长三角G60科创走廊节点城市创新发展经验对中山的启示

王子丹，袁 永

（广东省科技创新监测研究中心，广东 广州 510033）

0 引言

国际科技创新中心是集聚创新资源，积极开展研发活动，拥有较强的科技创新实力，产出大量科技创新成果且辐射范围广，能够影响全球科技创新发展的区域[1-3]。2019年2月，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出打造粤港澳大湾区国际科技创新中心，并将建设“广深港澳”科技创新走廊作为重点建设任务。2019年7月，广东印发《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》和《推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018－2020年）》，进一步明确粤港澳大湾区国际科技创新中心建设工作。中山是粤港澳大湾区重要节点城市，东与深圳、香港隔海相望，北接广州和佛山，南与珠海接壤、毗邻澳门，西与江门相邻。中山应充分利用连接东西、沟通南北的区位优势，积极承接广佛、深港及珠澳等城市的多重辐射，对接“广深港澳”科技创新走廊建设，不断增强科技创新能力，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要一极。

国内学者对如何推进国际科技创新中心建设进行了研究。骆建文等[4]认为建设国际科技创新中心，需从加强顶层规划、促进区域协同发展、建设信息共享平台、各城市协作发展优势产业、培育多元化资本力量5个方面着手。廖明中等[5]提出建设国际科技创新中心必须聚焦制度创新和有效服务、注重完善全球城市功能、坚持开放创新理念、关注全球创新空间布局变化趋势。熊鸿儒[6]认为建设国际科技创新中心要制定领先战略，首要任务是营造环境，要在积极利用市场机制的同时发挥政府作用。总体来看，目前国际科技创新中心建设的研究较少关于节点城市如何共建国际科技创新中心。长三角G60科创走廊（以下简称G60科创走廊或科创走廊）是长三角地区重要的科技创新集聚带，也是长三角一体化建设的重点内容，杭州和嘉兴是其中的重要节点城市[7]。本文研究杭州、嘉兴等推进科技创新发展的经验做法，对中山对接“广深港澳”科技创新走廊，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心提供参考借鉴。

1 中山共建粤港澳大湾区国际科技创新中心的基础

1.1 政府大力支持科技创新

2019年，中山市生产总值为3 101.10亿元，同比增长1.2%。2018年，中山市财政科技拨款41.05亿元，拨款额居珠三角九市第5位，占地方财政总支出比重达9.37%，超过广州、珠海、佛山、惠州、东莞等地，居珠三角九市第2位（见图1）。

图1 2018年珠三角主要地市地方财政科技投入情况

1.2 拥有以工业技术研究院为依托的创新平台体系

中山市依托工业技术研究院，与高校共建中山市北京理工大学研究院、中山市武汉大学技术转移中心、中山市武汉理工大学先进工程技术研究院、中山市华南理工大学现代产业技术研究院等高校研究院[8]。截至2018年，这些研究院累计组建公共创新服务平台31个，其中16个主要平台设在工业技术研究院内，形成了以工业技术研究院为依托，以高校研究院为核心，拥有众多公共创新服务平台的创新平台体系。在创新平台体系的有力支撑下，已成功引进4名院士、5位“长江学者”，34个教授创新团队，累计开展各类科技项目合作676项，攻关关键核心技术135项，研发高新技术产品367个，申请专利644项，创办和孵化企业42家，累计服务企业1 600余家，为社会创造新增产值120余亿元。

1.3 集聚一批积极开展研发创新活动的高新技术企业

截至2018年年底，中山市共有高新技术企业2 359家，数量位居珠三角九市第5位，是其2014年总量的10倍多，其中规模以上工业企业有1 189家，占比达50%（见图2）；实现工业总产值2 025.73亿元、工业增加值439.72亿元，对全市工业总产值和工业增加值的贡献均超过40%；全市省级以上企业研发机构有456家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达49%，居珠三角九市第3位；省级企业工程技术研究中心累计达到325 家，比2015年增长62.77%；市级企业工程技术研究中心有 847 家，比2015年增长 99.29%。累计拥有国家企业技术中心3家、省级企业技术中心102家。

图2 中山市2013－2018年高新技术企业数量情况

1.4 形成了一批高价值专利

2018年，中山全市专利申请量为49 041件，同比增长16%；专利授权量为34 114件，同比增长24%；发明专利申请量为8 165件，同比增长5%；发明专利授权量为1 875件，同比增长26%；PCT专利申请量有244件，同比增长42%；有效发明专利拥有量为7 210件，同比增长32%。中山市企业获中国外观设计银奖3项、中国外观设计优秀奖2项、中国专利优秀奖9项；新增国家知识产权优势企业8家，广东省知识产权优势企业4家。中山设计师范丰源作品“广场艺术装置椅”被评为红点最佳设计奖。中山市积极开展专利导航，2018年，完成智能化印刷装备、成像与光电子、游戏游艺3个产业专利导航分析报告，并就项目成果召开发布会，为产业和企业创新发展提供方向指引。

