民间非营利组织加强全面预算管理与绩效评价研究

高宇

摘要：随着我国市场经济的不断扩大，市场经济体制自建立以来也在不断的完善，而预算管理这一概念也被赋予了更多的内涵。预算管理不仅能在本单位的发展过程中做到成本支出的严格把控，同时还能够更加合理地配置本单位内部的人、财、物资源，不断提高本单位的创新能力以及经济效益水平。民间非营利组织在我国经济发展中也占据着十分重要的位置，作为民间非营利组织在全面预算管理方面也要不断借鉴企业应用预算管理的经验，在经营中合理运用预算管理理论、方法以及工具。

关键词：民间非营利组织;全面预算管理;绩效评价

民间非营利组织（以下简称“民非组织”）是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益活动的社会服务组织。近几年我国民间非营利组织不断发展壮大，他们通过动员社会资源，不断地提供公共服务，促进我国经济发展，在我国市场经济、社会发展中扮演着越来越重要的角色，发挥着不可取代的作用。然而，民非组织在发展过程中，其自我创收能力不足、外部筹资能力有限、有效竞争机制的缺乏，内部全面预算管理以及相应绩效评价的相对滞后，管理能力和扩张能力较弱，使民非组织不能发挥其应有的积极作用。在2016年实施行业协会、商会与行政机关脱钩后，民非组织面临的市场竞争将不断增强，会不可避免的遇到新的挑战。加强民非组织的可持续发展将成为首要考虑的问题，全面预算管理以及绩效评价无疑促进该组织发展的重要手段之一。

一、民间非营利组织在加强全面预算管理与绩效评价方面所存在的问题

（一）预算管理与绩效评价体系内容不完善

民非组织的规模一般都是较小的，其中的工作人员较少，因此，很多工作都无法做到细分，使民非组织在进行预算管理以及绩效评价体系的建立过程中无法深入的探讨研究，所建立出来的体系内容并不完善。而体系内容的不完善就会严重影响到全面预算管理以及绩效评价在实际工作中的运用，从而导致预算管理与绩效评价无法充分发挥其作用。

（二）预算管理与绩效评价体制在执行过程中当存在不规范性

民非组织在进行预算管理与绩效评价体系实施的过程中，需要不断地围绕业务需求从而对预算方案进行评价。但是要想确保预算管理方案能够发挥其真正作用，发挥出预想的效果，就还需要在实施过程中不断地进行预算方案的调整，并且对绩效评价的执行情况进行监督。然而在实际执行过程中，民非组织在这方面所制定的体系以及执行情况并不能够做到统一，很多时候执行情况无法达到预想的效果，从而导致预算失控、缺乏量化的评价指标以及管理机制不完善等等问题的发生。

（三）预算管理与绩效评价体系中激励机制有待完善

拥有一套科学合理的激励机制，可以很好的提高员工的主观能动性。实际情况中，民非组织的激励机制并不完善，甚至是形式化的。激励机制在运用的过程中无法做到资源的科学配置，使员工们存在消极怠工的状态。当激励机制发挥不出其真正作用时，反作用的效果也会呈现出来。因此，激励机制的不完善会影响到预算管理与绩效评价的运用，甚至是民非组织的发展。

（四）民非组织的管理者对预算管理与绩效评价的重视程度不高

民非组织的人员较少，其财务人员大多都是兼职或者半路入行，在财务管理尤其是预算管理方面的经验不足，无法在民非组织的发展过程中给予管理者合理化的建议和意见，因此导致民非组织的管理者并不重视预算工作，甚至忽略预算管理在发展过程中发挥的作用，只是要求财务人员做好账务的处理即可。

（五）管理体制多元化，财务管理水平不足

民非组织实行民政部登记注册和主管业务单位双重审核、监管的体制。但是与民非组织相配套、相协调的法律法规、规章制度落后于民非组织的发展，尤其是权利义务上的规范化、程序化和社会监督机制的完善上。民非组织在发展过程中，其主要的收入来源包括：提供社会服务、收取会费以及社会各界人士的捐赠等。由于这类资金收入的特殊性和来源不同，需要按照不同要求进行管理。这样一来，对于民非组织在全面预算管理上就存在一些不一致性，在业务绩效评价这一过程中就更加无法发挥其作用。

二、民間非营利组织加强全面预算管理与绩效评价的对策

（一）不断完善预算管理与绩效评价体系

建立完善的全面预算管理与绩效评价体系，是推进民非组织健康发展的重要手段，是实现民非组织可持续发展和实现战略决策的有效手段。要想更好地实现其效果，在制定预算目标时一定要符合实际情况，让预算方案做的更加精细。同时让制度先行，制定相关配套管理制度，包括：全面预算制度和绩效考核奖惩方案。全面预算管理工作非常复杂，主要内容包括经营、投资以及财务活动等等预算管理模块。各部门要对主要业务进行梳理，绘制完成业务流程图。建立和完善全面预算管理与绩效评价体系时，要做到合理的分工，明确每一个工作人员的工作内容以及完成标准;确定管理机构和责任人，并下设管理办公室和日常联络机构，来组织沟通相关工作和匹配的责任中心。完善的全面预算管理与绩效评价是离不开每一位工作人员以及各部门之间的相互配合和支持的。同时，要想确保预算方案的有效实施，可以引进科学有效的绩效评价方法，例如：平衡计分卡，将战略进行分解、量化。通过科学的评价方法，从而实现绩效评价、预算目标的有机结合，不断拓展管理范畴，制定科学合理的考评指标。并按照绩效评价结果，把人、财、物等资源更优化的配置到贡献率高的业务中，聚集优势业务，更稳健的完成战略目标。

