中核扶贫“四力”为脱贫攻坚注入核动力

中核集团扶贫办

中国核工业集团有限公司（以下简称“中核集团”）作为我国国防建设和经济社会发展的重要力量，一直把坚决落实党中央脱贫攻坚战略部署作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”，积极履行中央企业的政治责任和社会责任。

自新一轮脱贫攻坚战打响之后，中核集团高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习总书记关于扶贫工作重要论述为引领，坚决贯彻落实中央决策部署，借助政策推力，发挥市场引力，聚焦脱贫能力，激发内生动力——“四力”并举，不断加大投入，出实招、出硬招，真扶贫，扶真贫，走出一条富有中央企业特色、富有中核集团特点的帮扶之路，为脱贫攻坚战注入源源不竭的核动力。

定点扶贫多措并举

1995年至今，中核集团参与扶贫工作已有25年，定点帮扶的贫困县有4个，分别是重庆石柱土家族自治县、宁夏同心县、陕西旬阳县和白河县。除上述定点扶贫县外，中核集团全系统各单位对外扶贫援助县共有50多个，乡、村80余个，对口援助全国近20个省（自治区、直辖市）。

2018年至今，中核集团已向定点帮扶县累计投入帮扶资金10888.5万元，帮助贫困地区建成产业项目70余个，先后选派11名优秀干部分赴4个定点扶贫县开展工作，全系统有83名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线。中核集团在党建帮扶、教育帮扶、消费帮扶、医疗帮扶等方面给予贫困县全力支持，直接或间接帮助几万户贫困人口脱贫。

2019年4月，重庆市人民政府宣布石柱县退出国家扶贫开发工作重点县。2020年2月，陕西省人民政府发出公告，旬阳县、白河县正式退出贫困县序列;2020年3月，宁夏回族自治区人民政府批准同心县退出贫困县序列。在决战决胜脱贫攻坚之年的第一季度，中核集团定点帮扶的4个县全部脱贫摘帽。中核集团2018年、2019年连续获得中央单位定点扶贫工作考核“好”的最高等次。

立足当前谋划而动

中核集团聚焦脱贫攻坚总目标，在坚持政府主导扶贫的前提下，建立健全中核集团扶贫工作责任体系，不断完善扶贫工作机制，发布工作制度，全面做好对外扶贫工作。中核集团坚持目标导向、问题导向、成效导向，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持立足当前、谋划长远。注重政策、资金扶持与激发内生动力、打造长效“造血”功能相结合，注重抓经济发展与抓民生保障相协调，注重把脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相结合，注重做实基础工作与创新驱动相结合，继续发扬“两弹一星”精神和“四个一切”核工业精神，艰苦奋斗，苦干实干，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

建立健全责任体系。中核集团党组将定点扶贫工作作为必须履行的政治责任，多次研究部署相关工作，协调重大问题。中核集团专门成立扶贫帮困工作领导小组及办公室，加大统筹力度，党组书记、董事长亲自担任领导小组组长，完成“三定”方案，明确扶贫工作职责及机构。领导小组每年与系统内主要单位签订定点扶贫责任书，压实帮扶责任，确保帮扶目标按时完成;中核集团领导班子定期召开工作对接会，梳理情况，推进工作。从2017年开始，中核集团党组每年专门召开年度扶贫帮困工作会，总结和研究扶贫帮困工作;集团公司主要领导每年到定点扶贫县调研，并实现全覆盖。

不断完善扶贫机制。中核集团认真贯彻国家定点扶贫工作部署，以组织建设为保障，以责任落实为抓手，选派精锐驻点扶贫，通过多种方式强化扶贫效果，辅以典型宣传，带动社会扶贫。在工作机制方面，坚持“扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实”三个原则，发布《十三五定点帮扶规划方案》《进一步加大定点扶贫力度工作方案》以及各年度扶贫工作要点，做好工作部署与政策衔接。