2 G60科创走廊节点城市创新发展经验

2017年3月，上海、嘉兴、杭州签署《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》。2018年6月，金华、苏州、湖州等六市加入G60科创走廊建设[9]。2019年5月，G60科创走廊被纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上升为长三角一体化发展国家战略的重要组成部分。杭州和嘉兴是G60科创走廊的重要节点城市。杭州在科创走廊建设方面具有丰富的经验，不仅早在2016年就开始规划建设杭州城西科创大走廊，而且是最先加入G60科创走廊的3个城市之一。嘉兴是G60科创走廊从上海进入浙江的“第一站”，毗邻杭州、苏州等创新城市，2018年全市生产总值为4 871.98亿元，区位优势和经济体量与中山相似。因此，杭州和嘉兴在科技创新发展及参与G60科创走廊建设方面的经验，对中山共建粤港澳大湾区国际科技创新中心具有重要的借鉴意义。

2.1 建设重大标志性创新平台

近年来，嘉兴和杭州集中力量建立了一批重大科技创新平台。嘉兴积极引进创新平台，2019年1－11月，共引进各类创新载体35家；同时，加快推进清华长三角研究院、中科院浙江应用技术研究院等一批重点创新平台建设，不断深化院地合作模式，与浙江省科技厅、清华长三角研究院签订合作协议，全面拓展深化合作。杭州出台《关于“名校名院名所”建设的若干意见》（市委〔2017〕20号），计划未来10年引进约60所大学、分校和科研院所。目前，杭州已引进了北京大学信息技术高等研究院、奥克兰大学中国创新研究院、清华大学长三角研究院杭州分院、北京航空航天大学杭州创新研究院、中法航空大学、中乌航空航天研究院等。西湖大学是杭州重点支持建设的高校，近年来西湖大学紧紧围绕理学、生命与健康等前沿技术方向，开展学科交叉融合研究，力求在基础研究和前沿技术原始创新方面有所突破。同时，杭州还重点打造杭州未来科技城等重大创新创业平台，促进创新资源集聚。

2.2 统筹资源推进高新区建设

杭州和嘉兴注重推进高新区提质升级。2002年，杭州统筹资源，调整管理体制，将高新区和滨江区两区整合成为杭州高新区（滨江），实行“两块牌子、一套班子”。杭州高新区（滨江）充分发挥体制机制优势和区位优势的叠加效应，走出了一条主导产业突出、高新区特色鲜明的产业发展之路，常年位居全国国家级高新区综合排名前列，成为了杭州创新的“领头羊”，有效带动杭州的创新驱动发展。截至2019年，嘉兴共建有8个省级以上高新区（包括1个国家级高新区），实现省级以上高新园区县（市、区）全覆盖，总数位列浙江全省第1位。2020年3月，嘉兴出台《嘉兴市贯彻全省大湾区建设决策部署实施方案》，提出支持以“一区多园”模式加快国家高新区扩容提质，推进高新区进一步整合提升优化，提升高新区的整体创新活力。

2.3 积极推进区域创新一体化发展

嘉兴抓住长三角一体化发展上升为国家战略的历史性机遇，积极融入G60科创走廊建设，于2019年制定浙江省首个G60科创走廊方面的规划《嘉兴G60科创走廊建设规划》，明确嘉兴在G60科创走廊中的总体定位、科创平台空间布局以及产业发展体系，并出台《嘉兴市服务长三角人才一体化发展的意见（试行）》，促进区域人才一体化发展；同时，扩大创新券的使用范围，实现创新券上海使用嘉兴兑付[10]，即嘉兴企业可持嘉兴的创新券到上海兑付使用，并对接受使用嘉兴创新券的上海平台载体给予创新券额度30%的奖补。杭州围绕G60科创走廊建设，提出建设“一东一西”两大战略平台，将西面的杭州经济技术开发区和杭州城西科创走廊打造成为G60科创走廊的创新源，将东面的杭州大江东产业集聚区建设成为G60科创走廊的产业承载区，形成“城西想点子、城东产业化”的创新格局。

2.4 加大创新人才引进力度

杭州和嘉兴积极引进创新人才。2019年6月，杭州发布《关于服务“六大行动”打造人才生态最优城市的意见》，再次提高到杭州工作的创新人才补贴标准。嘉兴率先在全球布局建设“人才飞地”，灵活引进和使用当地人才，落户“人才飞地”的高层次人才在落户购房、子女教育、人才公寓、医疗保障等公共服务方面同等享受嘉兴市民待遇。其中，“人才飞地”重点布局在北京、上海、深圳、杭州等国内一线城市和美国、德国、荷兰、日本等发达国家。2019年10月，嘉善国际创新中心在上海正式成立，目标是打造“孵化在上海、产业化在嘉善”“研发在上海、生产在嘉善”“前台在上海、后台在嘉善”的沪善协同创新模式。

