高校党务工作队伍专业化建设探索

张惠康

[摘 要]加强高校党务工作队伍专业化建设是新时代、新形势的必然要求，是提高高校党务工作队伍建设水平的现实需要。改进高校党务工作队伍专业化建设存在的问题，加强高校党务工作队伍专业化建设，势在必行。

[关键词]高校;党务工作;队伍专业化

习近平总书记多次强调，新时代高校要承担好“为党育人、为国育才”的使命，必须始终坚持社会主义办学方向，加强党对高校的全面领导，把党的领导贯穿于办学治校全过程，把党的建设落实到立德树人各方面，培养一大批担当民族复兴大任的时代新人，因此需要建设一支专业化的党务工作队伍，不断提高高校党建工作水平。

一、新时代加强高校党务工作队伍专业化建设的必要性

1.落实高校立德树人根本任务的必然要求

高校肩负着立德树人根本任务，承担培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的光荣使命。要落实好高校立德树人根本任务，关键是围绕办好中国特色社会主义大学的目标，加强党务工作队伍建设，进一步落实基层党建工作主体责任，加强和改进高校基层党建工作，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，把党对高校的领导落实到把好办学方向、深化综合改革、推进依法治校、促进内涵发展的全过程，为高校改革发展稳定提供坚强有力的思想、政治和组织保证。

2.加强高校基层党组织建设的客观需要

党的十九大提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。 同时强调“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”对高校而言，贯彻落实党的十九大精神，加强基层党组织建设，必须立足高校实践，加强高校党务工作队伍专业化建设，强化基层党组织带头人队伍建设;认真研究和解决新矛盾新问题，探索新的工作思路和工作机制，认真落实基层党建工作主体责任，把党组织的政治核心作用落到实处，使基层党组织真正成为战斗堡垒。

3.提升高校党务工作队伍建设水平的现实需要

专业化，指“一个普通的职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的过程。”①高校党务工作队伍专业化应包括三个方面：一是队伍准入方面，建立一套准入标准，对党务工作者的能力素质有明确的要求;二是有一套相应的工作标准，这就需要对党务工作者进行岗位分析，明确从事党务工作的任职条件和基本要求;三是有一套相應的培养考核评价机制，确保党务工作者能不断适应变化着的工作要求和标准，获得相应的专业地位。党的十八大以来，高校党务工作队伍建设得到持续加强，高校党务工作队伍的专业化水平有了显著提升。但是，按照全面从严治党的目标要求，对照专业化的内涵建设要求，高校党务工作队伍的专业能力和水平尚不能完全适应新时代新要求，队伍的内生动力、职业认同和积极性有待提高。因此，加强高校党务工作队伍专业化建设，成为亟待解决的现实问题，具有一定的必要性和紧迫性。

二、高校党务工作队伍专业化建设存在的主要问题

党的十八大以来，高校党的建设得到了极大加强，高校党务工作队伍建设越来越受到重视，但高校党务工作队伍专业化建设有以下问题亟待解决。

1.高校党务工作队伍任职资格标准需建立

高校党务工作与专业教师工作相比，是一项专业性、政治性都很强的工作，理应建立相应的职业资格标准。但从目前的实际操作来看，高校党务工作入职门槛与其承担的工作职责和要求相比，缺乏相关的专业背景和工作经验要求，一定程度上影响了工作的实际成效。

2.党务工作专业化标准需清晰

推进党务工作队伍专业化必须建立一套党务工作专业化标准：作为党务工作者，无论是在哪个岗位、职务大小，都应该具有政治标准、群众标准等。不同类型、不同部门、不同层级的党务工作岗位也应有基本工作规范，如发展党员工作的标准，支部书记工作标准等，便于管理和考核。从实际情况来看，各高校对具体工作虽然也有相应的制度规范，但从专业化标准的角度来看，不仅缺乏党务工作通行的统一工作标准，也缺乏各项党建工作的具体标准。

