浅议镇巴县农村供水未来发展趋势

作者简介：段亚兵，工程师，主要从事城乡供水管理工作。

摘要： 镇巴县农村供水事业经过几十年的发展，覆盖解决了19.44万农村人口，成就显著，但存在问题依然还很多。通过研究人类饮水史和镇巴县各阶段饮水发展史，结合镇巴县当前农村供水现状，对农村供水未来发展趋势展望，提出镇巴县“十四五”农村供水发展思路建议。

关键词： 未来;农村供水;发展趋势;十四五;思路

【中图分类号】TV674【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）15-0266-02

1人类饮水和镇巴县农村供水发展概述

人类饮水至今，经历了自然取水、井水、自来水、桶装水（瓶装水）和直饮水时代五次变革，每一次变革都促进了人类文明的一次大飞跃、社会大进步、生命健康大提升。与此同时，镇巴县农村饮水的发展历程也是经历了饮水起步、饮水解困、饮水安全和巩固提升四个阶段，从最先的个人自发到政府主动作为、小规模分散供水到大规模集中供水、简单取水用水到工程化制水供水、简单有水吃到健康卫生吃好水，对促进农村群众生产生活生命产生了积极影响，对促进“三农”工作做出了巨大贡献。

每个阶段发展，都是由当时的经济社会发展、人的需求、认识和供水技术所决定的，每个阶段也有各自阶段需要解决的目标和任务，但农村供水公益性、民生性、政府主导的主题一直没有变，变得只有人的需求、技术的更新。当前，农村经济依然脆弱，农民的收入依然不高，需要政府再帮一程扶一把，因此，作为解决涉农问题重要一环的农村饮水，也需接续推进，根据经济社会、人的需求和技术的更新制定阶段目标任务和解决措施。

2镇巴县农村供水当前现状

经过几十年的努力，镇巴县已经建立起比较完整的农村供水体系，覆盖解决了19.44万农村人口，自来水普及率已经达到87.5%，基本上实现了农村全覆盖，成就显著，但存在问题依然还很多。

2.1农村供水事业发展依然滞后

从镇巴县农村供水发展历程来看，镇巴县农村供水事业虽然已进入第二次饮水革命自来水时代，但还处于初级阶段，与我国大部分城市已进入第二次饮水革命和第三次饮水革命并重阶段还存在着一个半代差。农村供水事业发展依然任重道远，需要持续发力，接续推进。

2.2影响饮水安全不稳定因素依然存在

随着经济社会的发展，一些新的问题不断出现，现在正在运行的农村供水工程部分已达到设计年限，面临老化报废，部分工程建设标准、工程带病运行，导致供水能力下降、供水保证率得不到保障。群众生活水平的提高，各种生活电器和水冲式厕所大量增加造成生活用水量增加，导致原因工程供水能力不足。大量基础设施建设、人为破坏和气候变化，造成农村供水水源地的来水在不断减少，供水保障率也在下降、供水保证率得不得保障。同时还有水污染的问题，水污染的问题这几年越来越多。此外，还有农民进城、移民搬迁等造成工程季节性或长期性闲置。还有每年各类自然灾害造成工程破坏、管理不到位工程运行不正常等。工程老化、建设标准低、供水保证率下降，水源来水量减少、水量保障率不足，水污染、水质不安全，自然破坏、部分工程季节性闲置等影响供水安全的因素依然存在。

2.3运行管理难问题依然长期存在

农村供水工程面广量大，单个工程规模小，经济效益低，管理人员大多为未经过培训的农民，其技术水平较低、管理意识淡薄，导致一部分供水工程存在管理机构不健全、管理方式、手段和服务落后、管理规章制度不完善、水费收缴难等问题。农村供水工程运行管理难题将与解决农村社会经济发展难题长期并存。

3镇巴县农村供水发展趋势展望

3.1农村生活饮用水向城市生活饮用水标准发展的趋势

当前我国社会的主要矛盾为已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从群众生活饮用水需求的角度来说，随着人民群众生活水平的日益提高，大量楼房、水冲式厕所、家用电器的出现，生活用水量的增加，农村向城镇化发展的趋势锐不可当。目前农村以解决水质、水量、方便程度和保证率为主的安全标准将越来越难以适应这一发展趋势，需向着更高标准的城市生活饮用水的标准靠拢，即农村实现真正意义上的自来水，进入真正的第二次饮水革命时代，并向着第三次饮水革命桶装水、瓶装水时代迈进。