2.5 创新政策落实举措

嘉兴不断推进科技创新政策制定落实，在贯彻落实国家和省里促进创新相关政策基础上，围绕加快建设长三角创新活力新城，积极制定出台综合性政策和相关配套实施细则，并在政策落实上采取创新举措。2018年以来，针对企业集中反映的研发项目管理难，研发费用归集难、加计扣除核算难等共性问题，嘉兴率先开发应用企业研究开发项目信息管理系统，实现企业研发项目线上服务、数据共享、信息互通和工作联动，极大地提高了办事效率。以研发费用加计扣除为例，按照传统的程序，申报抵扣约需要30个工作日，使用该系统后只需3个工作日，且全程享受“零次跑”。该系统在推进科技创新发展方面取得了巨大成效，目前已在浙江全省推广使用。

3 对策建议

3.1 集中力量建设重大科技创新平台

重大科技创新平台是开展创新活动的支撑载体，能有效促进高端创新资源集聚，建议中山集中力量建设重大科技创新平台，打造珠江西岸重大科技创新平台集聚高地。一是加快启动光子科学中心建设，积极争取国家和省支持，将光子科学中心纳入粤港澳大湾区大科学装置规划建设，努力建设成为集超高峰值功率激光大科学装置、激光技术创新研究和激光技术产业拓展应用为一体的，具有国际领先水平的科技创新中心。二是积极争取国家、省重大科技基础设施落户中山，并鼓励中山市各区政府参与重大科技基础设施建设，引导其在土地、资金、人才等方面出台相关政策，形成以国家和省级投入为主、多元化投入相结合的设施建设和运行资金保障机制。三是加快推进中国科学院药物创新研究院中山研究院、哈工大机器人（中山）无人装备与人工智能研究院等新型研发机构建设；推进建设粤港澳联合实验室，积极争取引进澳门的国家重点实验室科研力量到中山建设伙伴实验室，联合港澳开展前沿技术和产业关键共性技术研究攻关。

3.2 推动高新区高质量发展

借鉴杭州、嘉兴高新区建设经验，建议中山深化改革，统筹资源，推动高新区创新能级有效提升。一是推动火炬开发区高质量发展，支持火炬开发区与相关镇区加强合作，进一步完善提高“一区多园”的发展水平，强化其作为国家级高新区的创新引领示范作用。二是推动火炬开发区扩区扩容，通过行政区划调整，将民众镇、三角镇在行政区划上归入火炬开发区，为火炬开发区提供充足的发展空间。三是支持翠亨新区上升为国家级新区，推动更多科研成果和重大创新项目优先落户翠亨新区，将翠亨新区打造成为推动珠江两岸协同发展重大合作平台以及支撑全市创新驱动发展的战略平台。四是推进翠亨新区与火炬开发区错位发展，形成翠亨新区与火炬开发区的创新合力，高水平建设翠亨科学城，集中规划布局湾区国际医疗城、湾区国际设计港、湾区国际合作创新园等一批重大项目，把翠亨新区打造成为中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地。

3.3 完善新型研发机构管理体制机制

建议中山进一步完善新型研发机构的管理体制机制，充分调动科研人员积极性。一是实行理事会领导下的院长（所长、主任）负责制，并赋予事业单位性质的新型研发机构一定的国有资产自主处置权，在保障国有资产安全、完整的前提下，可自行处置一定额度的资产并报市财政部门备案。二是赋予新型研发机构在人员聘用、经费使用、运营管理等方面的充分自主权，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用，创新财政科技经费管理模式。三是充分调动科研人员的积极性，允许新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司，按公司章程和法人治理结构依法依规运营管理，其管理层和核心骨干可以货币出资方式持有股份。

3.4 探索建设“人才飞地”，加快创新人才集聚

人才是第一资源，建议中山加大创新人才引进力度，打造珠江西岸创新人才高地。一是调整优化人才引进政策，聚焦中山产业发展亟需的创新人才，加大人才引进补贴力度；结合省重大人才工程，及时更新中山市高层次人才认定目录。二是创新引才模式，坚持“不求为我所有，但求为我所用”的原则，研究借鉴嘉兴建立“人才飞地”经验，在发达地区和国家布局建设域外孵化器；积极举办国际会议，吸引海外人才来中山、认识中山，进而留在中山。三是优化人才服务保障体系，探索通过企业年金制度、政府购买基本医疗和基本养老服务补贴等方式，建立健全急需紧缺领域和高层次港澳人才补充养老和补充医疗保障制度；制定出台人才用房相关支持政策，以实物配置、共有产权房、货币补贴相结合的方式，分层分类建立人才安居住房保障体系。

3.5 加强区域协同创新，积极融入“广深港澳”科创走廊建设

中山应充分发挥毗邻广州、深圳、香港、澳门等创新资源集聚地的优势，加强区域协同创新。一是主动对接“广深港澳”科技创新走廊，按照“广深港澳”科技创新走廊建设规划有关创新平台载体的建设要求，加快构建“大湾区中心城市研发+中山孵化产业化”格局，打造国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地。二是破除创新要素流动的体制机制障碍，完善教育、医疗、住房等配套设施，建立良好的创新创业机制，宜居的生活环境，为承接广州、深圳的创新资源外溢提供基础条件。三是加强与港澳的科技创新合作，共建重大创新平台和成果转化基地，共同开展基础研究和关键核心技术攻关，市级科技计划项目向港澳开放，参照省级财政科研资金跨境使用机制，允许项目资金跨境拨付使用。