浅析如何完善交通事业单位预算管理方式

蔡林花

[摘    要] 目前我国交通事业单位预算管理工作存在各种各样的问题，严重影响了预算执行，导致预算工作无法全面、真实地反映交通事业单位的资金使用情况，弱化了预算管理的作用。在这种情况下，必须采取行之有效的办法，尽快完善交通事业单位预算管理方式，促进我国交通事业单位的发展。

[关键词] 交通事业单位;预算管理;问题;建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 008

[中图分类号] F810.6    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）13- 0019- 02

1      背景介绍

预算管理一直是各行各业管理工作的重要组成部分，我国社会主义市场经济体制不断建立健全，政府机构改革不断深入发展，进一步推动了财务会计制度的修订与更新，给预算管理工作提出了新的要求。交通事业单位作为我国的支柱型公共基础设施事业，为国民经济的稳健发展做出极大贡献。我国经济发展进入新常态后，交通运输事业既面临新的发展机遇，也面临新的风险与挑战，如何在现代市场经济环境下提升交通事业单位的竞争力，以获得长远可持续发展成为交通事业单位高度重视的问题之一。结合市场环境不难发现，通过完善预算管理方式，能提高交通事业单位财务管理能力和预算资金使用效益，实现交通事业单位健康持续发展。

2      交通事业单位预算管理存在的主要问题

2.1   交通事业单位预算管理体制不完善

通过近年来预算管理在各行各业中的迅速开展，不难看出其有效地推动了我国财务制度的改革与完善。但在交通事业单位预算管理工作的进行中也会出现许多障碍，导致预算工作无法切合实际的开展。其中最严重是，一些交通事业单位缺乏相对健全完善的预算管理体制，导致交通事业单位预算管理目标的设定偏离实际，加之任务分配的不合理，难以调动交通事业单位各部门的密切配合，一旦出现问题，就会出现互相推诿的情况，浪费大量的时间、人力和物力，使得预算管理的执行效率偏低。同时由于缺乏动态的监督管理体系，预算管理工作中的消极怠工、贪污等问题也会随之出现，严重影响预算资金的使用效率，无法最大程度发挥预算管理的作用。

2.2   交通事业单位预算管理方式有待优化

不少交通事业单位面对不断发展变化的新形势，仍然采用原有的预算管理方式开展相应工作，难以满足新的预算管理要求和目标，与我国宏观经济环境变化不相符。这样不仅会影响交通事业单位预算编制的规范，还可能出现相关定额标准不合理，设置不够细化，缺乏高效的预算绩效评价机制等问题，都会不同程度地影响交通事业单位预算管理工作的健康顺利开展。

2.3   交通事业单位预算管理人员专业性不足

预算管理中所涉及的系列工作，都离不开专业工作人员的参与，工作人员的专业性对预算管理工作的效率与质量影响巨大。但从交通事业单位目前情况来看，预算管理人员面对新形势下预算管理工作的风险与挑战，显得有点手足无措。其一，因为交通事业单位的人事管理制度存在漏洞，缺乏专业的预算管理人才胜任岗位职能。其二，交通事业单位对于预算管理人才的后续再教育与培训工作重视不足，导致预算管理人才的理论知识与专业技能难以及时更新，无法结合相关政策及时调整预算管理工作，导致预算编制与本单位的实际业务相脱节，制约预算管理工作质量的提升，严重弱化了预算管理在交通事业单位的重要性。

3      完善交通事业单位预算管理的建议

3.1   加快交通事业单位预算管理体制的建立健全

交通事业单位出现预算管理体制不健全的问题，多与其自身对预算管理认识不到位密切相关。为了有效结合实际情况，加快交通事业单位预算管理体制的完善，首先需要明确预算管理主要是通过对交通事业单位实际情况的科学合理分析，从而制定准确清晰的发展规划，是确保交通事业单位各项工作顺利开展的基础与指导方针。其次在建立健全预算管理体制的过程中，不能完全脱离已有相关体制，必须以其为基础进行改革和完善。其中最重要的是要高效利用大数据信息技术，加强对预算管理信息与数据的全面收集、整理、分析与统计管理，最大化保证信息数据的真实有效，从而对资源进行合理分配。

而在整个预算管理工作中，有效执行是不可或缺的核心环节，能在预算资金使用过程中进行严格的审查，以确保所有的财务活动与资金都在预算管理范畴之内，及时发现预算工作中出现的问题并加以纠正，从而减少交通事业单位的经济损失。与此同时，预算管理执行力还包括强有力的监督，这需要交通事业单位建立相应的监督机制，实时、动态地对预算工作的开展状况进行有效监督，保证所收集数据信息的真实性，减少交通事业单位贪污腐败现象的发生概率，保证整个交通事业单位预算管理工作的公开化、透明化，实现预算管理目标。

