农村面包车交通安全问题及解决方案的几点思考

陶娟

一、当前农村地区面包车现状

面包车数量有增无减。由于面包车的经济实用的特点，购买面包车的人群仍在不断增长。截至目前，仅安徽芜湖农村地区面包车就有17553辆。这些面包车逐渐取代了农用三轮车、摩托车等交通工具，进入了农村家庭。

面包车用途广泛。面包车具有容量大、承载多、轻便省油等诸多优点，尤其是7座面包车，成为农村商户、经济殷实家庭自用首选车型。

二、面包车已成问题车辆

农村道路除了连接国省干道和城镇主要道路的部分外，大部分路况及交通基础设施都较弱尤其是村村通道路，给面包车通行安全“埋下”隐患伏笔。当前，农村面包车存在突出问题主要有：

总体层面上看主要是超员行驶。这中间情况较为复杂，即盈利性和非盈利性带人，前者主要是接送“左邻右舍”人员到务工工地或是“进城赶集”、接送小学生和幼儿园小孩子上下学；后者主要是自家人用，这里面既存在超员违法，也存在客货混装、非法改装等违法情形。

细节上分析主要是非法营运，这中间情况也较为复杂，一是盈利性接送村民去工地上下班或是运送工具等去田间地头，车主直接将面包车当作了“出租车”；二是未取得资质违规接送学生上放学，车主直接将面包车当作了“校车”。

无论哪种情况，上述面包车问题已经成为农村道路流动的安全隐患。尽管政府和公安部门一直都在加强管理，但因为农村道路特点以及农村群众普遍存在的交通安全意识淡薄等问题，管理部门仍显得鞭长莫及。

三、面包车问题原因分析

导致面包车交通违法屡禁不止的因素主要有：

驾驶人安全意识不强。面包车驾驶人多为农村群众，安全意识薄弱，接受安全宣传教育机会较少；为降低运营成本，极少进行车辆保养，车辆技术检验，多拉快跑是常事。

经济利益驱动，面包车非法营运、严重超员现象突出；一些社会办学单位尤其幼儿园出于成本考虑，聘请农家面包车接送学生现象突出。

车辆安全质量偏低，面包车在制造工艺、安全防护方面受限于成本控制，相对其他载客汽车，具有车辆自重轻、轮胎规格小、车身重心高、安全性能差、易损坏的特点，导致整车稳定性较差。

面包车超员违法现象突出。2019年5月21日16时30分，安徽芜湖长江大桥开发区高安街道义合路与横山河路路口西约500米处，王某武驾驶面包车接送学生严重超员，该车核载7人实载16人；同年5月30日，罗某利驾驶面包车接送某幼儿园学生行驶到上述路段，该车核载7人实载14人。两驾驶人因涉嫌刑事犯罪，已被立案起诉。

四、解决农村面包车问题基本方案

实现农村道路交通安全管理提质增效，强化农村地区大量存在的面包车安全管理是重要的工作抓手，也是一个难点和焦点。应从以下几方面下大力气，并举一反三，形成一条有效的治理体系。

在农村群众交通安全宣传教育工作上精耕细作。可以行政村会乡镇为单位，宣传发动机动车驾驶人在自愿基础上组建安全联组，交警部门派出指导员，建章立制，约法三章，适时跟进，就可能促进每一名驾驶人在联组帮扶下，实现“自我管理、自我提升”的自律效果；建立健全农村广播站，充分发挥村前屋后、田间地头“大喇叭”天天喊日日响的功效，日积月累、长期灌输；运用典型事故案例图片、视频、车辆残骸，开展警示教育。并在此基础上，建立机制、设定基地，有计划组织农村群众在“直面事故场景、聆听事故教训”中，真实懂得“车祸猛于虎”道路，进而自觉从我做起抵制违法。

摸清面包车底数细分用途，即厘清底数掌握情况，知根知底、分类施策、有的放矢，健全完善的面包车管理制度，依托交管平台，对车辆实施动态监管，应检尽检、应报（废）尽报，同时落实包保责任制，实行严密的“户籍化”管理；对用于接送学生的面包车必须纳入校车管理体系，会同教育和学校部门单独建立管理台账，实施专项管理。

严厉查处面包车交通违法。农村面包车交通违法主现是超员驾驶、超速驾驶、酒后驾驶、无证驾驶，以及非法改装车型、人货混装等。基层公安交通管理部门要常态化保持与交通、农机等部门协同联动执法，加大对国道、县乡道、村村通道路巡逻管控力度，现场依法查处面包车超员、超速、酒后驾驶、无牌无证等严重交通违法。要有意识邀请交警电视记者随行动采访，在媒体上曝光面包车典型违法案例，形成严查、严整的高压态势。

推进面包车综合治理。农村面包车管理涉及面广，必须多部门通力协作、整顿管理，才能取得理想成效。其中，要在政府组织下，优化公安、交通、安监、农机、工商、乡镇等部门联动方法，加强对农村、集市重点路段、点段的管控，有重点、有针对性地打击面包车、客车超员、非法营运等违法行为，确保综合治理实效性、针对性；发挥两站两员例行检查和文明劝导作用，将面包车作为一项专项内容纳入两站两员综合考核体系，细化面包车安全检查、纠正违法、文明劝导、绩效考评等条款，最大程度将面包车交通违法发现在出村路口、将安全隐患消除之初起階段；建立有奖举报制度，发动和鼓励广大农村群众积极举报面包车交通违法，并依法对举报人保密。由此形成“面包车违法、人人喊打”的良好社会监督局面。

加强农村面包车交通安全管理是一项系统工程，也是交通安全管理部门必须想方设法强化监管效果的一项重要基础性工作，这就要求公安交管部门持之以恒抓管理、与时俱进创新管理方法，促进农村面包车在农村道路交通中发挥应有的通行功能。