沿江能耗结构优化绿色发展水平提升

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2016 年，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置，共抓大保护，不搞大开发。”江苏省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，坚持以生态优先、绿色发展为引领，认真落实长江经济带发展各项工作。江苏沿江八市作为长江中下游地区的城市群，是长江三角洲城市群的重要组成部分，是江苏经济发展的先进区域和主要支撑，长江生态保护是沿江八市的重要责任担当。近几年，沿江八市扎实推进能源消费结构的优化调整，强化能源消耗“双控”工作，自觉推动绿色循环低碳发展。进入“十三五”时期，沿江八市以年均2%的能源消费增速支撑了地区生产总值年均7%的增长，为走出经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的绿色发展之路做出了巨大努力，但也面临节能降耗与绿色发展的新挑战。本文基于节约能源资源视角分析沿江八市绿色发展的变化与挑战。

|生态地位重要，综合实力较强

地处长江下游的江苏，坐拥400余公里长江岸线，沿江分布有南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州八市，生态地位十分重要。沿江八市是长江三角洲城市群的重要组成部分，是江苏经济发展的先进区域，是长江大保护的有力践行者。沿江八市土地面积5.1 万平方公里，汇集了江苏省内最为丰富的经济、科教、人文等重要资源。2019 年沿江八市常住人口5028 万人，占江苏总人口的62.3%，贡献了江苏约80%的经济总量，其中苏州、南京、无锡三个城市的GDP 超过万亿元，综合实力较强。

|区域能源消费主要特征

（一）能源消费总量大、占比高

经济发展水平是影响一个地区能源消耗的决定性因素。一个地区经济越繁荣，其能源消耗越大。江苏是经济大省，能源需求旺盛，年能源消费总量超过3 亿吨标准煤，耗能量位列全国第三位，仅次于山东和广东。沿江八市则是江苏经济发展的“发动机”，拥有千万级的人口总量、繁忙的交通运输系统、数量庞大的生产制造企业，这些都意味着巨大的能源消耗和碳排放。根据2017 年统计数据，沿江八市能源消费总量约占全国能源消费总量5%，约占华东地区能源消费总量17%，约占江苏能源消费总量76%。其中苏州、南京、无锡能源消费总量位居江苏前三位。沿江八市全社会用电量占江苏用电量的75%。

（二）耗能行业集中度高、影响大

从沿江八市工业能源消费的基本情况看，能源消费主要集中在八个行业，即纺织业、造纸和纸制品业、石油加工业、化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业。2019 年，重点耗能行业综合能源消费量占规模以上工业企业综合能源消费量的87%。其中电力热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业的年综合能源消费量分别占规模以上工业企业综合能源消费量的28.4%、27.9%、16.1%，综合能源消费量位居工业行业前三位。沿江八市重点耗能行业能源利用水平对全省能效水平影响较大。

|能耗结构不断优化，能源资源循环利用水平提高

（一）用能产业布局进一步调整优化

“十三五”期间，江苏进一步加大对长江岸线化工企业整治力度，着力关停一批、转移一批、提升一批，逐步实现长江岸线企业“腾笼换鸟”，工业用能产业布局进一步优化。2019年，沿江八市规模以上工业企业数比2016 年净增1485 家，新增企业主要集中在装备制造、食品饮料、电子信息等产业，绿色制造水平明显提升，为建设绿色发展经济提供强力产业支撑。高耗能企业比2016 年净减483 家，其中化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业三大行业综合能源消费量占全省三大行业综合能源消费量的比重比2016 年下降1.3 个百分点。沿江化工、钢铁、煤电行业布局重点调整，推动了长江经济带发展动力的转换。

（二）减煤增气成效不断显现扩大

图1 规上工业重点耗能行业能耗对比(计量单位:万吨标准煤)

优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，是衡量一个地区绿色发展的重要指标。2016 年，江苏印发《“两减六治三提升”专项行动方案》，目标是推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善。近几年，“两减六治三提升”专项行动采取的措施已经取得了积极进展，江苏的能源消费环节发生了诸多变化，减少了煤发电、煤炼焦等，增强了天然气等发电供热环节的地位。2019 年，沿江八市发电供热用煤量比2016 年下降3.1%；炼焦用煤量比2016 年下降21.8%；化工用煤量比2016 年下降34.6%。2019 年，沿江八市规模以上工业企业发电供热天然气用量比2016 年增长52.3%。减煤增气取得成效是优化能源消费结构的必然结果，也是大气污染治理和长江大保护的必然要求。