3.党务工作队伍“双线”晋升政策落地难

各地正在探索党务工作者职务职级“双线”晋升办法，但由于配套政策和执行细则的缺失，使得高校党务工作队伍的职业化建设处于“有声音、有期盼”，苦于“无行动、无进展”的尴尬状态：一是目前绝大多数高校党建学科建设滞后，没有相应的专业和学位点，从高校职称评审的现状来看，没有专业依托的职称评审如同空中楼阁，很难落地。二是职称数存在很大的供需矛盾，高校对高级职称设置没有话语权，基本由上级主管部门根据专业学位点和学生数进行“计划”，在职称资源本已经严重紧缺的情况下，党务工作队伍职称评审单列计划、单设标准、单独评审难操作。三是在职务评审方面也存在较大的困难，大多数高校处级干部人数由上级主管部门核定。处级干部职数有限，如何处理好党务干部和行政干部的关系也考验着各高校。

4.党务工作者激励保障机制还不健全

在激励保障方面，高校普遍缺乏支持党务工作队伍专业化建设的政策、制度，尤其在高校党务工作人员最为关心的职称职级评定、学习进修与业务培训，以及收入待遇与评价表彰等方面存在很大的供给不平衡不充分问题。另一方面，高校党务工作队伍的职业发展链条短，职务内的发展空间有限、队伍流动慢。一项针对高校党务工作队伍的调查发现，高校党务干部的收入、待遇与教学科研人员相比普遍较低，受访者对自己的收入水平满意度普遍偏低，不太满意的占39.3%、不满意的占35.1%;对学校的晋升制度不太满意的占20.2%、不满意的占 12.4%;对自己深造和进修机会不太满意的占 25.6%、不满意的占 13.6%。②

5.党务工作队伍考核评价体系还不完善

近年来，各高校在加强党务工作队伍考核方面进行了积极探索，认真开展基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制等方面进行检查，开展二级单位党组织书记述职评议考核，一定程度上调动了党务工作者的积极性。但是，仍有不少高校对党务工作队伍没有建立统一规范的考核评价体系，一些高校对党务工作队伍的考核评价机制还不完善，干部考核过程中党务与行政区分度不大，评价考核的规范化、科学化水平还有待进一步提高。

三、加强高校党务工作队伍专业化建设的对策

习近平总书记指出，要选优配强专兼职党务工作者，强化他们抓党建和思想政治工作的职责和意识，提高他们思想水平和工作水平。各地、各高校要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，加强顶层设计，完善政策制度，健全体制机制，不断提高高校党务工作队伍的专业化水平，为高校党的建设提供坚实的人才保障。

1.加强部门协同，完善配套政策

中央对加强高校党务工作队伍建设明确要求“配齐建强思想政治工作队伍和党务工作队伍”，并将之“纳入高校人才队伍建设总体规划，完善和选拔、培养、激励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量”，提出一系列建设举措，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发[2016]31号）提出“推动高校思想政治工作队伍和党务工作队伍专业化职业化建设，探索职务职级‘双线晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审”“制定落实高校思想政治工作队伍和党务工作队伍培训计划”等。各地政府应对照中央文件精神，进一步完善政策配套，推动教育、人事、财政等相关部门加强协同，出台关于加强高校党务工作队伍建设的实施意见，在党务工作队伍选拔、培训、考核及待遇、津贴方面出台配套政策，特别是在党务工作队伍职务（职称）数及评聘上给高校更多自主权。

