浅析党组织在应对突发公共卫生事件中的作用

贾静 王雅新

摘要：随着中国特色社会主义事业的深入推进，突发公共卫生事件的机率将会越来越大。本文以新型冠状肺炎疫情为例，阐述了公共卫生事件对社会经济和政治的负面影响，分析当前党组织加强应对突发公共卫生事件能力建设的必要性以及党组织在抗击新冠肺炎疫情中的作用。

关键词：党组织;公共卫生事件;新型冠状肺炎

一、公共卫生事件概述

1.公共卫生事件的内涵

突发公共卫生事件是指“突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。”

目前我国公共卫生面临许多新的问题，今年发自武汉的新型冠状病毒肺炎给人类的生存生活造成了巨大影响。虽然世界卫生组织尚未将此列为全球突发性公共卫生紧急事件，而对中国而言，毫无疑问这已经成为一场公共卫生危机。

2.公共卫生事件的负面影响

（一）对社会经济影响

2003年由于“非典”导致GDP增速明显下降，全年的损失约0.8%，对外旅游减少近60%，国内外旅游约损失1400亿元，“非典”间接造成经济损失约2100亿元。此次新冠肺炎由于死亡率低于非典，但传染性极强，很多地方实施“隔离”措施，限制人员流动，间接导致服务需求减少、生产、投资与出口中断、失业人口增加、国内外经济环境恶化，对我国的交通业、商业服务业以及贸易活动产生消极影响。

（二）对社会政治的影响

现阶段，稳定是我国发展的基础，是推进经济、政治建设的前提。突发公共卫生事件不仅危害国内社会政治的环境稳定，也会破坏国内政治体系。习近平总书记提出要改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。

二、党组织应对突发公共卫生事件能力建设的必要性

1.党执政能力的重要体现

党中央一直把加强公共卫生防疫和重大传染病防控作为保护人民群众生命安全和身体健康、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血热等突发疫情面前，我党有力、有序、有效地组织开展了一系列突发事件医学应急救援，充分体现了中国共产党的执政能力。

2.构建和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会是执政能力建设的重要内容，党的执政能力的提高为和谐社会建设提供基本保障。应对突发事件的能力是衡量执政党能力的重要标尺，涉及到社会生活的各个领域，关系到最广大人民的生命安全和切身利益。在我国步入转型社会的关键时期，突发事件已成为构建社会主义和谐社会的强大阻力，且有呈现增长趋势。党必须要不断提高执政能力，有效及时地处置突发事件，维护社会稳定，保障人民群众的生命安全与财产安全。

三、党组织在抗击新冠肺炎疫情中的作用

1.党的集中统一领导是抗疫的政治保证

据统计，截至4月26日，湖北确诊病例实现清零，全省累计治愈出院病例63616例，武汉46464例，武汉在一天也实现了确诊病例和重症病例双双“清零”。在新冠肺炎面前，我们之所以能取得阶段性的胜利，正是因为党的集中统一领导，始终坚持以人为本的执政理念。

（一）始终坚持以人为本的执政理念

面对突发的公共卫生事件，中国共产党始终以人民群众的生命为先，保护人民的根本利益，秉承人民生命高于一切，也证明了人民的利益就是中国共产党的利益，区别于其他国家政党还存在自己的利益。

第一、保障人民基本正常生活。公共卫生事件的发生势必会对百姓生活和企业生产造成影响，新冠疫情爆发后，各级党委和政府按照党中央的统一部署，结合实际情况制定应急政策，通过财政拨款等方式为人民群众提供基本物质保障，在稳定物价的基础上，推出援企稳岗政策，适时出台务实管用的政策举措，使经济运行尽快回归常态。

第二、提供专业技术支持。在应对突发公共卫生事件中，党中央派出强大的医疗队在一线遏制疾病蔓延、医药科研人员研究有效治愈方法和相关试剂。第一时间研发出核酸检测试剂盒，推出一批灵敏度高、操作便捷的检测设备和试剂，检测试剂研发布局涵盖核酸检测、基因测序、免疫法检测等多个技术路径。疫苗方面，我国5个已获批开展临床试验的新冠病毒疫苗有望今年7月陆续完成二期临床试验。

第三、提供心理疏导。疫情的爆发造成人们心理恐慌，各地政府部门在党中央的部署下，秉持以人为本的理念，采取科学、规范、有序的方法，加强心理干预和疏导，使民众倍感温暖，提升政府公信力。

（二）统一调度彰显制度优势

江苏、内蒙古、辽宁等31个省区市先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，19个省份集结一切可以利用的资源对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市。除夕夜起一批批医护人员奔赴湖北武汉，在党中央的统一调度下，全国346支医疗队，4.26万余名医务人员和960多名公共卫生人员抵达湖北。作为全国医疗资源大省的辽宁先后派出2036人支援武漢、襄阳抗疫。在全国援助下，医用物资产能不断提升，医用物资保供实现从“紧缺”到“紧平衡”“动态平衡”“动态足额供应”的跨越式提升（表1）。

2.基层党组织是疫情防控的坚强堡垒

疫情发生后，基层各党支部按照党中央疫情防控精神指示，针对疫情形势进行研判，迅速制定疫情防控方案，织密织严联防联控网，充分发挥战斗堡垒作用。

（一）依托信息化平台，加强理论学习与防疫宣传。各基层党组织通过网络大数据及时掌握党员身体、外出等情况，依托“学习强国”、“腾讯会议”等线上学习和直播平台开展党日活动、“三会一课”、传达学习党中央的有关部署，宣传防疫知识，确保党员教育不放松、不断线。

（二）发挥党员先锋模范作用。医院是主战场，基层则是防控的第一线。自疫情爆发以来，一场场以自觉自愿、量力而行为原则的爱心捐助悄然进行，四面八方的捐款汇聚成浓浓的爱心河流。党员们踊跃捐款，展现出共产党人的奉献和大爱情怀，而令人感动的是，非党员同志听闻有抗疫捐款活动，也纷纷踊跃捐款。

（三）动员群众，形成合力。全国461万个基层党组织在第一时间建立了城乡社区疫情防控第一道防线，组织各方力量，摸排登记返乡人员。采取地毯式排查、封闭式管理等有效措施及时阻断疫情传播途径，通过悬挂条幅标语、发放致党员群众的信函、微博等方式广泛告知，实时发布疫情防控政策口径信息，提高群众防范意识，使每名群众都能参与到疫情防控中来。

参考文献：

[1]左瑞成.危机处理与提高党的执政能力.甘肃理论学刊[J].2004（03）

[2]李德.充分发挥党组织在疫情防控社会治理中的领导核心作用.中国浦东干部学院学报[J].2020 （05）

[3]李良全.坚持党建引领助力打赢疫情防控阻击战.健康中国观察[J].2020（05）

[4]徐斌.党建引领基层治理全力推进疫情防控.党建研究[J].2020（05）

[5]陈锦治.突发公共事件预防与应急处理[M].东南大学出版社，2005

作者简介：贾静（1984-），女，汉族，辽宁沈阳人，讲师，硕士，研究方向：党建研究。

王雅新（1965-），男，辽宁新民人，沈阳大学机关党委书记、副研究员，从事党建研究。