（二）严格执行预算管理与绩效评价体系

民非组织在发展过程中，也会受到经济环境的影响。而在制定预算方案的过程中也会对风险进行一个合理范围内的推算。因此，民非组织要加强全面预算管理以及绩效评价工作的有效推行。在制定出完善的预算管理与绩效评价体系后，一定要严格执行体系中的每一项内容，保证预算管理的刚性，并在执行过程中根据实际情况对预算进行合理化的修正调整，使其更科学合理，从而确保预算的精准性。将预算管理和绩效评价形成闭环管理，前后一致的管理措施，多维度的数据支持，能够更好地提高预算执行力。各部门之间在执行体系的过程中所发挥的作用不同，因此，在严格执行体系的过程中还要不断加强部门之间的配合，部门与部门之间能够紧密配合，提高部门之间衔接性。部门之间职责不同，在执行体系的过程中一定要严格遵守本部门的职责。不得出现推诿或抢功等行为。针对不同部门，其绩效评价也存在差异。在制定绩效评价体系时要结合各部门的自身特点以及部门职责进行评价指标的设计，确保绩效评价在实施过程中的针对性、规范性以及合理性。

（三）建立合理的激励机制

民非组织在发展过程中也会面临人员流失等问题，要想提高工作人员的归属感、认同感，愿意与组织共同发展，就要建立合理的激励机制。全面预算是一个全方位、全业务、全过程和全员参与的管理体系。同时，要想提高全面预算管理与绩效评价的实施效果，就要加强工作人员的参与度，使他们主动参与到组织的发展与管理当中。尤其是在全面预算管理与绩效评价实施过程中的参与度。在贯彻执行预算方案的过程中，还能够保证部门内部的工作运行，使各项工作都能够正常运作。而这些都离不开合理的激励机制。只用建立合理的激励机制才能够使工作人员的工作热情得到提高。让他们觉得自己的努力都是能够得到回报，才能够更好地完成工作。因此，在执行全面预算管理的各个环节加强绩效评价考核，针对工作人员的表现以及工作态度进行考核，并与其薪资挂钩，减少消极怠工的情况发生，使工作人员的积极性主动性得到有效提高，使全面预算管理效果达到最佳。

（四）加强民非组织管理者的重视程度

民非组织在发展过程中，要想更好地执行全面预算管理与绩效评价体系必须得到管理者的大力支持。只有管理者重视预算工作才能够使其更好地实施。通过管理者的重视，使每一位工作人员了解到预算的重要性，减少因领导的不重视，促使工作人员对预算的认识不足。预算工作的推行，财务是执行中心，沟通中心，联络中心。全面预算管理虽然是财务来汇总数据，由于业务驱动财务，各项经济业务在事前、事中、事后的控制都需要全员配合。管理者重视预算工作后，就要针对组织现有情况进行调整，定期进行培训，使工作人员了解预算工作，并能在实际工作中更好地配合预算工作，使其达到预想效果。尤其是针对财务人员的培训，要不断提高财务人员的专业性和战略高度。通过对现有人员的培训以及引进专业的预算人才等手段，加强全面预算工作的实施。只有管理者重视全面预算管理与绩效评价工作，建立全流程、精细化的预算管理和动态管控，并逐步完善评价机制，才能够使其在组织中更有效地推行与发展。

（五）加强民非组织的财务管理，推进预算管理与绩效评价的运用

全面预算管理是将财务管理走在前段，对业务进行规划和约束，使业务更好地进行财富的积累，弥补民非组织资金不足的短板，促进其可持续发展。这就要求我们建立与社会主义市场经济相适应的民非组织，通过市场化原则促使民非组织的改革与发展，建立完善的治人治理机制。进一步促使民非组织做到职能分解，财务独立，能够按照国家要求进行规范运作。外部监督机构针对民非组织设立一财务在全面预算管理中不仅仅是提供数据，这一过程中发挥着至关重要的作用。为全面预算管理的实施效果，财务人员要加强自身修养的提升，不断学习各类政策和借鉴优秀案例，补短板，强弱项，提高执行过程的专业度和精准性。套完善的监督管理体系，进一步加强对民非组织的管理。

三、结语

随着国家对全面预算和绩效管理的重视，相关措施与方案陆续出台。这更给民非带来了针对性地贯彻措施和工作要求和指引，这无疑是给民非组织注入了一剂强心针。

总而言之，预算管理与绩效评价体系在民非组织中的应用还有待提高，在制定和完善全面预算管理与绩效评价的过程中一定要符合民非组织的实际情况，加强管理者在这方面的重视程度，严格执行预算管理与绩效评价体系，并在執行过程中及时发现问题并解决，不断提高内部文化建设，使每一位工作人员认识到预算的重要性，支持并配合财务进行预算管理与绩效评价方面的各项工作。只有加强全面预算管理与绩效评价体系的建立与完善，才能促进组织更快更好地发展。

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