出台扶贫制度。中核集团经多次研究，制定出台《集团公司扶贫帮困工作管理办法》，该办法详细界定中核集团总部和成员单位扶贫帮困权责界面，对扶贫资金计划、预算、考核等多方面工作流程進行了细化。在扶贫干部管理方面，发布了《关于进一步规范集团公司挂职干部管理有关事宜的通知》等文件，规范管理扶贫干部。在内部帮困方面继续落实《党组关于进一步加强帮扶救助困难职工工作若干措施》，发布《内部帮困管理办法》进一步优化管理基本流程。

因地制宜精准发力

借助政策推力，补齐民生短板。中核集团在定点扶贫过程中，致力于改善民生，不断加大在农村基础设施建设方面的投入，着力改善人居环境，及时开展救助救灾行动。

中核集团投入资金帮助定点扶贫县修建、修缮公路、饮水工程、卫生室（院）、便桥便道等基础设施，解决饮水难、出行难的问题，改善了定点扶贫县群众的生活水平。

在帮扶石柱县25年间，中核集团累计资助1441万元，修建乡村公路和生产生活便道43.33公里，修建人行便桥2座、涵洞1个、饮水工程1个、排水沟1条，解决了2.6万人出行难和3160人饮水难问题。推动改善人居环境，如2019年资助100万元援建旬阳县白柳镇西沟河村养猪基地环保提升工程，对该村养猪基地进行转型升级达到环保要求，惠及西沟河村500户1500名村民（其中贫困户200户，共计600人）。在旬阳、白河等贫困县发生自然灾害后，中核集团总是第一时间伸出援手，总捐资达560万元，解决群众燃眉之急。

发挥市场引力，推动产业扶贫。“小康不小康， 关键看老乡”，农民是否有稳定收入，能否通过劳动实现增收，这是中核集团帮扶的重点。中核集团从稳定困难群众收入入手，因地制宜，精准发力， 推动定点帮扶地区产业稳定发展。

立足创新，找准帮扶产业。产业是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计，中核集团利用“六大创新”精准扶植产业。通过“产业化组织、科技化支撑、市场化运作”的思路创新，全产业链打造石柱三星香米3000亩有机示范基地，2019年三星香米产业实现总产值1546万元，带动三星乡2058户农户（贫困户602户、2182名贫困人口）增收;在定点帮扶的旬阳县李家台村以特色农产品和乡村旅游组合创新，实现融合发展振兴新路径;在同心县通过项目创新，投资4亿元82天建成并网发电10万千瓦光伏发电项目，2020年再投资6亿元建设一个10万千瓦风电项目;积极推进生态创新，帮扶提高土地资源利用效率和产出效能的农产项目，如石柱金玲乡的“中蜂+皱皮木瓜”基地，一地双收，产品价值倍增;在定点帮扶的石柱、旬阳、白河协同推进三个县辣椒产业发展，利用协同创新架起一座产业脱贫桥;依托需求创新，投资100万元设立中核（宁夏）同心防护科技有限公司，为中核集团内部各单位定制工装等，带动就业、促进脱贫。

抓住关键，拓展产业链条。中核集团在产业扶贫方面首要抓关键技术。抓住辣椒产业育苗和烘干的两个关键环节，建设李家台旬核乡振生态农业产业项目，引进现代农业育苗技术，援建辣椒深加工扶贫车间，购买先进的辣椒烘干生产线，增强辣椒产业抗市场风险能力。资助石柱黄连良种繁育，采购烘烤黄连自动化设备，实现黄连种苗抗病能力、黄连产量、黄连品质、黄连产业价值、带动连农增收能力“五个提升”，带动502户贫困户和2011户非贫困户增收。抓关键企业。扶持莼菜深加工企业，加强科研及品牌营销，将石柱莼菜从单一的食材拓展为饮料、面膜等高附加值产品，极大拓展了莼菜产业链条和市场发展空间。