（三）能源资源循环利用水平明显提高

充分利用回收能、可再生能源等实现大量散烧煤的替代是“十三五”时期的一项重要工作，对提高能源资源利用率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。目前有数十家规模以上钢铁企业分布在沿江八市，其在生产中会排放大量的高炉与转炉煤气，如果排放到大气中将会造成环境的污染和能源的浪费。沿江八市钢铁企业通过延长和拓宽生产技术链等措施，使钢铁生产过程中所产生的高炉与转炉煤气得到最大限度的回收利用。2019 年，沿江八市钢铁企业高炉与转炉煤气回收利用量比2016 年增长36.5%，其中用于发电供热的投入量增长64.1%。余热余压回收利用量比2016 年增长73.8%，其中用于发电供热投入量增长25.2%。企业有效利用回收能，既能降低企业耗能成本，提高资源循环利用水平，又能减少环境污染，助力提升了沿江经济发展的含金量和含绿量。

|有效节约能源资源，生态环境治理见成效

（一）节能降耗成效比较明显

万元地区生产总值能耗指标，关系经济结构优化、发展方式转变，也关系百姓期盼的碧水蓝天。2019年，初步核算沿江八市万元地区生产总值能耗降低率约为4.5%，比2016年提高0.3个百分点。单位工业增加值能耗降低率约为5.7%，比2016 年提高3 个百分点。万元地区生产总值能耗和单位工业增加值能耗降低率均高于江苏平均水平。2019年，沿江八市单位乙烯生产综合能耗、吨水泥综合能耗、每重量箱平板玻璃综合能耗、吨钢综合能耗、电厂火力发电标准煤耗等主要单位产品能耗指标值均好于国家平均水平，实现了以更少的能源消耗推动了经济更高质量的发展，为长江经济带的生态文明建设提供了重要支撑。

（二）水资源利用水平有所提高

沿江八市积极推进工业水循环利用，改进节水技术工艺，强化过程循环和末端回用，提高钢铁、印染、造纸、化工等高耗水行业废水循环利用率，支持有条件的企业开展雨水集蓄利用。2019 年，沿江八市规模以上工业企业用新水量为29.7 亿立方米，企业户均用水量比2016 年下降2.9%，反映出企业用水效能有所提高。企业雨水利用量比2016 年增长2.9%。用再生水（中水）量比2016 年增长11.6%。重复用水量比2016 年增长16.8%，重复用水率达到90.7%，比2016 年提高1.3 个百分点。其中造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力燃气及水生产和供应业等高耗水行业的重复用水率均高于90%，年行业重复用水率均比2016 年有不同程度的提高。污水处理量比2016 年增长480.3%。沿江八市大力推进污水处理回用和非常规水源的利用力度，合理配置和高效利用水资源，既是对水生态环境保护，也是沿江八市经济从粗放外延增长到实现高效利用内涵发展的转变。

图2 2019年沿江八市规上工业用新水量构成(单位：亿立方米)

（三）生态环境质量持续改善

2019 年，沿江八市城市空气质量优良天数的比例有4 个市高于全省71.4%的平均水平。南通、苏州、泰州和无锡城市空气质量优良天数的比例比2016 年分别提高约8.9 个百分点、8.8 个百分点、7 个百分点和5.2 个百分点。沿江八市地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度值比2016年均有不同程度下降；沿江八市的地表水达到或好于Ⅲ类水体比例比2016 年均有所提高。沿江八市在不断深入推进沿江生态环境问题整治方面取得成效，不仅是解决当前环境问题、打好打赢污染防治攻坚战的要求，而且是承担长江生态保护的重要责任。

|面临能耗“双控”与绿色发展新挑战

保护长江生态，推动长江经济带高质量发展，对沿江八市乃至江苏至关重要。一方面，“十三五”是我国能源低碳转型的关键期，沿江八市为能耗“双控”和生态文明建设付出了巨大努力，取得了显著成效；但另一方面，产业结构偏重现状仍未根本改变，控制煤炭消费、优化能源结构、推动节能减排、保护生态环境工作依然任重道远。

（一）节能空间收窄

“十三五”以来，江苏高度重视能耗“双控”工作，沿江八市实施严格限制高能耗、高排放项目建设，淘汰落后产能等措施，以产业结构调整为主的结构节能转向技术进步为依托的技术节能，企业节能技术和管理水平明显提高。2019 年沿江八市能源利用效率高于全省平均水平，高于全国平均水平。主要单位产品能耗指标值好于全省平均水平、好于全国平均水平，能够获得的节能潜力已经基本得到最大程度的挖掘，能耗强度下降幅度逐年收窄，将会对完成“十三五”能耗“双控”总目标形成一定压力。