2.明确职业标准，加强人员选聘

针对高校党务工作队伍任职资格及标准模糊的现状，应尽快建立高校党务工作队伍职业标准和资格准入标准，明确工作要求，进一步规范人员选聘。首先要进一步明确党务工作队伍的内涵，厘清党务工作队伍和思政工作队伍、专业课教师队伍和高校行政、教辅教师队伍的边界。其次，要进一步明确党务工作队伍的职业标准，参照思想政治工作队伍建设的标准，对从事党务工作队伍的教师任职资格进行具化，建立党务工作队伍从业标准，明确党务工作者的素质和能力要求。第三，严格选任标准，明确不同类型的党务工作岗位任职要求，特别是在职称职级方面的要求，如副处级及以上岗位专职党务干部一般应具备副高或以上职称。坚持把教师党员中的学科帶头人、学术领域权威、教学骨干、中层管理人员选拔到党务工作队伍中来，③进而采取有效措施，把他们培养成政治素质高、思想作风好、奉献意识强，懂教育、会管理、精通业务的优秀党务工作者。

3.强化培养管理，提升队伍素质能力

针对高校党务工作队伍专业素质能力不足的短板，应进一步强化党务工作队伍的培养和管理。第一，加快党建学科建设。依托高校马克思主义理论一级学科博士点等学科资源，加强党建学科建设。鼓励符合条件的高校先行先试，自主设立党建学科二级博士点及硕士点，加强学科对基层党建工作的引领作用，鼓励高校党务工作者开展基层党建工作研究教学，为高校党务工作者职称评审提供学科支持。第二，畅通高校党务工作者“双线”晋升通道。尽快实施职务职级“双线”晋升办法，开展党务工作者职务职级认定工作，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准，单独评审。有条件的地方和高校可以参考地方党务工作队伍建设的经验，试点开展党务工作者从业资格认证及职级评定。④第三，加强党务工作队伍培养。各高校应将党务工作队伍纳入高校人才队伍建设总体规划，建立完善的党务工作者职业发展与终身培训制度，分层分类制定高校党务工作队伍培训计划，与时俱进地设置教育培训内容，全面加强思想政治、理论文化、职业道德、基本业务教育培训，努力提高党务工作队伍做好基层党建工作、意识形态工作、党风廉政建设、思想政治教育工作和群众工作等方面的能力。同时，注重在实践中培养和锻炼党务干部，组织党务工作者参与挂职锻炼、学习考察和海外研修等，不断提高党务工作者的实践能力。

4.完善考核激励，激发队伍活力

针对高校党务工作者激励保障机制还不健全的现状，高校应统筹学校资源，加强党务工作队伍考核激励。第一，健全党务工作者考核评价制度。高校党委要汲取教师队伍和思政工作队伍考核的经验，制定相应考核指标体系和评价标准，进一步增强基层党务工作者的责任意识和岗位意识，促进优秀党务工作者脱颖而出。第二，改善党务工作者待遇。高校党务工作者工资待遇、定级提职、职称评定等方面应当与其他教学、科研人员同等对待。同时，加大优秀党务工作者表彰力度，宣传高校党务工作者的模范事迹，提升党务工作者的荣誉感。第三，建立党务工作者关心关爱机制。建立健全党组织书记与党务工作者谈心谈话制度，及时发现他们在工作和生活上面临的困难，帮助解决实际问题。建立完善心理疏导机制，加强党务干部心理健康教育，提高党务干部自我调适的能力。

新时代高校党务工作队伍建设，是一项事关全局、影响长远的系统工程，需要政府主管部门、高校党委整合资源，完善制度和机制，出台管用务实的举措，真正造就一支素质高能力强的高校党务工作队伍，不断开创高校党建工作新局面。

注释：

①刘小丹：《浅谈高校教师专业化发展》，《教书育人》2010年第9期。

②王源平：《广西高校党务干部队伍建设现状及对策研究》，《学校党建与思想教育》2012年第11期。

③伍处文：《建设高素质的高校党务工作者队伍》，《学校党建与思想教育》2015年第23期。

④人民论坛专题调研组：《社区党建创新的“龙华经验”》，《人民论坛》2013年第12期。

（作者系上海师范大学党委组织部长、党校常务副校长，副研究员）

（责任编辑  熊易芳）