市场牵引，内外协同共赢。通过加大内部市场扶植，扩大消费扶贫，推动扶贫产业发展。多家成员单位食堂设立扶贫爱心专柜，通过阵地式消费扶贫模式销售帮扶地区农产品;集团内部广泛宣传号召，采用福利式消费扶贫，逢年过节各单位工会积极采购扶贫地区农特产品，作为员工福利进行发放。2019年，集团成员单位与宁夏同心防护科技有限公司签订1.9亿工装订单，订单式消费扶贫效果明显;还采用反哺式、展会式等多种消费扶贫模式。

聚焦脱贫能力，加大资源投入。在人才助力脱贫攻坚方面，中核集团不间断选派优秀干部赴扶贫一线挂职锻炼，曾派出时任全国职级最高的刘满堂赴旬阳李家台村驻村帮扶，“一张蓝图绘到底”帮助李家台村脱贫致富;中核集团三任好书记接续帮扶石柱县白鹤村，为村民服务的宗旨一直不断;同心旱天岭村挂职干部，用“以奖代补”的创新帮扶模式帮助村民发展肉牛养殖产业，带贫效果良好;白河县的挂职干部将核工业精神与三苦精神完美融合，风雨同舟，战天斗地，帮助当地群众摆脱贫困。

在医疗帮扶投入方面，中核集团援建过多个卫生院（室），为定点帮扶地区医院捐赠医疗设备，核工业总医院先后派出医疗专家3批，在重点医学科室建设、医疗人才培养等方面开展对口帮扶，大力培训医护人员，大幅提升了同心县人民医院临床水平。在旬阳，中核集团投资500万元建设了红军镇卫生院，解决了当地群众看病难的问题。

激发内生动力，精准志智双扶。习近平总书记曾说，“摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚”。

党建帮扶提升治理能力。资助石柱县下路街道、沙子镇、金铃乡和同心县河西镇基层党建阵地建设60万元，用于完善村级阵地基础设施，提高村党支部规范化建设水平，增强党支部脱贫攻坚战斗堡垒作用和党员带动群众脱贫致富能力。组织安排2019年集团工会干部培训班和中青班分别走进白河县开展培训和考察实践，以实际行动支持脱贫攻坚，开展消费扶贫、爱心助学、对接资源等，为脱贫攻坚提出意见建议，拿出实际帮扶举措。

实施精准教育扶贫“核”苗计划。中核集团“核”苗计划覆盖定点帮扶县幼儿、中小学生、中青年各个年龄层次，包含了“资助、捐赠、培训、培养”等多种形式。“因地制宜，因材施教”的原则贯穿“核”苗计划始终。“核”苗计划助学金模块为定点扶贫县困难学生提供上学必要的开支，为优秀学子提供了“核”苗奖学金;“核”苗计划班班都有图书角活动，为定点帮扶的4个县全部小学教室配置图书角;“一人上学包就业，全家老少都脱贫”的“核”苗培训计划，招收贫困家庭初中、高中毕业生到核工業技师学院学习，毕业后推荐到核工业系统工作，成功为困难家庭解决子女从入学到就业的全部难题;还有关爱留守儿童的“骆驼草行动”，开阔贫困学生视野的“核科普夏令营”等活动，在启迪贫困人口心智，树立脱贫志向方面取得良好的效果，“核”苗计划已经在各定点帮扶县深扎其根，正在开花结果。

加强本土人才培训。中核集团加大基层干部、中小企业经营管理人员、村组干部和致富带头人等群体的培训力度。围绕打造石柱三星香米（有机水稻）基地、中蜂基地和乡村民俗旅游，2018年和2019年共计培训石柱县农户2163人、基层干部242人。2019年，在旬阳县开展四期扶贫专题培训，分别对县内170名中小企业经营管理人员、400名基层干部、150名蜂农、150名林业技术人员进行培训。2019年，与白河县在厦门大学联合举办非公经济和社会组织助力脱贫攻坚专题培训班;与白河县联合举办文旅扶贫培训班，来自全县11个镇共113名学员参加培训。近年来，培训同心县基层公务员、医护人员、教师、贫困群众1373人次。