经济形势分析视角下完善人大经济工作监督制度的思考

李翠梅

摘要：本文基于当前经济形势分析视角下，对完善人大经济工作监督制度展开了思考，并分析了现阶段人大经济工作监督现象过于薄弱的原因，提出了相应的优化思路，以推动人大经济工作监督体系的进一步完善，提高工作效率。

关键词：经济形势分析;人大经济工作;监督制度

我国宪法规定，各级人大应当对政府的各项经济工作加以监督、审查，包括各类年度发展计划、五年计划等，人大有义务监督这些经济计划的执行效果。经济形势分析是现阶段各级人大对经济工作展开监督的重要方式，也是保障各类经济工作健康运行的必要基础，一定程度上推动了国内国民经济的高速发展。但是现阶段的经济形势分析并没有充分发挥作用，而人大经济工作监督制度的建设也不是那么健全，存在着相当多的不足之处。再加上相关资料过于粗糙，经济审查也仅仅局限于表面，缺乏实质内涵，使得人大经济工作监督难以发挥最大化的作用。在这样的状况下，有必要基于经济形势分析的视角下，正确探讨现阶段人大经济工作监督制度建设存在的不足之处，并针对其出现的主要原因采取相应的应对策略，综合完善和优化人大经济工作监督制度，最终发挥其本质作用。

一、经济形势分析的主要内容及任务

对于现阶段经济分析而言，经济形势分析指的主要是在研究国家宏观经济的基础上合理分析当前经济的运营状况和未来的可能走向。为了尽可能保持准确，经济形势分析需要对各类经济工作的全方面内容展开分析、判断以及预测，进而形成相应的标准，为人大经济管理提供相关的监督服务工作。随着人大经济监督制度的持续完善，当前国内的经济形势分析已经具备了综合性和实效性的特征，并且可以结合不同的經济工作来加以划分。结合国内的不同经济工作类型，经济形势分析的任务也会有所区别，但整体都是在经济工作分析的基础上，充分了解和说明经济工作运行的实力状况，合理分析经济工作变化的主要原因，一旦出现不合理的工作状况，需要迅速分析掌握其中的问题，并采取相应的优化措施。在人大经济工作持续完善的过程中，经济形势分析发挥着越来越重要的作用，它的分析成果更成为了人大和政府经济工作决策的重要依据，能够为政府各类经济发展方针提供巨大的参考价值，也可以从根本上满足群众的知情权。深层次优化经济形势分析体系，能够推动国内各项经济工作的有序发展。但是现阶段，我国许多经济形势分析工作的开展并不是非常健全，所涌现出来的问题相当多，这也使得人大经济工作监督力度较为薄弱。在经济形势分析的过程中，对于经济工作资料的分析属于最为核心的工作内容，但许多时候的分析存在形式化的问题，止于表面，缺乏深层次分析，难以展开全方面的审查。这使得人大经济工作监督所能发挥的作用非常有限，甚至仅仅能够履行一定的监督程度，并不能真正发挥监督作用。一些人大在经济形势分析的过程中，多数时候停留在相关的建议和意见上，对于这些建议的真正运用效率非常低，即便后期转换为决议或者工作优化意见，也不容易出现较高的执行效果。

二、经济形势分析视角下完善人大经济工作监督制度的思路

（一）逐步加强经济监督制度建设

首先，有必要制定完善的《经济监督法》，并在其中明确规定人大经济监督的权力和职责，以进一步强化人大经济的监督作用，使得国内的经济监督变得更加规范合理。在完善《经济监督法》的时候，不仅要明确人大审批监督计划的相关内容，还应当做好全过程监督，包括计划执行审查、计划调整等，都需要有相应的监督流程，并且应当配备不同的监督程序和方法。其次，在加强经济监督制度建设的过程中，还需要减少经济形势分析转化为决定的状况。为了切实保障人大经济工作监督的有效进行，需要结合经济形势分析需求来配套相关的法律法规，并用以指导地方性经济法律法规的建设工作。在优化经济形势分析工作时，需要以计划为基准，制定相应的分析规范，明确规定分析对象和分析成果转化，以确保经济形势分析工作变得更加科学有效。对于经济形势分析成果所转化后的执行效果，应当与监督流程和经济审议紧密联合起来。同时，政府的相关工作内容需要与人大经济工作监督做好衔接，以充分彰显经济形势分析的可操作性和有效性。最后，应当加快出台《发展规划法》，针对其中的编制、调整和中期评估分别做好相关规定，全面增强规划的约束力，确保经济形势分析的实效性得到提升。

（二）稳定提高经济审查质量

对经济计划所展开监督工作本身需要有较高的专业性和法律性。一方面，各级人大应当加强对基础监督业务的培训，逐步提高分析人员的专业素质，确保他们在经济形势分析方面的专业知识和技能有所完善。另一方面，应当配备足够多的专业分析人员，并将计划编制与专司介入到其中，以更好地执行监督和审查工作形成科学的内部监督体系。在分析经济计划的时候，应当着重关注经济形势分析结论，为人大各项经济工作决策形成必要依据。同时，在对经济工作加以审查的时候，还应当做好经济初审，严格按照相关法律编制经济计划，并将经济计划草案提交给人大常委会进行初步审核。人大委员会应当尽可能安排专题议会对经济计划展开初审，以尽可能弥补人代会审议时间过短的不足之处。在人代会的审议过程中，可以结合经济计划分别展开审议和表决。人大也可以选择经济计划中的一项进行专门审议，以充分提高经济工作审议水平。此外，考虑到经济形势分析工作的专业性，人大还应当展开专项分析，着重审查重大经济事项，并且可以安排一些专家或者机构展开协助调查，或者要求统计机关配合相关的经济审查工作，逐步提高经济审查质量。

（三）建立明确的约束机制

人大经济工作监督制度的有效开展，离不开明确合理的约束机制。而经济工作监督约束机制不仅是对经济工作提出的监督要求，更是人大经济工作监督的核心措施。在完善人大经济工作监督约束机制的过程中，应当同步保证人大经济工作监督法律的健全，并建立针对性的跟踪监督和绩效评估体系，做好后期的经济问责准备。首先，建立明确合理的跟踪监督制度，注重于持续监督人大经济监督成果，充分提高监督的实际效用。其次，应当建立针对性的绩效评估机制，逐步落实经济工作监督成果转化体系，确保经济工作监督成果能够转化为明确的依据，而不会作为普通的建议，失去主要作用。对于可以量化的经济工作需要通过相应的方式进行评估，而如果经济工作内容无法量化，那么便需要将人大监督与社会公众监督结合起来，通过发放公众问卷的方式展开评估。最后，应当借助各类媒体平台向人民群众公开监督流程和结果，并接受公众的满意度评价，对于不合理的工作内容，应当在后期加以持续改善，也可以建立针对性的经济问责制度。在对重大经济问题展开审议的时候，可以分别采用特定调查、责任审计等方式，明确规定经济工作执行过程中所有违法行为应当承担的法律责任，逐步增大处罚力度，全面提高经济工作监督的权威性。

总而言之，经济形势分析视角下的人大经济工作监督制度完善，不仅有利于提高人大经济工作监督效果，还能够推动经济计划的有效进行，改善人大经济工作的执行效果。

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