高职科研经费“放管服”问题与对策探索

吕满金

摘 要：高职院校要进一步改革科研经费的运用和管理方法，形成具有活力的管理运营机制，通过深化改革的方法激发科研人员的工作积极性。文章分析高职院校科研经费“放管服”中的具体内容，指出落实这一政策的难点以及相应的对策，并从四方面给出高职院校具体的改革方法。

关键词：高职院校;放管服;问题;对策

中图分类号：G467.2 文献标志码：A文章编号：1008-3561（2020）24-0008-02

当前，一些高职院校不能协调单位、项目组及科研人员之间的利益，没有为间接费用以及绩效支出等进行细化的规定，也没有良好的政策激励。因此，本文分析如何让高职院校将“放管服”这一政策落实到位，以及相关部门怎样才能利用好这一政策。

一、高职院校科研经费“放管服”中的具体内容

“放管服”，其实也就是要相关人士简政放权，将管理进行规范，优化服务。我国对于高职院校科研经费“放管服”方面的改革主要有以下几个方面。

1.关于简政放权中的主要内容

政府部门对于高职院校科研经费的管理需要下放权力，主要有三个需要注意的地方：（1）增加科研项目在资金管理方面的自主权，其中有项目的预算调剂、劳务费的分配、间接费的使用、结转结余资金的使用以及横向经费的管理等。（2）给予高职院校充足的出差和旅游会议管理的自主权。高职院校可以依据实际需要，研制出适合本校需求的出差和旅游会议管理的方法。（3）给予高职院校购买科研仪器设备的自主权。高职院校可以自行购买相关的科研仪器设备，对于所购买的进口仪器设备要进行备案制管理。

2.关于规范管理的主要内容

首先，高职院校一定要在我国政策允许的范围之内设置科研经费的内部管理方法，进行自我约束以及自我规范，将项目中的预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配等落到实处。其次，高职院校要加强对科研经费预算审核的力度，要做好内部控制，加强风险防控，对科研经费的绩效进行合理的评价。再次，高职院校要做到信息公开，并通过公众的力量增强监督的力度。

二、高职院校科研经费“放管服”过程中存在的问题

1.高职院校下放自主权的尺度不易测量

高职院校对于放权的尺度不好把握，如绩效放开后，虽然人力、财务部门有权对教职员工的工作进行评判和发放绩效，但是由于高档、中档、差档的數量都是固定的，倘若教职员工努力工作，都获得了高档，那么多出来的绩效工资就会出现无法支付的问题。

2.难以建立监督体系

科研经费通过自主权的下放，法人的责任更加明显，高职院校也能对那些触犯他人利益的群体及时进行信息公开。但是说起来容易，一些高职院校在具体实施时很难做到信息公开和有效监督，即使是可以监督，也难以公开这些信息，毕竟各个部门中相互之间多少都有利益的牵扯，所以难以确保真正的公平。

3.“放管服”的政策落实以后，相关人员不好协调

高职院校中的“放管服”的落实并不是单单一个部门就能完成的，需要多个部门在领导的带领之下共同完成这项工作。然而各个部门之间也有一些利益和矛盾的冲突，如人力资源部门和财务部门，相互之间就有一定的利益关系，需要协调好，才不会产生矛盾。一些高职院校真正放权后，或许会出现越放越乱的现象，不仅不会为学校工作的开展带来有利的一面，反而还不如之前的管理模式。所以，要真正落实这一政策，需要高职院校协调好各个部门之间的关系。

三、高职院校科研经费“放管服”的改革方法

1.加强高职院校科研经费“放管服”的组织工作

“放管服”改革能够有效地提升科研人员的科技创新能力，进而提升高职院校的创新能力。所以，高职院校领导一定要引起足够的重视，为科研人员起到良好的带头作用。如组建各个部门的联合小组，共同承担相应的工作。通常来说，高职院校的出差旅游费用、开会费用等应该由财务科负责，科研管理办法以及科技成果需要科研部门进行，间接的费用应该由财务科与科研部门一起商定，劳务费以及绩效应该由财务科与人力资源部一起商定。

2.梳理和解读好相关的政策，进行合理的高职院校科研经费“放管服”改革

高职院校要梳理好国家以及所在的城市有关“放管服”的政策，整理归纳出当前科研经费方面有哪些新的政策，有哪些权利被放开了，相关部门在哪些方面有自主权，具体的规范管理有怎样具体的要求，可以借鉴什么样的服务方式，等等。高职院校要依据科研经费“放管服”的范围，合理制定科研经费的管理办法以及相关的管理制度。这样，能提升科研人员的工作积极性，激发他们的创新活力。

3.完善高职院校控制制度以及建立一个合理的监管体系

高职院校科研经费自主权的放开和合理管理制度的建立，可防止经费流失。高职院校要把科研经费的内部控制制度视为学校建设的重要一步，要建立公开制度，形成多位一体的监督体系，合理地发挥社会人士的监督力量，经过内部审计，及时发现存在的隐患，减少科研经费违规的风险。总的来说，合理的监督体系是保证高职院校科研经费得到有效管理的关键。

4.建立高职院校科研经费“放管服”相关的配套方法

高职院校科研经费“放管服”一定要落到实处，才能更好地发挥这一政策的作用，增强科研人员的工作积极性与创造性。这就需要高职院校的各个部门共同合作，制定出一套合理完善的措施。首先，各个部门之间的信息要共享，简化工作流程。其次，要简化报销流程。再次，要加强各个部门之间的交流，教职员工在工作中要将工作放到第一位，不能将个人的恩怨带到工作之中。最后，要简化采购的手续。

四、结语

高职院校的相关领导一定要高度重视“放管服”问题，依据落实科研经费“放管服”这一政策中出现的问题，找出相应的解决办法。一是加强高职院校科研经费“放管服”的组织工作;二是梳理和解读好相关的政策，进行合理的高职院校科研经费“放管服”改革;三是完善高职院校控制制度以及建立一个合理的监管体系;四是建立高职院校科研经费“放管服”相关的配套方法。这样，才能更好地管理科研经费，激发科研人员的工作积极性，为科技强国做出应有的贡献。

参考文献：

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