序。