要想提高交通事業单位预算执行力，就必须成立专门的预算管理委员会，强化对预算工作的干预。当然，交通事业单位的预算工作不能单单依靠财务部门来开展，也需要其他部门的共同参与，实现各部门相互协作，数据信息共享，从而掌控财务资金的去向，让数据真正发挥其效用。要根据不同部门的属性与工作任务，进行预算管理工作的有效分配与安排，将具体的预算管理工作落实到相关责任人，这样能有效提高预算管理工作的执行力，为交通事业单位预算管理目标的实现保驾护航。

3.2   创新交通事业单位预算管理方式

事业单位预算管理方式的创新涉及范围较广，包括预算编制模式、预算控制模式、预算控制程序、预算编制方法等。在预算管理模式创新中，最重要的就是转变传统的预算模式，采用先进的零基预算编制法。这需要学习借鉴西方国家的先进预算工作经验，并结合我国经济实际状况，制定出更加科学更加行之有效的预算编制方式。在采用零基预算编制法时，需要提前明确交通事业单位年度总体目标，并将工作任务进行合理有效分配。按照轻重缓急的不同，准确计算出不同任务的成本以及其产生的效益，从而确定工作开展中所需要的资金，这样才能充分发挥资金使用效益最大化的功效。同时，还要强化预算编制与计算机网络技术的高效结合，这样更能提高交通事业单位预算的准确性、效率性。

通过对现代预算控制系统的全面深入认识，明确知晓它不仅仅具有控制职能，还有计划、激励和业绩评价等职能，属于为一种全新的预算管理模式，有效加强了对预算的事前、事中和事后管理。其中最重要的在于业绩评价和激励，可以通过绩效预算与零基预算的结合来具体化公用费用、人头经费等，让交通事业单位的具体支出更加全面准确。与此同时，也要从评价客体、评价指标、评价方式、激励机制等方面创新预算控制评价系统评价。具体而言，可以从以下几方面着手进行：

第一，需要明白预算控制系统评价客体，不必与交通事业单位组织结构完全一致，而是需要按照预算管理责任、权利的不同，具体落实到责任部门与责任人身上，赋予他们相应的权利与责任，让他们成为整个预算控制系统中不可或缺的评价客体。

第二，交通事业单位评价指标，除了原有的财务指标外，还应包括更多的非财务指标。整体来说，凡是能够反映交通事业单位目标的指标，都可以作为新的评价指标。当然评价指标不是一成不变的，也要根据管理层次、工作性质、承担任务等的差异而有所变化，这样才能确保交通事业单位预算评价的准确性。

第三，常用的评价方式为定量、综合评价。但在新的预算管理评价系统中，不应使用单一的评价方式，而应该采用定量与定性评价相结合、动态评价的方式，加强对水平、结构、比率、指标等的全面分析，这样使得整个预算管理评价更加灵活，能满足评价对象不同，评价方式不同的需求，更具针对性。

第四，激励机制的创新必须与预算评价结果相适应，以便结合交通事业单位长期业绩以及不同员工所创造的价值进行有效的激励，激发交通事业单位员工的工作创造性与主动性。当然在激励机制中约束是极其重要的，不仅要激发员工的积极性，还要对没有完成预算目标的部门和个人进行一定的惩罚，这样才能真正发挥激励机制的作用。

3.3   打造专业的交通事业单位预算工作人员队伍

随着2015年《中华人民共和国预算法》的颁布，对于交通事业单位的预算管理工作，从预算的编制到考核反馈等环节都有了新要求，进一步增加了预算管理的难度。为了保障交通事业单位预算管理工作的健康有序开展，预算管理人员必须与时俱进，提高自身专业水平，推动交通事业单位预算工作效率与质量的双提升。

而在培养专业预算管理人才方面，需要交通事业单位领导，从思想到行动上予以高度重视，营造良好的预算管理氛围，确保专业预算管理人才培养工作的顺利开展。而预算管理人才培养必须从理念、理论知识、专业技能、业务素养等方面着手，通过专业知识教育培训、举办讲座、“走出去”等方式提高预算管理人员对国家财经政策以及宏观经济环境的了解与掌握的程度，再结合本单位的实际情况，明确预算管理工作开展的方向，实现预算管理人员专业知识与专业技能的提高。

在交通事业单位预算管理人才培养过程中，“引进来”也是一个非常重要的方式。这需要改革创新交通事业单位人事管理制度，引进更多具有丰富理论知识和专业技能的复合型预算管理人才，以大量的预算管理人才储备来提高预算管理内在动力。当前交通事业单位正在开展预算管理信息化建设，预算管理人才还需要具有扎实的网络信息技能，以便更好地通过预算网络平台加强与各部门之间的数据信息沟通与交流，实现对预算工作进度的实时管控，及时发现并分析反馈预算管理中存在的问题，让交通事业单位预算管理工作的效率最大化。

4      結    语

预算管理作为交通事业单位财务管理的重要内容之一，必须引起高度重视。通过对预算管理方式的完善，来提高预算编制水平与执行效率，完善预算的绩效评价工作，这样才能进一步保证交通事业单位预算管理的规范性、合法性、科学性，达到新形势下交通事业单位预算管理工作的要求。

主要参考文献

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