（二）高耗能比重上升

2019 年，沿江八市高耗能企业综合能源消费量占规模以上工业企业综合能源消费量的比重比2016 年上升0.4个百分点。其中黑色金属冶炼和压延加工业综合能源消费量所占比重比2016 年上升3.1 个百分点。高耗能行业是国民经济发展中必不可少的行业，也是节能的主战场。高耗能行业能耗占比上升，会对“十三五”节能目标的实现和空气质量持续改善带来不利影响，是向“绿”转型的主要难点。

（三）控煤压力增大

2016 年，江苏启动“263”专项行动，打响了碧水蓝天保卫战。在减煤大背景下，沿江八市不断细化减煤举措，煤利用程度不断提高，减煤空间迅速收窄，地方各级政府承载的减煤压力不断增大。2019 年，沿江八市公用机组电煤消耗量占工业用煤量的70% 左右，但是工业减煤量的90%以上是由非电行业实现的。近几年，非电行业通过淘汰落后生产能力，企业的创新能力、工艺技术、环保水平等得到很大提升，靠非电行业再压减地区用煤难度明显加大。2019 年，沿江八市电力热力生产和供应业企业数比2016 年有所增加，电力装机容量中煤电占比过高。燃煤发电为江苏经济社会发展和人民群众生活提供了最基础的电力保障，但也消耗了大量的煤，给环境保护带来巨大压力。基于压减煤炭目标和电源结构现状，电力行业控煤挑战较大。

|强化绿色发展理念助推经济高质量发展

2020 年是习近平总书记提出“共抓大保护”战略思想的第五年，也是“十三五”发展规划目标完成情况的收官之年。能否顺利完成“十三五”能耗“双控”工作目标任务，对于江苏推进生态文明建设，实现绿色发展、高质量发展至关重要。沿江八市要认真落实中央和江苏省委、省政府决策部署，按照“共抓大保护，不搞大开发”和生态优先、绿色发展的总体要求，保护好长江岸线资源，实现长江沿线绿色发展。要坚持把能耗“双控”作为促进发展方式转变、倒逼经济转型升级、实现高质量发展的重要手段，要在“五位一体”总体布局下，逐步转向绿色低碳能源消费模式，构建绿色低碳的能源治理新格局，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路。

（一）重点把控高耗能行业能源资源利用，不断提高精细化管理水平

不同行业受产业活动方式不同，对能源资源的依赖程度差异很大。2019 年，沿江八市高耗能行业能耗量占江苏高耗能行业能耗的77%。沿江八市作为江苏经济最发达、能源资源消耗量巨大的城市群，对江苏节能节水目标完成有着至关重要的影响，对长江大保护的影响意义重大。沿江八市要针对行业能耗自身差异影响，紧紧围绕长三角一体化的定位，精准施策，因地制宜，大力提高企业资源管理精细化水平。一方面要继续通过产业结构和用能结构的优化不断提升能效水平；另一方面要加强节能与信息化深度融合，提升能源管理的智能化水平，形成系统节能与信息化相结合的节能模式。

（二）以能耗“双控”为抓手，构建低碳能耗模式

要认真落实能耗“双控”机制，严格执行节能目标责任评价考核制度，突出重点地区、重点行业、重点企业的节能目标责任，正确处理保增长、调结构、促转型与节能降耗关系。一方面要严控新增耗煤项目，推动煤耗指标向优质高效项目倾斜，不断提高化石能源的利用效率；另一方面要积极发展新能源等绿色能源产业，引导全省转向绿色低碳能源消费模式，构建绿色低碳能源消费与安全治理新格局。

（三）加强组织领导，强化标准和技术支撑

要充分认识产业绿色发展的重大意义，切实把绿色发展理念转化为具体行动，牢固树立绿色发展理念，把“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”等要求贯穿到经济发展过程中。要加强组织领导，地方政府要把责任扛在肩上，把工作抓在手上，细化工作举措，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控的积极作用。要坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕高效节能、污染治理、资源循环利用等工作，强化对高耗能行业和产品的考核标准和技术支撑，持续完善节能长效机制。鼓励各地出台最严格的绿色发展标准，切实推动工业绿色发展各项工作的落实，在建立健全促进绿色产业发展相关机制、完善生态环境保护合作机制和补偿机制上下足功夫。要加强疫情期间能耗的监测工作，深入掌握疫情对能源生产和消费的影响程度，确保顺利完成“十三五”节能目标任务。