新形势下推进街道办事处预算管理的思考

王京洋

【摘要】随着新预算法的贯彻落实和部门预算改革向纵深推进，街道办事处的预算管理面临着新的形势与任务。新形势下街道办事处如何进一步规范收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。本文对此进行了探讨。

【关键词】街道办事处  预算管理  探讨

一、街道办事处预算管理存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

街道办事处领导对预算管理的重要意义缺乏足够的认识，偏重资金量的大小及资金支出，轻视预算编制及绩效管理，对预算管理工作的支持较少。业务部门负责人缺乏预算管理知识，对财经法律法规的认识比较薄弱，认为预算管理应是财政部门的事情，与自己关系不大，很少考虑资金支出是否符合相关规定，缺乏预算管理工作主动性。这些错误认识最终导致预算管理工作流于形式，预算编制不全不细，预算执行随意性大，预算绩效更是无人问津。

（二）预算管理机制不健全

目前，很多街道辦事处预算管理机制不健全，缺乏预算编制、执行、监督、绩效管理等制度支持，内部控制也落实不力，未能形成有效的监督制衡。例如，街道办事处在选配财务人员时没有遵循不相容原则设置岗位，更难以执行轮岗制度，致使内部监督实效;预决算缺乏有力的监管，预算执行情况不能公开透明，脱离了群众的监督。这些都导致街道办事处的预算管理存在较大风险。

（三）预算编制不够全面

街道办事处的预算编制信息量很大，包括公共服务、社保就业、节能环保、公共安全等各个方面，支出事项纷繁复杂，需要消耗大量的人力物力资源，而对于一些突发性的事件，更难以合理预测。预算编制之前与上级部门的沟通不够充分，导致一些专项转移支付未能全部纳入预算。有些业务部门负责人对本部门的发展规划、项目具体情况缺乏清醒的认识，不能根据项目实际情况分析资金需要，存在项目资金虚报的情况。以上情形导致预算编制难以与实际情况相符合，不能做到应编尽编、编实编细。

（四）预算执行缺乏严肃性

在实际工作中，街道办事处存在没有严格按照年初批复的预算执行、预算支出随意性大、预算调整未按程序报批等问题。近年来，街道办事处接受的上级专项转移支付越来越多，但是专项转移支付资金收入具有滞后性，影响了工作进程。街道办事处大多没有设立国库，预算收入资金全部上缴县级国库，县级财政部门往往不能及时拨付街道办事处预算支出资金，致使街道办事处难以按照时间节点安排资金支出，影响预算支出进度。

二、推进街道办事处预算管理的策略

（一）强化预算管理意识

街道办事处领导要充分认识加强预算管理的重要性和紧迫性，切实增强预算管理的责任感和使命感，加强组织领导，落实预算编制、执行、监督、绩效管理“四位一体”的工作要求，努力增强财政资金使用的安全性、规范性和有效性。业务部门负责人应加强对预算管理知识和财经法律法规的学习，牢固树立法制预算观念，提高参与预算管理工作的积极性。

（二）完善预算管理机制

街道办事处要建立健全预算管理制度，包括预算编制、执行、监督、绩效管理等制度。落实内控管理要求，财务人员要按照不相容原则进行岗位设置，执行轮岗制度，不具备轮岗条件的应当采取专项审计等控制措施。街道办事处还要建立责任追究制度，对违反预算管理制度的行为，按照《预算法》的有关规定予以处理，并追究有关部门和人员的责任。

（三）合理编制预算

预算编制要遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则， 根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后进行编制。预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，将所有政府收入全部列入预算。

三、强化预算支出管理

（1）严格执行批复的预算。街道办事处应树立依法行政的观念，严格执行按法定程序批复的预算，按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，进一步规范财政支出范围、支出标准和审批程序，切实加强财政支出管理。

（2）严格规范预算调整。预算执行过程中，根据街道办事处工作实际情况确需进行调整的，应经街道党工委会议研究通过后，报县财政局审核，由县人民代表大会常务委员会审批后方可调整。

（3）加大预决算公开力度，强化对预算支出的监督。街道办事处应在县财政局下达正式预算和决算批复后20日内，通过县政府门户网站公开部门预决算和“三公”经费预决算信息。公开内容要严格按要求细化，除涉密内容外，预算要全部公开到支出功能分类的项级科目，并对机关运行经费的安排使用情况、政府债务信息、政府采购信息、资产占用信息等重要事项作出说明，自觉接受群众和上级部门的监督。同时，要高度关注公开过程中的舆情反映，主动释疑解惑。

（4）提高财政资金使用绩效。街道办事处要推进财政资金使用的绩效评价工作，把预算执行的结果和资金的使用效益作为绩效考核的重点。可以选择一些与民生息息相关的项目实施绩效评价，根据预算执行的结果进行分析，结合预算的执行率、项目组织实施情况、目标完成情况以及项目的效益进行综合评价，不断提高群众受益程度。

四、结束语

综上所述，现阶段街道办事处预算管理还存在一些问题，诸如预算管理意识淡薄、预算管理机制不健全、预算编制不够全面、预算执行缺乏严肃性、预算管理人员素质不高等，这些都会影响街道办事处的健康发展。对于这些问题采取强化预算管理意识，完善预算管理机制，合理编制预算，强化预算支出管理，加强学习培训、提高人员素质等针对性措施，可以有效地提升街道办事处的预算管理工作水平，促进街道办事处经济社会健康发展。

参考文献：

[1]杨娜.新形势下推进街道办事处预算管理的探讨[J].财会学习，2019（27）：101+106.

[2]刘建明.新形势下推进街道办事处预算管理的探讨[J].中国乡镇企业会计，2018（08）：73-74.