3.2政府为主导的农村供水事业发展趋势在相当长一段时间将长期存在

农村供水主要以解决县城以下的农村地区群众饮水为主，但凡涉及到“三农”的事情，解决起来都是相当复杂、比较棘手的，需要一个长期的过程。从建国初期到现在，国家出台的中央一号文件涉及三农的就有14个，三农问题解决的复杂性、艰巨性可想而知，农村供水是解决“三农”问题的关键一环，在相当长一段时期内，还需要政府扶着走路，政府财政投资建设，投入经费维护，引导扶持、培养建立现代企业制度和供、用水市场等。

3.3智慧水务是最终破解农村供水工程运行管理难的必然选择

当前，农村供水工程运行管理一直困扰各级政府部门的难题，建的成、管不好，已经严重影响了农村供水工程正常效益发挥，大量农村供水工程倒在了运行管理这最后“一百米”上。由于农民文化水平还不高、收入收入水平较低、产业发展滞后及各种落后习惯等原因，农村供水工程管理难问题将长期存在。信息化建设是促进和带动水务现代化、提升水务行业社会管理和公共服务能力、保障水务可持续发展的必然选择。通过信息化管理，以更加精细和动态的方式管理供水系统的整个生产、管理和服务流程，减少人的不利因素，增加技术的智慧，最终达到破解农村供水工程运行管理难题。

3.4农村基础设施公共服务一体化是农村供水事业发展的最终落脚点

目前，各行业部门按照各自行业标准建设农村基础设施、并按照行业标准进行管理的模式，易造成九龙治水治不好，标准不统一，同时易浪费资金，最终不利于农村公共基础设施统一管理和让群众满意。农村基础设施公共服务一体化有利于统一规划、统一实施，减少资金浪费，便于统一管理，将更大程度的发挥公共基础设施效益，提高群众的满意度和幸福指数。未来将农村供水纳入農村基础设施公共服务之中统一管理是农村供水事业发展的最终落脚点。

4镇巴县“十四五”农村供水发展思路建议

4.1总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念为宗旨，以乡村振兴、人民群众对美好生活的需求为抓手，对标城市居民生活饮用水标准，着力提升农村供水保障能力、水质监测能力、智慧化能力和建后运行管理能力，为农民富、农业强、农村美打下坚实基础，基本实现城乡生活饮用水水质同步、水价同步、服务同步。

4.2规划目标任务

以农村供水保障能力、水质监测能力、智慧化能力和建后运行管理能力等四项能力建设为重点任务，实施四大工程，保障全国农村居民供水安全。

（1）农村供水保障能力建设

①水源地保护工程 对农村供水水源地全面实施水源地保护工程，确保水源安全。

②集镇供水能力提升工程 对集镇和移民安置点水源、水厂和管网进行新、扩建，配齐消毒、净水设施，全面提升集镇供水能力。

③备用水源建设 镇村建设应急备用水源，全面保障供水安全。

（2）水质保障能力建设

按照《生活饮用水卫生标准》配齐消毒、净水和检测设施，农村生活饮用水达到当前城市生活饮用水水平。

（3）智慧水务

①农村供水信息化改造工程 对已建农村饮水安全工程进行信息化改造，建设县到镇的供水信息指挥监控平台。

②改造、推广智能水表 以集镇和移民安置点为重点，改造、推广智能水表，实现水费在线收缴。

（4）建后管理

①宣传培训 以中小学生、中青年、镇村领导干部、水管员人群为重点，从娃娃抓起、从供水管理人员抓起，采用新媒体、线下培训、有奖征文等手段，每年有计划的进行宣传培训，通过宣传培训改变用水习惯，养成吃水付费、节约用水意识。

②制度建设 制定县镇村三级供水管理制度，落实管理机构和管理人员，明确维修管护经费。

③统一管理 以村为单位，实行县级镇村三级公司化管理、行业部门指导监督，将包括供水设施在的所有农村基础设施统一交由物业公司管理，将现有农村的公路、环保、护林、保洁、移民安置小区管理等公益岗位由原来的一事一岗、兼职改为多事一岗、专人专职。

参考文献

[1]我国农村饮水历程成效问题与建议[R].姜文来，中国农业科学院农业資源与农业区划研究所.